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杭州市富阳区:推行效能指数考核 强化第三方监管 

——杭州市富阳区行政服务中心案例

2017年07月19日16:49  来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,随着行政审批制度改革工作的深入推进,行政服务中心的工作职能逐渐向监管转变,富阳行政审批工作紧跟行政审批制度改革步伐,结合本地实际,进行大胆创新和探索,取得了卓有成效的进展,先后得到了人民日报、新华网、中央新闻联播等媒体的报道与关注。多次获得省级示范行政服务中心、先进行政服务中心等荣誉称号。2014年2月,国务院总理李克强高度评价富阳权力清单改革工作。中央编办主任张纪南调研时说:富阳的经验和做法值得推广。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯教授对富阳的审改工作给予高度评价。

杭州富阳自2010年为巩固“两集中两到位”改革成果出台了《行政审批效能指数考核办法》,此后根据每年的审改工作需要不断完善深化该考核办法,把服务效能指数化,将窗口审批效能按动态效能指数和常态效能指数进行量化考核,改变了以往凭服务态度、满意评价、上班纪律等主观印象评价窗口的做法,提高了服务窗口“治庸、治懒、治散”的自觉性,受到了办事群众的一致好评。通过指数考核、公开监督,全区具有行政审批服务职能的41个单位(部门)进驻行政服务中心开展“一站式”服务,设服务窗口98个,部门派驻窗口工作人员265人,集中开展行政许可事项196项(按照子项计算343项),其他行政权力事项和公共服务事项231项(按照子项计算427项)。 “一审一核率”达98%。

浙江省委常委葛慧君先后两次对富阳推行行政审批效能指数考评机制的做法作出重要批示,认为“富阳出台行政审批效能指数考核机制的做法,值得总结借鉴”。并要求浙江省效能办作些实地调研,在总结提炼的基础上在全省推广。

一、主要做法

1.制定考核办法,服务效能指数化。为改变以往凭服务态度、满意评价、上班纪律等主观印象评价行政服务中心窗口的做法,制定出台《行政审批效能指数考核办法》,将窗口审批效能按动态效能指数和常态效能指数进行量化,动态效能指数包括人均办件量、上网率、外网申报率、事项联办率、资料精简率、中介服务效率、群众满意率、工作纪律、办理规范、创新创优工作10项指标;常态效能指数分为职能整合、窗口管理、体系建设、中介纳管、创先评优五个方面。动态效能指数实行每月考核,由区监察局牵头,区行政服务中心具体负责,每月初,根据动态效能指数考核内容,对窗口上一月度服务情况进行量化考核。常态效能指数实行年度考核,每年12月初,根据常态效能指数考核内容对各窗口从上年12月至次年11月止的工作进行考核。结果纳入区委、区政府对部门的年度目标综合考评。

2.强化考核内容,指数排名公开化。为确保服务窗口评价的公正性,采取一事一评、抽样评议、网上评议、电话回访、短信回访、综合评议等方法,对窗口服务态度、服务质量、服务规范、服务效能和工作纪律等内容进行全方位、公开化、立体式评价,将评判权交给办事群众。同时,发挥行政审批效能指数动态监督功能,对当月效能指数、累计积分和年度效能指数,进行公开排名。

3.实行三级预警,结果运用规范化。为进一步发挥行政审批效能指数的动态监督功能,对当月效能指数、累计积分和年度效能指数,按效能审批指数得分排列名次,通过效能简报、相关媒体进行通报。根据《杭州市富阳区作风效能问责办法》,对行政审批效能指数和窗口工作人员考核结果实行三级预警制度。效能指数月度考核排名倒数第三位且得分在90分以下,或窗口工作人员被效能批评教育的,作为效能三级预警,给予口头提醒;考核排名倒数第二位且得分在90分以下,或窗口工作人员被效能通报批评的,为效能二级预警,实行黄牌警告;考核排名末位且得分在90分以下,或窗口工作人员被效能告诫以上处理的,为效能一级预警,实行红牌警告;被预警窗口要按照效能指数所警示问题进行及时纠错。(窗口月度效能指数得分在90分以上的不作为预警对象)。年度累计两次黄牌警告的,对该部门审批窗口负责人作效能通报批评处理;年度累计两次红牌警告的,对该部门审批窗口负责人作效能告诫处理;年度黄、红牌警告累计达到4次以上的,对该部门分管行政许可的领导给予效能告诫处理,并于次月进驻窗口现场办公,整改提升窗口服务效率和质量。同时将此处理结果与单位年终考核及机关干部年终奖金挂钩,按照不同的处理结果,扣除相应的考核分值及年终奖金。

二、基本成效

1.健全了窗口评价机制。改变了以往凭服务态度、满意评价、上班纪律等主观印象评价窗口的做法,变业务部门单一考核为群众参与、窗口互评,增强了服务窗口评价的客观公正性,健全了审批权力阳光运行评价机制,真正实现了窗口服务规范与服务效率的动态管理,较好地解决了效能造假、规避监察等问题。

2.提高了窗口服务效能。通过效能指数考核,促进了审批服务窗口提升效能,提高质量。进驻行政许可事项196项(按照子项计算343项),授权窗口“一审一核”率由考核前的66.7%提高到了98%,有效破解了部门与窗口之间“两头跑”、部门之间“来回跑”和审批办件内部科室间“长途旅游”的现象。

3.提升了窗口服务形象。以效能指数考核为载体,每月对窗口服务情况抽样评议,邀请行风监督员进行暗访,开通网上服务评议专栏,定期邀请依法行政领导小组对窗口许可案卷进行评查,通过加大民意问责力度,发挥群众的参与权、监督权、评判权,进一步改进了工作作风、提升了服务形象。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)