中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

强化服务 提升效能
推动公共资源电子化交易平台再上新台阶

——河南省三门峡市公共资源交易中心案例

2017年07月24日11:14  来源:人民网-中国共产党新闻网

三门峡市公共资源交易中心成立以来,严格按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,围绕中心、服务大局、创新工作、便民利民,着力打造“公平、公正、公开、廉洁、高效”的公共资源交易平台,保障了我市建设工程招投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、产权交易等进场交易业务的顺利开展,赢得了交易各方和社会各界的广泛好评。主要情况是:

一、运行情况

三门峡市公共资源交易中心为市本级和市区(包括湖滨区、经济技术开发区、产业集聚区)范围内进行各类公共资源交易活动的平台,职责定位是严格按照各项交易规则和办法承接交易活动,为各项招标采购等交易活动提供平台;相关职能部门按照国家法律,法规和有关规定,对相应招标和采购交易活动进行行业管理和监督。具体说,就是坚持“四个提供”和“三个不变”的原则,即:市公共资源交易中心“为公共资源交易提供场所,为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件”;发改、财政、住建、国土资源等相关行政主管部门,根据各自职责权限,按照“项目原管理审批权限不变,行政执法监督权限不变,项目隶属关系不变”,对公共资源交易活动实施直接具体的监督管理。目前进场交易的项目有:建设工程招标投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、产权交易以及水利、交通等项目。

自挂牌运行以来,三门峡市公共资源交易中心共完成进场交易1354项,合计交易金额91.13亿元,共节约资金3.25亿元。其中,建设工程662项、政府采购501项、产权交易68项,土地和矿业权交易挂牌94宗、土地抵押83宗、土地转让13宗。

中心先后荣获“市级文明单位”“省级文明单位”“三门峡市五一劳动奖状”“道德建设双十佳单位”“三门峡市扶贫工作先进单位”“市级文明服务示范窗口”“三门峡市道德讲堂建设先进单位”等荣誉称号。2015年9月20日,由中国行政体制改革研究会、中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、人民网、中国政府网共同组织的“全国政务大厅典型案例”总结交流会上,三门峡市公共资源交易中心成为河南省入选“百优名单”的四家单位之一。中心开展的电子化交易工作实现了“三年四大步”,走在了全省前列。受到交易各方主体好评和社会的广泛关注,陕西渭南、山西祁县、湖南郴州、中国工程物理研究院等省内外近20余家单位先后到中心参观考察。

二、具体做法

(一)以制度建设为先导,力求交易项目规范运行。

具体工作中,我们注重用完善的制度、规范的程序来规范公共资源交易工作。首先,按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的总要求,借鉴国内外先进的招投标监督管理制度,对进场交易项目实行“八统一”,即:统一进场交易、统一交易规则、统一发布信息、统一接受报名、统一抽取专家、统一安排场地、统一保证金收退、统一监督监察。其次,制定了从业务受理到交易组织、交易评审再到现场监督的一系列工作规范和制度,对交易活动进行规范和约束。在工作中,我们建立和完善了公共资源交易的工作制度、运作程序、交易流程等40余项制度,使交易活动的每一道程序、每一个环节都在规定的范围内运作,力求做到只有“规定动作”,没有“自选动作”,为中心的高效运转奠定坚实基础。

(二)以电子化交易为抓手,全力打造阳光交易平台。

三门峡市公共资源交易中心自挂牌运行伊始,即开展电子化交易试点,在总结经验的基础上,从2015年1月1日起,进入中心的政府采购和建设工程项目全部实行电子化交易。2016年1月1日起,又对进入中心交易的项目实行全行业、全流程电子化网上交易。实现了从招标申请受理到资料归档全程网上交易,最大限度地避免了传统交易模式“暗箱操作”、“权力寻租”等的弊端。2016年11月1日起,进入中心交易的采用全流程电子化交易的项目全部实行无纸化投标。此举极大地节约了投标人的标书制作成本和差旅开支,实现了真正意义上的公共资源电子化交易,从而实现了公共资源电子化交易“三年四大步”。

(三)以实现互联互通为契机,打造统一规范的交易平台。

根据国家和河南省交易平台整合相关要求,我们以《电子交易系统数据接口规范》为标准,市级交易平台与省级交易平台数据的互联互通、市级交易平台与各县级交易平台互联互通同步实施,逐步实现省、市、县三级平台数据共享和互联互通的目标。目前各县市电子化交易平台已先后上线运行,为实现公共资源电子化交易覆盖市、县做好准备,努力打造全市规则统一、运行规范、互通互联的公共资源交易大平台。

(四)以廉政风险防控为重点,建设清廉高效服务型队伍。

公共资源交易中心是群众关注度高、社会敏感性强的单位。我中心高度重视干部职工的思想作风建设,中心党组经常教育引导大家坚定信念,守牢底线,警钟长鸣,防微杜渐。按照“围绕政务抓党建,抓好党建促政务”的总要求,认真贯彻落实“两个责任”,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真开展“三严三实”专题教育和“一学两抓三责”活动,以“正风肃纪促发展”为主题,坚持将活动与业务工作同部署、同落实,持续深入推进干部职工的思想政治建设和作风建设,打造了一支政治思想素质过硬、业务工作精通的公共资源交易队伍。

(五)以文明单位创建为支撑,提高交易中心整体水平。

自挂牌运行以来,中心领导班子将文明单位创建作为重要工作来抓,将文明单位创建要求深度嵌入到中心管理工作、服务工作、文化建设和队伍建设中,形成了领导高度重视、职工全员参与、高起点起步、高标准要求的创建氛围,有效地激发起中心干部职工干事创业的巨大热情,带动了中心各项工作的全面提升。

(六)以实施“效能革命”为突破,着力提升交易服务质量。

为贯彻落实三门峡市委、市政府全面实施“效能革命”的重大决策,我们通过一系列的具体工作安排,着力提升工作效能,真正建立职责明确、办事高效、运转协调、行为规范的管理体系,增强效能意识和工作能力,提高服务质量和办事效率,切实将压缩时限、便利群众等工作落实到位。一是完善规章制度,方便群众办事。编印了《三门峡市公共资源交易制度汇编》,收录各种规定、办法、工作流程等41项;建立交易主体诚信库,使得交易主体无需带着厚厚的投标资料和各种证书前来投标,节省了费用,省去了麻烦;二是制定中心工作纪律“十不准”和《服务大厅窗口管理制度》,将进场项目受理、报名受理、财务结算受理明确程序规范;三是在办事大厅设立质疑、投诉咨询窗口,为交易各方的质疑和投诉提供引导服务,切实保障交易各方主体的合法权益。四是推行网上交易,提高交易效率。一方面强力推行电子化、无纸化招投标,一方面积极主动与各行业主管部门沟通协调,在网上交易系统中开通行业主管部门审批端口,行业主管部门可通过平台完成招标公告、招标文件等审批备案工作。五是打破工作常规,实行特事特办。在三门峡黄河湿地公园、黄河公园、涧河公园升级改造,渑垣高速公路控制性工程和主体工程,国道310洛三界至豫陕界段南移新建工程,市外国语小学教学楼拆除重建和附属工程项目的招投标工作中,我们坚持围绕中心、服务大局,打破常规、特事特办,实行即来即办、手续后补、加班加点等措施,保证了市委、市政府中心工作的顺利推进。六是克服工作困难,提倡敬业奉献。随着国家有关公共资源交易政策法规的不断完善,进入公共资源交易中心的交易项目迅速增长,远远超出了整合前原有几个中心的交易项目范围和数量。在工作中,中心干部职工充分发扬爱岗敬业、无私奉献精神,自觉克服困难,顾全大局,加班加点,通宵达旦,保证了公共资源交易项目在中心的无缝推进。

三、对策建议

为进一步推进我市公共资源交易平台建设,下一步就要紧紧围绕“规范、便捷、透明、高效”的目标,不断完善行业管理、行政监督和社会监督“三位一体”的公共资源交易监管体系,建立健全有效的内部管理机制,按照“应进必进”的原则,确保中心业务范围内的公共资源交易项目百分之百进场交易,努力把交易中心建成“公开、公平、公正、诚信”的廉洁平台。

(一)电子化交易我们虽然走在了全省前列,但我们要进一步巩固电子化交易成果,全面施行电子化、无纸化交易,投标人通过网络远程登录中心交易平台即可完成投标的所有工作,无需到场参加开标会议。在实现电子化、无纸化交易的同时,力争实现技术标暗标评审,从而减少人为因素干扰,进一步提高公共资源交易的公平、公正。

(二)根据国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,国家发展改革委会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法,制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准,省级政府结合本地区实际,制定平台服务管理细则。中心将依据这些统一规范的规章制度,完善服务流程,提高服务质量,构建规范运行的公共资源交易平台长效机制。

(三)加强作风建设,提高服务质量。要把巩固教育实践活动成果作为一项长期任务,常抓不懈。要加强党员干部作风建设,强化为民服务意识,倡导换位思考。推动限时办结制,今日事今日毕,对于上级和领导交办及群众反映的事要做到件件有落实,事事有回音。

(四)加强上下沟通联系,实现专家资源共享。加强与省级公共资源交易行业主管部门、市本级各有关行业主管部门以及各县(市、区)公共资源交易部门的沟通联系,探讨公共资源交易工作的发展方向和工作目标,实现上下业务有效对接,专家资源互通互享,为我市公共资源交易活动顺利开展提供有力保障。

(五)强化体制机制建设,遏制腐败滋生。进一步强化廉洁交易机制建设,强化正风肃纪落实,通过法律、政策和技术保障,旗帜鲜明、措施有力地坚决反对和遏制“暗箱操作”,切实满足我市公共资源交易活动需要,树立社会良好形象。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)