李金早：用“四个全面”统领旅游业发展全局

一、深刻理解习近平总书记关于协调推进“四个全面”战略布局的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并推动形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国理政重大战略思想和战略布局。“四个全面”是在深刻认识当代中国社会发展进入新阶段所面临各种现实问题，对未来中国发展整体分析和思考的基础上所形成的战略思想，以及在这一战略思想指导下形成的战略布局，是当代中国改革发展实践进入整体性、系统性的新阶段，在思想理论方面的高度概括和深刻表达。

不断开拓治国理政的新境界，既是时代发展的要求，也是我们党领导水平和执政能力提升的标志。党的十八大提出了全面建成小康社会的战略目标；党的十八届三中全会、四中全会分别把全面深化改革、全面依法治国确立为主题；在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平同志提出全面从严治党的要求。可以说，协调推进“四个全面”战略布局的内容，是中国特色社会主义理论体系在新的历史条件下的逻辑延续，是历史与逻辑相统一的必然结果。“四个全面”作为马克思主义理论在中国的新发展，根据推进中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实需要，并把“四个全面”作为推进中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略布局，从而续写了中国特色社会主义理论体系的新篇章，增添了中国特色社会主义理论体系的新内容，是我们党理论创新的新成果。

从当代中国的现实来看，“四个全面”战略布局集中体现了时代和实践发展对党和国家工作的新要求。“四个全面”作为马克思主义理论在中国的新发展，科学回答了新形势下如何发展、如何改革、如何治国、如何管党等根本性全局性方向性问题，开辟了我们党治国理政的新境界，实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。“四个全面”是改革开放特别是十八大以来坚持和发展中国特色社会主义的经验总结，是新形势下治国理政的战略筹划，是相辅相成、相互促进、相得益彰的战略体系，是实现中华民族伟大复兴中国梦的思想指引和理论指南，也是我们做好各项工作的指导。所以深入学习、深刻理解、切实贯彻“四个全面”战略思想和战略布局，其重要而深远的意义不言而喻。

二、用“四个全面”统领旅游业发展全局

“四个全面”作为党治国理政的总纲领,是一个辩证统一的有机整体。深入学习贯彻落实“四个全面”战略布局，是时代的呼唤，是加强国家治理和党的建设的客观要求。旅游业发展是“四个全面”战略布局的重要组成部分。只有坚持以“四个全面”为统领，我国旅游发展才能明确方向、确立目标。只有自觉将旅游业发展纳入“四个全面”战略布局中，才能找准位置、落实要求、发挥好作用。

学习贯彻“四个全面”，是国家旅游局党组和各级党组织的政治责任。要把“四个全面”作为党的理论创新最新成果来学习，作为精神旗帜和战略总纲牢固树立起来，作为科学指南在旅游业各项建设和工作中落下去。当前，我们推进“四个全面”战略布局的贯彻落实，必须带头学习“四个全面”，既掌握每个“全面”的基本思想和观点，更要从整体上把握其相辅相成、相互促进、相得益彰的关系。要坚持从严上要求，向实处着力，一心一意谋发展、锐意进取促改革、坚定不移厉法治、聚精会神抓党建，奋力把旅游业改革推向新深度，让旅游业发展走上新高度。

全局各级党组织要把继续学习领会好“四个全面”战略布局作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真安排部署，制定学习方案，通过党组中心组理论学习、专题辅导、基层宣讲等形式，进一步掀起学习宣传热潮，使学习贯彻成为党员干部的一次“精神充电”、“党性洗礼”和“能力加油”，让广大党员干部真正学深学透、入脑入心、真信真用，切实把思想和行动统一到中央关于“四个全面”的部署要求上来。

三、要认真谋划，稳打稳扎，全力推进“四个全面”战略布局在行业落地生根、开花结果

全局各级党组织必须站在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程的时代高度，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，深刻领会“四个全面”的重大意义、科学内涵、指导地位，把落实“四个全面”战略布局与落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与推进我国旅游业改革发展各项事业结合起来，保持定力，久久为功，主攻重点，狠抓难点，更大力度实施“515战略”，更富成效推进 “全域旅游”、“厕所革命”、旅游体制综合改革、旅游市场综合监管等工作，充分发挥旅游业在稳增长、扩内需、调结构、促就业中的重要作用，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。

大力发展全域旅游，精准实施旅游扶贫，助力全面小康建设。为适应新时期旅游业发展，我局提出发展全域旅游，推动旅游业从“景点旅游”模式向“全域旅游”模式转变。发展全域旅游是旅游业贯彻落实“四个全面”战略布局的重要载体，是大众旅游时代旅游发展战略再定位，也是旅游业深化改革、转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉，还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。十八届五中全会强调我国要实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。习近平总书记指出，“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。2015年7月，我局和国务院扶贫办提出，通过发展旅游带动全国17%,约1200万贫困人口实现脱贫。实施旅游扶贫、助力全面小康是历史赋予我们的神圣使命，更是我们这一代旅游人应有的责任担当。全国旅游战线要发扬主动作为、奋发向上的精神，脚踏实地克难攻坚，全力开创旅游扶贫新局面，为全面建成小康社会作出应有的贡献。

在全面深化改革中推进旅游业发展。去年初，我局成立旅游改革工作领导小组，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度5个方面提出30项改革任务。2015年下放3个行政审批事项，改为后置审批4个。积极稳妥推进协会改革。启动旅游改革创新先行区工作。在综合改革试点基础上，推出青岛、武汉等20个首批国家级旅游改革创新先行区。落实和完善国家自由贸易实验区框架下旅游支持措施。协调解决上海、福建、广东、天津自贸试验区涉旅政策问题。推动沿边地区旅游有序开发开放，确立跨境旅游合作区和边境旅游特区政策。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，进一步深化旅游市场综合执法改革，促进旅游市场持续健康发展。要深化导游管理体制改革，积极推动导游管理体制从行政化、非流动、封闭式向法制化、市场化、自由化转变，使导游供给体系更好地适应市场需求结构的变化。

在依法治国框架下大力推进旅游综合管理体制改革。各地加快旅游综合管理体制改革创新。2015年贵州、湖北、四川、宁夏旅游管理体制改革取得重要突破。截至目前，全国已有15个省区市实现旅游综合管理体制改革创新，强化了旅游部门在产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管等方面的职能，实现旅游管理从单一部门推动向部门综合联动的转变，形成对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制。同时，三亚、桂林、厦门、乐山、栾川等地率先设立旅游警察。上海、三亚、张家界还设立了旅游巡回法庭。

认真抓好巡视整改和“两学一做”学习教育，扎实推进全面从严治党要求。根据中央统一部署，2015年3月2日至4月28日，中央第七巡视组对国家旅游局党组进行了巡视。6月1日，中央巡视组向国家旅游局党组反馈了巡视意见。国家旅游局党组完全赞同、诚恳接受巡视组指出的问题和整改意见。当前，局党组和全局上下正在全力抓好整改，分项推进落实。我们要求切实以此次巡视整改工作为解决问题、促进工作、提升水平的动力和契机，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照中央全面从严治党的部署和要求，持续加强党风建设，切实履行主体责任，增强管党治党意识。

开展“两学一做”学习教育，是新形势下加强党的思想政治建设的一项重大部署。我局要坚持把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，认真谋划、精心组织、扎实开展，夯实“学”这个基础，抓住“做”这个关键、突出“改”这个重点。认真组织党员认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，引导全局党员干部把争做合格党员的决心和意志体现在落实巡视整改要求的具体行动上，推动学习教育与落实巡视整改工作有机融合，形成相互促进的放大效应。努力以有力的举措和扎实的作风，不断提升党风廉政建设工作水平，营造风清气正的政治新常态，为实现旅游业“十三五”目标、更好地满足大众旅游时代人民群众的旅游需求提供坚强有力的政治保障。