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真正让群众“不跑腿”“零上门”

——浙江省住房与城乡建设厅探索“互联网+政务”的创新实践 

2017年07月19日16:55    来源:人民网-中国共产党新闻网

穿越历史长河,互联网无疑是个新事物。

站在现实视角,互联网正在成为新引擎。

放眼未来发展,互联网必将播撒新希望。

当前,中国经济社会进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新阶段。随着经济社会步入新常态,加快转变政府职能,提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力的呼声越来越高。

与此同时,互联网犹如一阵清风,渗透到经济社会的方方面面,给社会管理带来新机遇。当前,“互联网+政务服务”正在全社会快速推进,借助互联网这一革命性的手段,政务办理效率大大提高,取得了积极成效。浙江是全国“互联网+政务”的积极践行者,作为浙江“互联网+政务”重要载体“浙江政务服务网”首批六家试点单位之一,浙江省住房与城乡建设厅更是其中的急先锋,借助“互联网+”手段,不断为企业和群众提供更高效更优质更便捷的公共服务。

从实体办事大厅走向虚拟办事大厅,打通服务群众“最后一公里路”

【镜头】2017年6月21日,星期三,一个普通的工作日。虽然已是上午10点,偌大的浙江省住房城乡建设厅政务办理中心(以下简称“政务办理中心”)却只有寥寥十数人办理业务,几乎不用排队。

而就在三年前,这里可不是这样。曾经,这里创下一天接待800人的纪录。平常,一天也有三四百人的规模,办事大厅总是被塞得满满当当。而且每个企业的办事人员都拿着“比辞海还厚”的审核材料,等待中心工作人员办理审核。可以想见办事人员等待和办理的时间有多长,而工作人员审核的工作强度有多大。

曾有人提议优化服务环境,给排队等候的人提供免费咖啡。可这么多人的咖啡,如何能供得起。现如今,供应“免费咖啡”有了现实条件。

浙江省住房城乡建设厅政务办理中心,成立于2004年7月。承担着52个政务办理事项的受理、组织审查、发文送达等工作任务。创办十三年来,共接待办事群众达130多万人次。

浙江是建筑大省,拥有各类建筑企业上万家,仅“建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(简称‘三类人员’)”就有27万人,这些人每年都要办理相关的延续、变更手续。

浙江建设厅政务办事大厅人头攒动的情况,从2014年浙江省启动“四张清单一张网”的改革实践开始,出现了翻天覆地的变化。2014年,浙江在全国率先搭建起浙江政务服务网,这是一个涵盖省、市、县三级的一体化网上政务服务平台。2014年6月25日浙江政务服务网开通,浙江省住房与城乡建设厅作为首批6家试点单位之一,首个网上审批试点项目“三类人员任职资格核准”当日上线运行。

当天,温州恒宇建设有限公司的叶女士和胡先生通过浙江政务服务网,向该市龙湾区住建审批窗口申请办理企业主要负责人胡某聘用企业变更手续,当天下午就在该窗口拿到了变更后的证书。这是浙江省建设厅通过网上办理政务发放的第一本行政许可证书。

以此为起点,浙江省建设厅网办工作一年一大步——

2014年,探索实行网办事项“一站式办结”。通过全流程提速,全程电子化审批,就近申报,就近领证,实现“一站式办结”,办事“多次跑”变为“网上传”,“三头跑”为“一口接”,“挨个转”为“联动办”。

具体而言:

全流程提速——将省、市、县三级建设主管部门各自独立的办理流程优化整合为一个流程。以三类人员办理事项为例,办理时间从60个工作日缩短至17个工作日。

全程电子化审批——以数据流替代资质文件流转,“政务办理无纸化、资料申报网络化”,政务办理全程均可线上实现,使审批工作规范透明,“被留痕,可追溯,受监督”。

“一站式办结”——将受理窗口前置到县级建设行政窗口,企业和办事群众办理政务事项,可就近申报、就近领证,打通服务群众的“最后一公里”,真正让群众足不出“县”办成事,有效解决县城省城往返跑问题。

从实体服务大厅走向虚拟服务大厅,企业感到了实实在在的好处。据温州一家知名建筑施工企业负责人说,现在再不用三级审批窗口来回跑,不知道节约了我们企业多少成本啊。要是在以往,仅在路上就要花两天,过路费、油费、住宿费近二千元。据了解,这家企业,每月光申办“三类人员”延续或变更就要三五次。

而浙江省建设厅政务服务中心数据显示,全省“三类人员”事项的年办理量,约有5万多人次,通过网上办理后,仅此项费用就能为企业节省近亿元。

在2014年的基础上,2015年浙江建设厅政务服务中心开展“百家联创”,通过“业务联抓、难题联解、实事联办、队伍联建、工作联动、信息联通”六大抓手,全系统办事窗口的服务水平和办件质量得到明显提升,政务办理新网军“脱颖而出”。

同时,探索“机器换人、智慧办理”的新路子,多个行政许可事项实现“秒办”。

另外,创新服务方式,利用支付宝平台为企业提供“电子保姆”系列提醒、鉴证功能服务,使政务服务更贴心。

尤为值得一提的是,中心正式开展数字档案归档试点,所有网办事项实现在线归档。

自浙江政务服务网开通以来,浙江省建设厅先后共有房地产企业核准、规划编制单位资质认定、房地产估价机构资质核准、监理企业资质核准、建设工程质量检测单位资质核准、建筑施工企业安全生产许可证核发、物业服务企业资质核发、超限高层建筑工程抗震设防审批、历史建筑迁移异地保护或者拆除审批、工程造价咨询单位资质核定、工程项目招标代理机构资格核准、工程造价咨询单位资质核准、建筑业企业资质核准等14个大项通过浙江政务服务网网上办理。

统计数据显示,从2014年6月25日浙江政务服务网开通以来至2016年12月31日止,浙江省建设厅网上共受理办件352262件,办结351069件,办件量占政务服务网办件量的74.26%,群众满意率达95%。在2014年到2016年连续三个年度省政府政务服务网建设运行绩效考核中,均排名第一,得到了浙江省政府、国家建设部的肯定和企业、办事群众的好评。

网络审批从“1.0”走向“4.0”,实现办事“零窗口”群众“零上门”

【镜头】2016年12月12日,宁波建工工程集团有限公司的工作人员,正在网上申请装饰装修工程专业承包一级资质证书。只见企业申请人在自己办公室里点点鼠标进入“浙江政务服务网”,依托其建筑业企业资质智能审批系统,只需简单填写企业名称、组织机构代码、技术负责人身份证号码及相关从业年限、企业净资产、填表日期这6项,不到3分钟,编号“0001”的电子证书就申请完毕。这张盖有电子公章的证书,企业自行打印同样有效。

而从前,想要办理这样一项行政审批,当地所在县建设局要审批20个工作日,市建设局要20个工作日,省里还需要20个工作日,一共60个工作日。而现在,几乎“秒办”。

2016年12月,浙江省住房和城乡建设厅在浙江政务服务网开通了“智能化审批网办4.0版本”,开展建筑业企业资质智能审批试点工作,全省超过1万家建筑企业受惠。这也意味着该厅的政务服务进入新的历史时期。

历经了2014年、2015年的探索,2016年浙江省住建厅开发完成以“五个零”为标志的智能化审批网办4.0版本。所谓4.0版本,即所有资质类网办事项按全程在线办理模式研制开发,打造“网上申报、网上智慧办理、网上下载证书电子证书”的智能化审批,通过数据跑腿,实现为群众服务“零窗口”,群众办事“零上门”。

智能化审批网办4.0版本的主要特色是政务办理实现“五个零”,即“申报零资料”、“受理零窗口”、“办件零人工”、“领证零上门”、“存档零纸件”的智能化审批网办模式,这在全国是首创,开启了“网+数据+政务服务”的政务办理现代化的新的里程碑,通过政务服务智慧化,真正做到利企便民。

在政务服务层层蜕变、步步优化的背后,是浙江省建设厅政务服务中心突破了“数据库建设”和“网办新军队伍建设”两大关键点。

1、数据库建设让智能化审批得以成为现实。可以说,没有强大的数据库支撑,就不会有行政审批的全面智能化。浙江省建设厅用三年时间采集信息数据,花大力气全面建设数据库,形成了比较完善的建筑业、勘察设计业、房地产企业、园林绿化企业等涵盖各行业的企业库、人员库、业绩库、信用库等四库数据成果,为实现智能化审批奠定了基础。

有了数据库,很多审批工作便能顺利交给计算机去处理,而不需要人工从事繁重的审查工作。对于人工来说,审核比“辞海”还厚的资料需要花不少时间,且容易出错,而对于计算机来说,量化好指标进行关键指标比对,能迅速得出结果。

2、网办新军队伍建设。再好的顶层设计也需要人去实践。当传统的审批模式被颠覆,对窗口服务人员提出了很大挑战。尤其是县市一级工作人员,他们直接面向企业和群众,如果不能适应新形势,无法运用新型手段服务企业和群众,那么再好的顶层设计也是空的、虚的。为此,省建设厅大力建设网办新军队伍,让他们能适应审批新形势,真正“接的住”审批新变化。

正是因为很好的打通了上述两大关键点,才使得浙江省建设厅政务服务不断迈上新台阶。最新数据显示,自2017年1月1日至6月20日,浙江省住房与城乡建设厅累计网上受理事项122374件,其中办结122174件,办件量占浙江政务服务网办事项总量的85.66%。

继续深化大数据应用,“更便捷、更高效、更满意”服务企业和群众

【镜头】当前,浙江省建设厅智能化全景导航政务办理移动APP正在紧锣密鼓研发中。2017年,将研发完成企业端手机资质资格申报APP和行政审批会签审签手机APP,并投入使用,方便企业和办事群众,切实提高政务办理效率。

不久的一天,省内所有建筑企业办事人员只需要动动手指头,都可以通过手机APP全景导航指引办理相关事务,真正将实体服务大厅的功能延伸到虚拟服务大厅。

“互联网+政务服务”不是简单将线下的政务服务“搬”到线上,也不是政务信息化的模式复制,而是互联网+数据与政务服务的深度融合,重点要围绕用户体验与应用场景,实现流程优化再造、数据充分共享,产生1+1大于2、甚至大于3的聚合和放大效应,这才是所谓“+”的目的。

因此,优化互联网+政务服务没有尽头。当前,浙江省建设厅政务办理中心正在此前基础上,围绕“更便捷、更高效、更满意”目标,不忘初心,继续前进,努力“想在前、干在前、走在前”,进一步促进省建设厅政务办理工作现代化。

1、拓展大数据应用。聚焦大数据应用,围绕实现数据信息的“共享共用”和“尽享尽用”,主要做好三件事——

一是完善政务办理数据源基础。2017年,进一步完善建筑业企业“四库”数据和代表工程业绩库,改造完善房产企业数据库,新建勘察设计企业数据库。抓好数据信息采集,确保政务办理所需数据真实、齐全。

二是实现数据交互。积极促进省建设厅内几大数据平台的数据关联和交互,打通数据信息壁垒,整合政务办理数据资源,形成“有分有合”、“互联互通”的数据信息体系;借助省政府大数据中心,加强与省政府有关部门信息数据的互通关联,利用其数据信息,提高省建设厅政务办理效率(如,企业到工商行政管理部门变更企业名称、地址、法人等事项,一旦工商行政管理部门核准变更,省建设厅通过与省政府大数据中心工商证照库数据关联,应用其数据信息可同步实现企业资质相关信息的变更)。通过数据互联互通,使政务办理变“长征图”为“直通车”,真正实现高效便捷。

三是扩展数据应用。数据信息应用在业务扩展方面,由建筑业企业向房地产企业、勘察设计企业、园林企业等扩展;数据信息应用在领域扩展方面,由单纯政务办事领域向政务特色服务、决策分析研判、多维度评估等扩展;数据信息应用在政务管理扩展方面,通过大数据支撑,实现政务办理的科学性和公开透明(如,通过整合和挖掘大数据,预测审批工作量,科学确定承诺的办结时限;通过开放审批数据信息,使办事群众能实时了解审批情况和结果,实现“阳光审批”)。总之,通过始于数据,终于应用,驾驭好大数据,建立起“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的机制。

2、深化智能化审批实践。

一是积极探索省部同平台审批。积极开展省部政务事项并网联办,主动对接、精心组织,认真部署,联动协作,努力争取将我省以“五个零”为特征的网办4.0版本移植到省部并网联办事项中,形成可推广可复制的浙江经验和特色,实现部省建设系统政务事项“一张网办理”的全覆盖。

二是实现省内建设行政主管部门行政许可事项“一张网、同平台”的规范化办理。将市、县(市、区)建设行政主管部门与省建设厅有对应的行政许可事项统一整合到浙江政务服务网,由省建设厅厅主导开发办理平台,统一流程、环节、指标、操作规范,使每道工序都有详细说明,使流程操作有标准、有方法、有约束条件,实现规范化。

三是拓展智能化审批的覆盖面。2017年,对网办事项进行4.0版本的升级改造,使智能化审批覆盖率达到100%。

(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)

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