全面开展“双报到”活动大力推动机关党员志愿服务常态化

自开展机关党组织和在职党员社区“双报到”活动以来，成都市锦江区始终坚持以机关在职党员为主体，以公益服务项目为载体，以社区社会组织为依托，以建立完善制度为保障，大力推动机关党员志愿服务持续深入开展，取得了一定成效。

一、突出抓好三级联动，确保机关党组织和党员报到全员化。区委把“双报到”工作列入重要议程，坚持抓领导干部率先垂范，抓机关党组织全力推动，抓在职党员全员参与，形成上下联动工作格局。一是党组织属地对接报到。根据机关部门职能分工和属地社区建设需求，由区委统筹安排71个区级部门的209个机关党支部，对接需求开展“双报到”，主动为社区群众办实事。二是领导带头示范报到。全区29名区级领导干部，每人带头联系了1个街道、1个社区、1所区属学校、1家“两新”组织和2户群众，做好示范引领。132名机关部门主要领导和党组织负责人，也按照区委部署要求，主动到对口联系社区报到，积极开展联系服务群众工作。三是党员住地注册报到。3306名机关在职党员到居住地社区注册填写《机关党员到社区报到单》，登记个人专业技能、特长爱好、服务时间等志愿服务信息，有选择加入所在社区党员志愿服务队或公益性社会组织，进行组团服务或个人自主开展便民利民服务，以及困难群众结对服务。

二、搭建供需互动平台，促进党员志愿服务项目对接无缝化。为找准群众需求，有针对性开展志愿服务，区委明确要求街道社区党组织要做好服务需求收集整理工作，统筹对接和安排党员志愿服务，避免出现“一哄而上”“剃头挑子一头热”等现象。一是推行“1+2”模式，做到群众需求“四清楚、四知晓”。机关党员按每人至少联系2户群众家庭，每月至少走访1次的“1+2”工作模式，深入开展入户走访，做到社情、院情、户情、民情“四清楚”和群众诉求、困难、矛盾、满意度“四知晓”，目前，共收集各类诉求1371条，掌握困难群众657人。二是坚持“三项原则”，设置服务项目和岗位。按照“社区建设需要、贴近部门职能、干部力所能及”的原则，根据群众意愿、党员特长，科学设置院落改造、环境治理等6大类帮扶项目和孤老病残帮扶、孩子护学监管等40余种志愿者岗位，防止机关党组织和党员干部到了社区，到了居民家中，不知道干什么、怎么干。三是实行“双向认领”，确保志愿服务针对性。引导机关党组织和广大党员认领服务项目和志愿者岗位，为社区群众提供多样性服务。目前，全区各部门已实施社区帮扶项目252个，认领服务岗位3467个，总投资400余万元，帮助困难群众1635户，解决实际问题4516个，形成了 “搭把手不孤单”“中国梦·家庭梦想”等一批服务品牌。

三、孵化服务型社会组织，助力党员志愿服务专业化。区委坚持把社会组织业务建设与党的建设同步规划、同步推进，有效充实了服务群众的专业化力量。一是推行“三项举措”，培育服务型社会组织。坚持政策驱动，出台了“1+9”政策配套文件，为社会组织发展提供政策保障；资金带动，建立“锦江区社会组织发展基金会”，为社会组织开展公益服务项目提供资金支持；组织推动，成立区社会组织管理局及其行业党委，负责社会组织及其党组织建设的规划、指导和监管。二是开展“三大行动”，扩大社会组织党的组织和工作覆盖。深化“孵化”行动，依托区、街道两级市民中心等40个孵化平台，实行社会组织和社会组织党组织同步孵化；“种子”行动，在党员志愿者中发现培养社会组织带头人，发挥“种子”的引导和带动作用；“问诊”行动，把党建工作纳入社会组织评估体系，与接受政府资助、承接政府购买服务等挂钩，让社会组织发展与党建工作同心同向。截至目前，在全区994家社会组织中成立党组织518个，单建率达到42%，在361家登记类社会组织中实现党组织全覆盖。三是发挥“三个作用”，整合力量开展专业服务。依托社会组织广泛吸纳企业员工、个体商户、团员青年等加入志愿服务团队，鼓励机关在职党员到社会组织中担任党员义工，采取1名党员带动N名志愿者的“1+N”模式，组建1139只社会组织志愿者服务队，充分发挥凝聚人心、维护稳定、促进和谐作用。其中“爱有戏”党支部实施的党建品牌项目“社区参与式互助体系”，获全国优秀社会工作服务项目二等奖、第三届“中国社会创新奖”优胜奖，其负责人也被评为第五届四川省十大优秀志愿者。

四、坚持管理激励并重，推动党员志愿服务经常化。区委把开展“双报到”志愿服务纳入机关单位年度目标考核，纳入基层党建工作“三级联述联评联考”范畴，建立健全监督考核测评机制，使“双报到”活动常态化。一是开展挂职锻炼“接地气”。从2012年起，每年从机关选派优秀后备干部到社区挂职副书记，定期把群众对其开展志愿服务的评价、建议和意愿反馈给区委组织部，把到社区报到、开展志愿服务情况作为年度工作考核和党员民主评议的重要依据，一方面让挂职干部承担“双报到”工作的桥梁和纽带，一方面让他们在沉下基层、接近群众中接“地气”、去“官气”、聚“人气”，其中表现突出的23人已提拔使用。二是落实监督考核“不打折”。由区纪委和目督办对区级部门年度项目帮扶、志愿服务等工作情况实行“双督查”，对没有按时报到、参加服务活动不积极的党组织和党员，进行通报批评，问题严重的“一票否决”。2016年，抽样检查机关干部民情日记1518本，实地查看社区帮扶项目252项，有效促进工作落实。三是实行群众评议“问实效”。每年组织社区党员和群众代表对帮扶项目落实情况，志愿者服务岗位履职情况进行测评，健全“下评上”“民评官”“基层评机关”的民意测评机制，切实形成干部改进作风、服务群众的长效机制。截至目前，已召开社区党员、群众代表测评大会260余场次，群众满意率达到94%。

（成都市锦江区委组织部供稿）