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最多跑一次 服务零距离

——浙江省天台县行政服务大厅案例

2017年07月19日16:46  来源:人民网-中国共产党新闻网

龙楼凤阙不肯住,飞腾直欲天台去!

立县千年的浙东古邑——天台,是一座底蕴深厚的历史之城,有佛教天台宗发祥地,道教南宗创立地,诗僧寒山子隐居地,唐诗之路目的地,“活佛”济公出生地,《徐霞客游记》开篇地这“人文六地”之美誉。

天台又处在“长三角经济圈”、“甬台温经济带内”, 全县总人口60万,2016年实现生产总值202.8亿元,同比增长7.1%;财政总收入、地方财政收入分别达到29.89亿元、17.04亿元,增长15.1%和11.1%;固定资产投资202.4亿元,增长18.2%。近年来,该县社会治理与时俱进、审批制度改革走在全省前列。天台县行政服务中心先后荣获浙江省示范行政服务中心,浙江省创先争优先进基层党组织,浙江省劳模集体等先进荣誉。

而今,在全国上下深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的大潮中,敢闯敢冒、敢为人先的天台人再接再厉,探索先行,在浙江大地上率先吹响了公权力和合并轨的集结号,成立浙江省第一个行政审批局,以“最多跑一次 服务零距离”的优异成绩单引领改革,书写出行政审批制度改革“九九归一”简政放权的新篇章。

上篇 成立审批局 九九归一章

天台行政审批制度改革1.0版本

革故鼎新,开拓前行。天台行政审批局的前身——天台县行政服务中心一直以来就把深化行政审批制度改革当做首要任务来抓,近年来,较好的完成了“两集中、两到位”的职能归并工作,在全省率先破解行政审批“中介阻”难题,率先清理群众办事盖章,开展工业项目“零地技改”试点,实行流程再造,使备案类和核准类项目全流程审批时限分别压缩到87天和100天,改革经验均在全省推广。同时开展全程代理、绿色通道、直通服务等高效审批服务工作,审批效率大大提高。但受行政审批体制制约,依然存在部门门槛重重、条块分割、体外循环等弊病,审批效能无法获得实质性突破。在各级领导的重视下,一场针对体制机制“伤筋动骨”的根本性变革正在天台大地悄然开启。

大胆探索 先行先试

从2015年开始,根据中央编办、国务院法制办印发的《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知(中央编办发【2015】16号),在浙江等8个省市开展试点工作,后经省政府比选确定天台为全省4个试点县(区)之一。作为全省唯一一个县级试点,天台的改革涉及职能最全、范围最广、意义也最大。

天台县委、县政府高度重视试点工作,成立了以县党政“一把手”为组长的相对集中行政许可权试点工作领导小组,并写入2016年县党代会、县经济工作会议和县“两会”的政府报告。并明确由常务副县长专门负责此项工作。经过反复座谈讨论、赴多地调研取经和事项、人员、审批软件的调查摸底。最后汇集各方智慧,精心编写出的试点方案,一致通过全国各地的专家论证,顺利通过省政府批复,并报中央编办、国务院法制办备案。

经过一年多的精心准备,各项条件基本成熟。2016年7月7日,浙江省第一个行政审批局——天台县行政审批局挂牌成立。将22个部门的审批职能归一,将31枚印章合一。天台县行政审批局的成立,打破了部门壁垒,实现了由多部门简单审批的“物理平移”,到一部门集中审批的“化学反应”,极大地提升了效率,打造出了天台行政审批制度改革的1.0版本。

挂牌成立后的天台县行政审批局,系县政府直属部门,下设行政服务中心、全程审批代理中心、公共资源交易中心。按照“整体实施、分步推进”、“人随编走、编随事转,人编一致”的原则,除涉及规划、检疫、公共安全等专业性、技术性强,涉及面广的事项暂缓外,首批集中的22个部门178个审批事项审批职能全部划转到行政审批局。“硬抽人、抽硬人”。从各部门单位挑选出来的90名“政治坚定、业务精通、作风过硬、勇于负责”的审批工作人员,实行统一安排,统一使用,统一管理。引原县文广新局的小曹的话说,“原来我人在行政服务中心,但编制、工资关系都在文广新局,有一种商场和摊贩关系的感觉,现在一下子变了身份,从此我的编制在这里,我的岗位在这里,我的工资关系也在这里,行政审批局成为了我的新家。”

高效审批 合力共享

“一枚印章”审批、“一个窗口”受理、“一套清单”管理、“一支队伍”踏勘、“一流效率”审批,行政审批局推出的“五个一”工作举措让审批步上快车道,改革的成效初步显现。

“我申请过多家公司。多年前要注册一个公司,光县里部门至少要转半个月,要盯着办理进度,跑各个部门作衔接,有时还要找人疏通关系;现在找一个窗口,填几张表格,盖一个章,一个上午就能办完。”市民汤先形为新成立的“浙江百汇能源科技有限公司”办理完注册手续后不无感慨地说。

汤先形的办事体验主要得益于行政审批局内部的职能整合和流程再造。该局将之前22个部门的审批项目按职能相近、前后置相联的原则,整合为项目投资、商事登记、建设交通、社会事务、涉农事务5个审批科室,实行“一窗受理、一章审批、内部流转”的“车间式流水线”运转模式,让老百姓享受到便捷高效的审批服务。以投资项目审批为例,原需企业投资项目审批涉及的立项、环评、能评、水保、防雷、人防、规划、施工等8个部门办理,提供8套材料,现仅需1个科室1份材料即可办理。真正做到“进一个门、找一个人、盖一个章”,有效解决重复、交叉审批等问题,审批效率大大提高。现备案类投资项目全流程时限由原来的87天最短可缩减至30天,提速65.5%;核准类投资项目全流程时限由原来的100天压缩至48天,提速52%。

“协调也方便多了!”行政审批局局长陈旻说,“以前企业投资项目审批遇到问题需协调时,要召集发改、经信、国土、环保、城建、气象、水利、人防等部门,没有县政府出面难以协调,现在我们项目投资科科长一召集,科室里的同志们坐下来一商量,事情就解决了!”

一系列大刀阔斧的改革,让企业和群众尝到了巨大的实惠。行政审批局成立后,企业营业执照核准登记审批时限进一步压缩,由原来的5日压缩到3日。在全省改革创新民宿登记,单栋建筑客房不超过15间的民宿,将消防安全检查许可证、公共场所卫生许可证、特种行业许可证、食品经营许可证由前置改为证照备案监管制,仅办理营业执照。审批层级、部门、环节均由原来的5个变为1个,时间由原来的20日压缩为3日,印章由5个变为1个,目前已办理536家。社团登记更是实行一张表单审批。如成立一个文化类社团组织,原来要经过县文广新局、县民政局轮番审查,多次踏勘,分别审批,现在社会事务审批科内部进行流转,整合到一张表格,一个科室审查,一个印章审批,大大精简了审批环节。

审批权力的充分授权和委托下放更是让老百姓享受到便捷高效的审批服务。目前,行政审批局的178项审批事项,已向职能科室充分授权,“一审一核”项目由原来的71.2%提高到96%,其中窗口即办26项,窗口受理科长审批152项,窗口现场办结率达100%。与乡镇(街道)签订了行政许可委托书,将28项行政权力下放至乡镇(街道)审批。以个人建房审批为例,改革前,需要2套表格、3次公示、15个环节、32个印章;改革后只需2张表格、1次公示、3个环节、4个印章,审批时限由原来的3个月以上,压缩到25天,天台也由此开创了全省放权力度最大、审批环节最简、审批时限最短、监管力度最严、审批效率最高的农村宅基地审批新模式。目前,全县2000多户的无房户、缺房户住房困难问题得到了有效缓解,老百姓无不叫好。

审管联动 无缝对接

2016年8月中旬,天台县体育局张副局长的手机收到了一条不同寻常的短信,他打开后才知道,这是县行政审批局刚刚投入使用的“行政审批与监管互动系统平台”发来的关于某从事高危体育项目许可(游泳池)的短信提醒,提示他在今后的日常工作中对此加强监管,并将平时的监管情况在系统平台上进行反馈。

原来,为避免出现审批与监管部门各自为政、相互脱节,天台通过“互联网+”,开发“行政审批与监管平台”,实现了行政审批与监管部门的网络联通。目前共录入信息2.1万多条,供审批和监管部门信息共享,保障“审管分离”模式下不出现监管工作的空档和时间差,促进监管到位。此外,还制定了《天台县加强行政审批事中事后监管实施意见》,出台了重大事项联席会议制度、日常工作协调联动制度、重点项目专项审查制度和联络员制度,及时研究解决行政审批过程中的重大问题,形成紧密合作,相互协调的工作格局,确保审管无缝对接。

下篇 最多跑一次 服务“全包制”

天台行政审批制度改革2.0版本

弄潮儿向涛头立,手把红旗旗不湿。

2017年春,浙江省“最多跑一次”改革的金字招牌一亮出,天台就迅速响应,精心谋划,在1.0版本的基础上,创新探索出“最多跑一次 服务全包制”的工作机制,大力推进“最多跑一次”改革,以政府快跑、代跑、上门跑,实现群众办事零跑、一次跑、网上跑、家门口跑,打通了审批服务的最后一公里,打造出天台行政审批制度改革2.0版本,群众的改革获得感进一步增强。

顺势而为 目标明晰

2017年新年伊始,按照省市“最多跑一次”统一部署,天台积极行动,在全国率先提出“最多跑一次 服务全包制”理念。在年初召开的县第十四届党代会和全县经济工作会议上陈旻局长向全县作出庄严承诺,行政审批局将全力以赴做好“最多跑一次”改革。2017年2月,县委书记管文新在行政审批局调研“最多跑一次”工作时提出“325”的奋斗目标,到2017年底力争实现3个100%,即权力事项、便民服务事项和投资项目单个事项“上门一次办结”比率都达到100%;实现“两个零”即企业、群众到政府办事“零等待事项”比例达到50%,“零上门事项”比例达到30%,最终实现“5个最”,即争取“最多跑一次”工作在全省做到“程序最简、项目最全、时间最快、创新最多、服务最优”, 做到“少跑快办”,打造天台审批的“高铁速度”。

多措并举 全力推进

目标催人奋进,改革永不停步。在“最多跑一次”改革中,天台审批局亮点纷呈,精彩不断。

“一窗式受理”,让老百姓办事立等可取。结合全国相对集中行政许可权试点工作,对需跨多部门或一个部门多个窗口办理的事项,通过“一窗受理、集成服务”,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式,在原来5个综合窗口的基础上,完成了“不动产登记”、“公安事务”、“资格资质”等综合窗口的整合进驻,同时也进一步加强公安交警、出入境、社保、国税、地税等分中心的窗口设置和整合。通过改造窗口布局和排队叫号系统,推行无纸化取号、零等待预约,实现“一窗一号一网”。目前,进驻行政服务中心的524个事项有487项实现了“最多跑一次”,其中划转到审批局的178项全部实现“最多跑一次”。

“套餐式”联办,让办事群众坐享其成。从群众的需求出发,围绕“大众创业、万众创新”常见的民宿登记、旅店宾馆登记、木材加工厂设立、社团登记、机动车维修企业设立等常见事项,进行“多证合一、证照联办”改革,分类制定“套餐式”审批标准,进一步节约办事企业和群众的审批时间,缩短审批流程,提升审批效率。目前共整理出涉及到的行政许可事项142项。

“‘最多跑一次’方便是方便,要是在家门口就更方便了。”为了顺应农村百姓的需求,天台因势向乡镇(街道)、村居推出了“延伸式服务”。全面加强15个乡镇(街道)便民服务中心和597个村级便民服务中心的标准化建设,不断拓展与群众生产、生活息息相关的行政审批和便民服务的内容。目前已完成了《天台县乡镇(街道)群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项参考目录》。同时还整合了社会保障、社会救助、医疗卫生、劳动就业、宅基地审批、计划生育、法律服务、外来人口管理8大类事项纳入乡、村便民中心办理,做到服务上门,极大地方便了农村百姓。

数据快跑 群众零跑

天台加快推进“互联网+公共服务”,打破系统壁垒,实现政府办事“一网通办”,为群众提供无差别、多渠道、全业务、全过程的便捷服务。形成了“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。通过设立微信公众号、开发手机APP,设立EMS快递服务专窗和网上自助服务专区,群众可通过手机进行申请、查询办件进度等,形成“实体、网上、掌上”三位一体的便民审批服务平台

2017年4月,天台创业大学生小许接到EMS快递员电话后兴冲冲地下楼,原来是行政审批局快递来的已经核准的营业执照,这是她通过网上递交的,“我一趟都还没跑,没想到却批得这么快。”当她要付快递费时,快递员一句话令她心里暖暖的:“快递费政府已经代付了。”原来这是该局推出的“网上预约审批,快递免费送达”服务,让老百姓足不出户就能轻松办成事。今年以来,共受理网上办件申请约3.5万件,办结率100%。受理证照快递送达4286份。

为了方便群众付费,天台健全对接部门自建系统、财政非税开票系统和统一公共支付平台。行政审批服务事项涉费网上支付、手机支付、POS机支付、支付宝支付、微信支付等功能已经开通;网上申报、网上办事、网上支付全流程闭环的目标已经实现。群众足不出户、动动手指即可完成缴费。

投资项目 全包服务

最近,天台县子平新材料科技公司年产400万套车身空腔隔音材料生产线项目只用了30天时间就完成了审批手续。除去中介服务环节,实际只用了1天就通过了审批。子平公司享受到的高效审批服务,得益于该县实施的投资项目前期和审批服务“全包制”。

营商环境就是生产力!在“最多跑一次”实践中,“投资项目审批”可谓最难一关,天台探索实施了“投资项目前期和审批服务全包制”,对投资项目从原来的单纯部门审批,向项目前期和后期验收发证两端延伸,实行“政府全包抓总,牵头分包负责,部门协同包办、全程代理服务,限时快速办结”的审批服务模式,将“最多跑一次”改革引向深入。

为了不让业主跑,天台建立了代办员“一包到底、双向联系、三个评价”的“123”包办机制,全流程帮、代、包,全力当好“店小二”,以政府代跑实现群众不跑。

“比预计开工时间提前了半年,真没想到现在的审批效率这么高!”近日,浙江红石梁集团研发基地建设项目负责人许群锋收到行政审批局用快递寄来的施工许可证。

在办事当中,许群锋享受到了包告知、包指导、包受理、包协调、包流转、包上报等“六包”服务项目,整个报批流程实现了内部流转。

“‘最多跑一次、审批全包制’的落实,包括一系列优惠政策的出台,其最终的目的就是实现天台营商环境从‘不大一样’到‘大不一样’的美丽蝶变。”县委书记管文新在当地最近召开的商人大会上慎重承诺:“在我们天台,决不能出现好项目落不了地的窘况,决不能让企业为‘围墙外的事情’操半点心,决不能让客商感觉有来自外界的不良干扰。”

据了解,今年全县列入县重点建设项目共277个,其中在批项目54个,全部通过“全包制”落实,办事效率成倍提高。有效破解了投资项目落地难,奋力开创出天台投资的新高地。

尾 篇

天台相对集中行政许可权试点工作取得了阶段性成绩,“最多跑一次”、服务全包制等一系列重大改革取得了突破性进展,在很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,极大地激发了天台市场活力和社会创造力。相继激发出众创空间、魔方空间等“大众创业、万众创新”时代的佼佼者。一年来,杭绍台高铁、嘉善至永嘉(313省道)、天台山和合小镇、苍山工业聚居区等一大批经济发展的重大项目相继开工,天台正走在发展的快车道上。

为了进一步释放改革的最大活力,把“最多跑一次”、服务全包制等重大改革推向纵深,全力打造便捷高效的营商环境,天台第二行政服务中心正在紧锣密鼓的筹建中。天台县长潘军明说:“建成后,凡是跟群众和企业办事有关的审批和服务事项全部进‘中心’,真正实现‘进一个门,找一个人,办一揽子事’。深化‘互联网+政务服务’改革,从‘最多跑一次’向办事‘零上门’推进。”……天台行政审批制度改革3.0版本呼之欲出。

“最多跑一次,服务零距离”。立根在改革“新高地”的天台县将继续秉承“便民、高效”理念,勇往直前,砥砺奋进,努力打造“程序最简、项目最全、效率最高、创新最多、服务最优”的审批服务示范县,在“行政为民 审批利民”的改革征程上,不断吹响激荡时代的嘹亮号角。 

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(责编:沈王一、王金雪)