陈宝生：强化党内监督 为全面从严治党提供重要保障

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局，坚定不移推进全面从严治党。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，为全面从严治党提供了重要遵循，标志着我们党在“历史考试”中又交出了关于全面从严治党的时代答卷。不忘初心，继续前进。教育系统要进一步增强“四个意识”，全面深入贯彻六中全会精神，强化党内监督，优化育人生态，为党的建设提供智力支撑。

一、强化党内监督，要增强自觉、坚定自信

习近平总书记强调：“‘打铁还需自身硬’是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。”加强党内监督是全党践行承诺、自我监督，从根本上解决全面从严治党中存在的突出问题，不断增强党的创造力凝聚力战斗力的过程，彰显出我们党对永葆先进性和纯洁性的高度自觉和足够自信。

（一）加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求。马克思主义政党是富有自我革命的政治智慧和政治勇气的政党，一贯注重自我监督。习近平总书记强调：“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。”历史表明，什么时候加强了党内监督，党的生存和发展就有了坚实基础和有力保证；什么时候党内监督弱化，党的建设就会面临阻碍，党的事业就会遭受挫折。我们党的执政地位，决定了必须把党内监督作为最基本的监督，始终排在党和国家各种监督形式的第一位，保持政治定力，坚持党内监督永远在路上。

（二）加强党内监督是我们党的优良传统和政治优势。我们党在成立之初，就把党内监督写入了党的一大通过的《中国共产党纲领》。在革命、建设、改革各个时期，党内监督在探索和实践中创新发展，为保持党的肌体健康、保证党的事业发展发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，党内监督不断加强，正风反腐成效显著，制度“笼子”越扎越密，深得党心民心，取得重大实践成果、理论成果和制度成果。秉承传统、发挥优势，我们更加坚信一定能有效强化党内监督，永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（三）加强党内监督是伟大斗争伟大工程伟大事业伟大复兴题中应有之义。习近平总书记多次强调：“坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中，总书记再次强调，要“不断把党的建设新的伟大工程推向前进”，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。”强化党内监督，是党的建设的重要内容，是伟大斗争取得胜利的重要保证，是发展中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切需要。我们要清醒地认识到，在推进伟大事业、实现伟大复兴进程中，将长期面临“四大考验”和“四种危险”，必须时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。强化党内监督，我们党才能赢得战略主动，团结带领人民实现目标和梦想，始终立于不败之地。

二、强化党内监督，要完善措施、真抓实干

党的十八届六中全会明确了党内监督的主要内容，对党内监督体系作出科学的顶层设计。教育系统各级党组织和全体党员特别是领导干部要敢于担当，以高度的政治责任感和使命感抓好贯彻落实。

（一）强化党内监督必须坚持民主集中制。民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，本身就包含着加强党内监督的要求。民主和集中相辅相成、辩证统一，是一个有机整体。教育系统各级党组织要坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，党组织主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员要有大局意识和全局观念，坚决执行党组织决定。决不允许把集体领导变成为“一言堂”或个人推责，也决不允许把党内民主变成无原则的一团和气或各自为政。要严格议事决策规则，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，改进和完善本校本单位党委（党组）和领导班子议事规则，突出抓好“三重一大”决策制度的落实。按照组织原则作出的决策必须严格执行，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。要畅通监督渠道，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。建立健全上级组织经常听取下级组织和党员群众意见的制度，下级组织向上级组织请示和报告制度，上下级组织之间互通情报、互相支持和互相监督制度，落实党务公开制度，使上级组织对下级组织有更好的指导和倾听，使党员对党内事务有更多的了解和参与，对领导班子和领导干部有更好的监督。

（二）强化党内监督必须坚持无禁区无例外。党的领导是统一领导，党的执政是全面执政，党内监督必须贯穿管党治党和事业发展各项工作。要突出重点，抓住“关键少数”，着力加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，坚决反对特权思想和特权现象。要面向全体，只要是党的组织、党员和党的干部，都要自觉接受监督，相关党组织和领导干部都有责任去实施监督，党内决不允许有任何不接受监督的特殊组织和特殊党员。要全方位监督，把对干部的任用和监管结合起来、管工作和管思想结合起来、管结果和管过程结合起来，切实纠正和防止只用不管、重用轻管、涉罪才管等现象。哪里有党的事业，哪里就要有党的领导，就要有党的组织和党员，党内监督就要落实到哪里，确保无盲区、不失语。结合推进教育治理体系和治理能力现代化，着力完善教育系统权力运行制约和监督机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（三）强化党内监督必须坚持把纪律挺在前面。纪律严明才能保证全党统一意志、统一行动、步调一致，必须用铁的纪律从严治党。坚持严管厚爱，教育系统要在全体党员、干部中强化“党员是第一身份”的意识，对照党员和好干部标准，以党章党规党纪为尺子规范、约束和评价党员干部，抓早抓小、动辄则咎，体现组织的温暖和党纪的刚性。强化纪律教育，结合“两学一做”，及时精准掌握新制定和修订的党纪条规，抓好对每个党组织、每名党员的纪律教育，用实践检验学习教育成效，杜绝“纪盲”。用好“四种形态”，贯彻惩前毖后、治病救人方针，综合运用谈话提醒、批评教育、组织处理和纪律处分等方式，时时、事事、处处体现从严监管、从严查处、从严问责，减少腐败存量，重点遏制腐败增量，全面净化政治生态和立德树人环境。

（四）强化党内监督必须坚持全面落实责任。党内监督是全党的共同责任，必须用担当来诠释对党的忠诚和对干部的关爱。构建监督体系，在党中央统一领导下，教育系统各级党组织要统筹推进落实全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督，特别是要把党委（党组）全面监督放在首位，自上而下引领和推动党内监督工作落实。履行监督责任，围绕监督主体落实相应监督责任，着力强化党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、党委（党组）班子成员监督职责、纪委监督执纪问责职责，把全面从严治党的压力层层传导下去、责任层层衔接下去、任务层层落实下去。教育系统各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，督促领导干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。完善制度体系，按照党中央统一部署，结合教育系统和本校本单位实际完善党内监督制度体系，落实党内监督责任和措施，形成党内监督长效机制。

三、强化党内监督，要落实任务、增强实效

党的十八届六中全会明确了党内监督任务。教育系统各级党组织和全体党员特别是领导干部要围绕任务抓落实，立足大局抓发展，继续在深化中推进全面从严治党，为党的十九大胜利召开营造良好氛围和政治生态。

（一）党内监督实效要体现在有效执行党章党规党纪上。全会要求，党内监督要确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。这就要求我们把党的纪律刻印在心，真正把党章党规党纪的权威性、严肃性树立起来。一是党性意识要强。党纪体现的是党的性质和宗旨。纪律建设作为全面从严治党治本之策，不仅在于纪律本身严明，而且在于对纪律的笃信和坚守，从最根本上讲就是看党性强弱。党内监督见实效，就是要求广大党员、干部不断修炼党性，坚定理想信念，补好精神之“钙”。二是贯彻中央精神要实。严明党的纪律，首要的是严明政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致。党内监督见实效，就是要做到令行禁止，不折不扣贯彻落实中央决策部署，全面贯彻落实党的教育方针，在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。三是纪律约束要严。党的纪律是硬约束，都要严格遵守，突破纪律就要严肃追究。党内监督见实效，就是要做到纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，使广大党员、干部将党章党规党纪内化于心、外化于行，奔高线，守底线。

（二）党内监督实效要体现在有效净化政治生态和发展环境上。习近平总书记多次强调“净化党内政治生态”。强化党内监督，推进全面从严治党，就是要打造风清气正的政治生态，也是在打造山清水秀的发展环境。当前，我国教育进入以提高质量、促进公平、改善环境、优化结构为主要特征的新发展阶段，需要教育系统上下一心，营造风清气正公平优质的教育改革发展生态。一是树立正确导向，使党的纪律和规矩成为管党治党、选人用人、干事创业的尺子，立明规矩，破潜规则，防“逆淘汰”；使社会主义核心价值观深度融入立德树人，像空气一样无处不在，壮大主流思想，引领社会风尚。二是形成优良作风，使权力得到有效制约和监督，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面；使中央八项规定精神在教育领域深深扎根，让正气充盈，让不正之风和腐败无藏身之地，形成想干事、肯干事、能干事、干成事的良好氛围。三是赢得群众满意，使教育环境更加改善，广大党员、干部廉洁自律，广大师生自尊自律，全社会关心关注关爱教育，形成新的历史条件下尊师重教爱学的好风气；使教育工作更好地顺应人民群众新期待、新需求，使广大人民群众从管党治党和教育改革发展稳定中有更多获得感，办好人民满意的教育。

（三）党内监督实效要体现在有效解决问题上。全会指出，党内监督要重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。今天教育改革发展稳定面临的环境变化异常复杂。改善教育环境，必须首先加强党对教育的领导，坚持质量建党、问题导向，切实解决管党治党中存在问题。一是真发现问题，发现真问题。党内监督必须敢担当、真监督，切实增强政治警觉性和政治鉴别力。当前，全党在党内监督方面面临的问题，教育系统同样或多或少存在，比如，有的单位、学校党的领导逐级弱化，党组织力量薄弱；有的对领导干部教育管理监督不到位，对党员、干部疏于日常监管，纪律松弛；有的党组织特别是基层党支部涣散，组织生活不健全、不健康。各校各单位要对照自查、自我诊断、全面评估，深入发现自身存在的突出问题，开出清单、全面整改。不能把问题表述概念化、上下一般粗，而触及不到实质。二是分析具体问题，洞悉深层问题。党内监督不是走马观花、点卯走人，要见人见事见物，找出个性特征。站在坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党的政治和全局高度，结合教育实际和教育特点，深入分析普遍问题和突出问题，找出规律特点，防止问题表面化、一般化和原地拔高。三是正视自身问题，彻底整改问题。党内监督必须指向本心，要把自己摆进去，结合自身思想和工作实际，着眼于正在做的事情，用心抓整改落实。巡视、审计、检查发现的问题，信访查实的问题，民主生活会指出的问题，都要件件整改，举一反三查堵漏洞。有些问题发生在基层，但根源在上面，上级组织、上级机关和领导干部要提高领导水平，加强具体指导，率先垂范、以上率下，增强领导力执行力监督力。

（四）党内监督实效要体现在有效发挥党组织和党员作用上。全会强调，党内监督要保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。教育系统各级党组织和党员要通过“两学一做”学习教育，落实“四个合格”目标要求。一是全面从严治党合格，切实加强党的建设，坚持社会主义办学方向，牢牢把握意识形态工作领导权主动权话语权，占领好阵地，守土有责、守土尽责，夯实全面从严治党的基础。二是学习贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略合格，以党的最新理论成果为指导，站在党和国家事业发展的大局中谋划和推动教育改革发展各项工作。三是共产党员的行为和作风合格，切实规范行为，转变作风，教育引导党员干部敢于担当、主动作为、攻坚克难，把党员干部的“精气神”提上来。四是改革发展稳定的各项工作合格，紧紧围绕“发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保障抓党建”等五项重点任务，主动应对教育改革发展稳定面临的新形势新情况新问题，推动教育不断取得新进展新成绩新经验，向现代化迈进。（作者系教育部党组书记、部长）