中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

以企业投资项目为突破口 全方位推进审批改革提速增效

——浙江省绍兴市柯桥区行政服务中心案例

2017年07月19日16:46  来源:人民网-中国共产党新闻网

绍兴市柯桥区自2000年9月实施第一轮审批制度改革并建立行政服务中心以来,共经历了六轮审批制度改革,具有良好的基础。目前,全区29个审批职能部门进驻“中心”,部门进驻率达100%,行政许可事项进驻率为99.22%,“一审一核”率为98.12%。“中心”现有窗口工作人员共370余人,日均办件3720件以上,行政许可准确率和承诺件按时办结率均达100%,提前办结率达99.71%,时间提前率达87.18%,承诺件平均实际办结时间仅为0.75天。

近年来,区行政服务中心荣获“省级文明单位”、“省五一劳动奖状”和“区长奖”等荣誉。特别是2013年以来,我区加快行政审批制度改革的步伐,着力推进行政服务方式创新,牢牢抓住企业投资项目行政审批的重点和难点,以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”为核心,以“最多跑一次”为目标,以“一窗受理、集成服务”为载体,深化行政审批制度改革,探索创新行政审批方式,积极提高审批效能。投资项目“模拟审批”、企业投资项目高效审批试点和核准目录外企业投资项目不再审批试点等创新工作得到省、市、区各级领导的批示和肯定。2016年1月6日,我区企业投资项目高效审批100天全流程试点改革工作受到国务院常务会议督查表扬,也是全省唯一获此殊荣的县(区)。

一、主要做法

(一)坚持标准化指南和一窗受理相结合,全面构建“最多跑一次”服务体系

对进驻区行政服务中心的所有事项制定标准化的办事指南,在办事指南中列明事项名称、事项类型、申请主体、办理条件、设定依据、办事流程、申报资料、法定期限、承诺时限、是否列入“最多跑一次”、收费依据及标准、办理地点、联系电话、监督投诉电话、网上预审(申报)地址以及事项办理详细标准查询途径等内容,对区域分中心、镇(街道)便民服务中心的办理事项也同样要求达到标准化。办事对象可在区行政服务中心一楼办事大厅智能引导屏自助打印办事指南,在各窗口也摆放有办事指南。同时利用信息化手段开发运行区行政审批局微信公众号和有线电视便民服务点播系统,可直接在移动客户端和中广有线系统查询办事指南。

按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求,设立“投资项目审批”、“商事登记”、“不动产交易登记”、“社会事务”、“公用事业”、“公安服务综合受理”和“社保综合受理”等7大板块综合窗口,并分类制定了综合窗口设置运行机制,目前已投入运行。

(二)坚持高效审批和自主选择结合,全面推进投资项目 “订单式”服务

围绕企业投资项目审批全流程“权限下放、流程重构、环节精简、时间压缩”这个重点,将企业投资项目高效审批全流程时间锁定在100天和50天内,同时实施核准目录外不再审批试点,按照每一类试点项目要求进行细化归类,制定企业投资项目订单式管理办法。企业可根据项目条件和自身需求自主选择不同的高效审批模式,按需订单,形成“分类集成、自主选择、全程代办”的企业投资项目审批模式。

打造企业投资项目审批“洼地”。高效审批100天全流程试点在获得省、市级配套下放审批权限的基础上,通过提前介入、并联审批、规范中介等实现审批流程再造,将企业投资项目从土地征转用审批至办理施工许可证(含部门审批时间、中介服务时间和法定公示时间)从原来的344天压缩至100天以内。截止目前,累计有366只企业投资项目进入高效审批流程,其中已完成全部流程的339只。核准目录外不再审批试点改审批制为“承诺+备案”制,由“先批后建”改为“先建后验”,并由项目审批代理员全程代理审批事项,政府主动提供水土保持等5项前置服务。目前,已有113只项目进入试点流程,其中已开工建设的项目28只,已完成全部竣工验收的项目32只。高效审批50天全流程试点在高效审批100天全流程起点和终点不变的基础上,通过相关审批化零为整,建规缴费松绑后移,政府服务优化加强,转化审批、中介环节,地勘、设计提前介入和后续监管严格规范等措施将审批时间压缩至50天,实现审批再提速。目前,已有14只项目进入高效审批50天全流程,其中已完成12只。预计缓缴相关规费1200余万元,节省财务费用150余万元。相对集中行政许可权改革试点于2016年6月正式获得批复,8月8日挂牌柯桥区行政审批局,设绍兴市柯桥区行政服务中心为区行政审批局所属相似副科级事业单位。11月21日正式运行,通过“转、整、放、提”等举措划转部门审批职能、审批事项、审批人员及编制,实行“一章审批”,目前顺利承接第一批划转的9个部门的78项事项、27名审批工作人员。

(三)坚持开放竞争和健全机制相结合,有效加强涉审中介规范管理

柯桥区从加快企业投资项目审批的现实需要出发,把强化对涉及企业投资项目中介机构的管理作为推进行政审批提速提效的一项重要工作,为此2013年率先在全国成立了第一家“中介超市”和网上中介超市。截止目前,已有12类190家中介机构入驻“中介超市”。我区“中介超市”的相关做法分别被中央电视台新闻联播提要版、中央电视台新闻频道新闻直播间、中央电视台经济频道、人民日报、新华社等中央媒体广泛报道,被称为全国首家“中介超市”。一是健全机制规范服务。成立中介机构管理服务中心,出台管理办法,对中介机构实行办理时限、收费标准和服务标准“三个统一”,建立备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”。二是开发系统强化监督。开发运行行政审批中介服务管理系统,入驻的中介机构全部上线运行,切实强化对服务承诺时间的监督。三是打破“红顶中介”推进市场化改革。对行政审批部门所属的事业单位、主管的社会组织及其举办的企业进行转企改制或与主管部门脱钩,已有4家中介机构通过平移方式与主管部门脱钩,完成市场化改革。

(四)坚持功能整合和途径优化相结合,大力创新行政审批方式。

一是实施“多证联办”。开展工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和机构刻制公章的“三证一章多证联办”,土地证、房产证、契税证的房产“三证联办”和企业登记“五证合一”。二是实行投资项目“模拟审批”。对政府投资项目和土地相对明确的企业投资项目,用模拟审批“通知书”代替正式批复件,在项目正式招标和申请开工时,办妥各项正式报建批复件,将“通知书”换成正式批复件予以规范,审批模式由“待时跨栏”转变为“即时跨栏”, 大大缩短了项目前期时间,一般项目可节省40-60天,复杂项目可节省3-6个月。三是推行“联合图审”。对投资项目建筑施工图审查、防雷装置设计评价、消防设计审查、建设工程规划许可证办理由原来的串联办理改为并联办理。四是开展“联合测绘”。将企业投资项目竣工后的规划测绘、土地测绘、房产测绘实行联合办理,实现“一窗受理、一次缴费、并联办理”。五是推行“联合现场踏勘”。企业注册登记前置条件调整后,对餐饮企业注册登记前的联合现场踏勘由环保局牵头,建设、规划、水务等部门参与联合现场踏勘,当场出具踏勘意见。六是实行“联合竣工验收”。工业投资项目建设工程联合竣工验收建立起“一个部门牵头、实行一窗受理,资料分头审查、派员现场初审,组织联合验收,出具验收意见”的运作新模式。

(五)坚持实体平台和网上平台相结合,拓展提升便民服务效率

一是推进政务网镇村延伸。全区16个镇(街道、开发区)实体自助服务站和350个村(社区)代办点已进入运行阶段,已有14项事项实现村级代办点直接网上代办,并由351名社保协理员兼任代办员。二是提升涉民事项即办化率。以群众办件量大的热门事项为突破口,全面向社会公布与群众密切相关的高频次办理事项清单、标准流程和办理指南,涉民事项即办化率达67.3%,实现群众办事“立等可取”。三是拓展网上审批。通过事项梳理、流程配置、模块开发等阶段,以分批启动、逐步实施的方式推进网上审批,实现9个部门49个事项网上预登记、网上预审核、网上审批。例如,会计从业资格证书申领,已实施“网上申请、在线服务、快递送达”模式。

(六)坚持现场管理和考核监督相结合,大力提升窗口服务形象

为规范“中心”管理,提升窗口形象,引入香港现场管理学会OSM现场管理体系,通过全员动员、全面实施、全程跟踪等措施,从规范窗口资料摆放、清洁卫生入手,设定摆放标准,规范物品摆放,达到了物品摆放整齐、设备定置定位、用语规范统一、形象全面提升的目的。大厅安装高清视频监察系统,及时了解掌握服务窗口的工作情况,对窗口工作人员的办事过程进行监督检查,及时发现问题、督促整改。同时,事后群众可填写质量评议表,实时接收群众的服务评议。此外,区科技监督平台对镇(街道、开发区)便民服务中心也安装有高清视频监察系统,实时对便民服务中心的服务态度、工作行为等进行监督。借助电子监察系统等科技手段督查审批件办结情况,对出现超时、应输未输件等情况的,及时予以反馈;多次指出没有效果的,给予通报批评。建立“日巡查、周检查、月考核、年考核”制度。强化对窗口日常服务工作的监督检查,并与个人评奖、窗口评优和部门考核“三挂钩”,激发窗口工作人员的积极性。

(七)坚持队伍建设和效率提升相结合,全面助力审批加速度

1.抓好窗口工作人员队伍建设。一是建立标准、强化考核。通过对窗口工作人员建立工作标准、考核标准进行日检查、月评议、年考核;二是政策倾斜、关心爱护。相关政策向窗口工作人员倾斜,建立相关优惠配套措施,年度考核优秀等次比例提高5个百分点;三是教育培训、提高素质。把好窗口工作人员“入口培训关”,开展规章制度、工作纪律等教育培训,每年举办1-2次文明礼仪培训班,提升工作人员文明礼仪的水平和素质。2.抓好项目审批代理员队伍建设。项目审批代理员分布在全区各镇(街道、开发区),是政府窗口和企业群众之间连接的纽带,作用非常重要,我区项目审批代理员队伍自2002年建立以来,制度体系比较完善,运作比较顺畅、效果良好。近年来,我们对项目代理员制度进行了完善,由区府办和审改办分别出台了对项目审批代理员考核管理的实施办法,发放项目代理员工作证,建立了工作例会制、业务培训制、管理考核制,使项目代理员由原来的松散型管理逐步纳入规范化管理的正常轨道。

2.窗口审批效率提升:2009年以来,我区实施了行政审批“三集中、三到位”,即部门职能向一个科室集中、科室向行政服务中心窗口集中、窗口事项向网上集中,做到事项进驻到位,窗口授权到位,网上集中到位。目前,我区34个审批职能部门除个别垂直部门属省管理外其余均已成立了行政服务科,并已全部进驻“中心“。2016年,区行政服务中心共办理各类审批事项933669件,日均办理3719.80件;行政许可准确率和承诺件按时办结率均达100%,提前办结率达97.23%,时间提前率达87.18%,每件承诺件实际平均办结时间为0.83天

二、取得的成效

1.提升了行政审批效能。一是审批速度大幅提升。按照原来的审批模式,企业投资项目从土地征转用到可开工建设需要344个工作日,而高效审批仅需100个工作日,提速70.93%。根据目前高效审批试点工作运行情况看,已完成审批流程的216只项目平均审批用时93个工作日,比原来平均344天缩短了251天,实际提速73%。二是审批手续大幅精简。对于核准目录外企业投资项目,企业只要按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求,作出具有法律效力的书面承诺,即可开工建设,无需再办理其他审批手续。在此基础上,又简化了施工许可审查、防雷装置设计审核、消防备案、建设工程交易确认备案和承诺合同等事项办事资料。三是审批层级大幅减少。网上审批成功跨出第一步,9个部门49个审批事项已开展网上审批,群众在家点点鼠标即可即时提交资料、查询办理进度等。

2.强化了企业市场主体地位意识。一是政府主动服务意识提升。各审批部门改原来“坐堂问案”服务为“主动出击”,前后道审批环节通过审批告知单的形式进行工作衔接,后道审批部门提前与项目业主进行沟通,提前告知审批报送的有关事项和需开展中介服务事项,极大得方便了企业,得到了企业的一致认同。同时,审批由原来的企业跑改为政府部门跑,由镇(街道、开发区)项目审批代理员全程代理,企业无需来回奔波,深受广大企业欢迎。二是企业项目办理支出减少。对企业投资不再审批试点项目,在土地出让前,由所在地镇(街道、开发区)主动提供水土保持、文物保护、矿产压覆、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等五项评估报告编制及报批手续,所有费用均由政府承担,投资业主无需再逐一办理。同时,环评、能评的专家评审由原来的区有关职能部门组织改由企业自行组织。三是企业自主守法意识加强。我区不再审批试点工作开展以来,进入试点流程的项目都能按照各自承诺合同的要求有序开展工作,依据中介服务合同督促中介服务机构依法、依规编制中介服务文本。目前,已竣工的项目均通过验收,验收通过率100%。

3.激发了社会投资活力。一是促进中介服务更趋规范。我区突破行业和地域垄断,面向全国引进资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费标准低的优质中介机构,进一步开放了中介市场,让投资企业得到更优的中介服务。目前,已有12类190家中介机构入驻“中介超市”,已累计收办件2043件,平均办结时间缩短30%左右,收费降低20%左右。二是促进投资环境更趋优化。通过开展省级试点、优化服务、实行审批代办等一系列举措,解决了投资项目落地的“最后一公里”,促进了投资项目早开工、早投产,企业投资意愿强烈。以高效审批为例,经由浙江大学公共管理学院组建的“柯桥区高效审批课题组”评估,认为高效审批改善了我区投资环境,试点成效也得到了企业的一致认可。

分享到:
(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)