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一站式、复合型涉外政务服务平台建设的“义乌范本”

——义乌市国际贸易服务中心案例

2017年07月19日16:42  来源:人民网-中国共产党新闻网

一、项目背景

义乌是一个“没有围墙”的国际化城市,是建在市场的上的商贸型城市,有来自全球200多个国家和地区的外商共计1.3万余人常住义乌,全年出入境义乌的境外人员更是高达40万以上。从2008年开始,义乌的外国人签证和居留许可数一直超过杭州、宁波两个副省级城市,位居浙江省首位。截止2017年5月,义乌市登记在册的各类外资主体达6392家,其中外商投资公司1379家,外资合伙企业2630家,常驻代表机构2298家,港澳台个体户84户。2011年3月,义乌获批国际贸易综合改革试点,成为我国第10个综合配套改革试验区。国务院批复的《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》中明确提出要“优化国际贸易发展环境,创新国际贸易管理和服务机制”。义乌市国贸改革第一个三年实施计划的重点工作任务中明确提出了“加快建设国际贸易服务中心”的具体要求。在此背景下,2012年1月,义乌市国际贸易服务中心正式成立,作为市政府的涉外政务服务平台纳入行政服务中心综合政务服务体系,初步建成一个集涉外行政审批、涉外公共服务、涉外中介服务、涉外国际交流和信息交流于一体的全方位一站式综合涉外服务平台,为义乌市国际贸易综合改革试点营造了良好的国际交流和外商投资环境。

二、项目特色

(一)“一站式”的涉外行政审批服务。经过5年的建设和发展,“义乌市国际贸易服务中心”积极推动各部门涉外服务事项集聚。2013年推进外商涉税业务、房产租赁备案等事项进驻,使外资企业设立和办事流程更为完善。2014年推动海关、检验检疫局和国税出口退税等部门事项进驻中心,有效解决了外贸主体设立登记审批及后续流程运作的一站式服务问题,提高了企业的办事效率。截至目前,共有公安局、人力社保局、商务局、外侨办、市场监管局、国安局、国税局、财税局、城管委、民航局、海关、检验检疫局、司法局等13个部门进驻,共设置政府办事窗口90个,涵盖125项涉外审批服务事项。基本上实现了义乌市域内涉外审批服务事项的集中,外资企业和外贸企业设立登记全流程可在“中心”实现一站式办理。

(二)“集成化”的政府涉外公共服务。“中心”设立涉外超市服务区,进驻商务局涉外服务中心、外侨办、民航局等政府部门,为企业和在义外商提供面对面的政策信息咨询、涉外纠纷调处、业务代办、外文翻译、民航售票等服务。国际贸易服务中心还专门开设了综合业务代办窗口,办事群众可以委托窗口,代办电子口岸IC卡办理等相关业务以及需要在行政服务中心办理的涉外业务。2016年7月进驻司法局一带一路涉外纠纷调解委员会,由政府部门和外籍志愿者共同参与涉外纠纷调解,为市场和企业提供涉外民间矛盾纠纷调解、涉外法律咨询和纠纷投诉等服务,搭建中外客商之间沟通的桥梁。商务局涉外服务中心在二楼打造世界商人之家活动区,为外商提供一个俱乐部活动策划、会议、交流以及成果展示的场所。“中心”充分利用外商集聚优势,引导各部门、组织参与,发挥平台交流活动功能,已先后组织或配合商务局、公安局、外侨办、司法局、国税局、商城集团等部门组织外商和企业在平台开展涉外政策宣讲、法律培训、座谈会等学习活动50余场。

(三)“全方位”的涉外中介服务。“中心”拓展服务功能,创新引进涉外中介机构,服务内容包括企业登记代理、商标注册代理、知识产权咨询、报关报检代理、翻译、税务、会计事务等,基本涵盖市内涉外中介市场涉行政审批业务,方便企业和外商自主选择社会化服务。目前,“中心”共设公共服务超市7个,进驻社会涉外中介18家,设置窗口20个。

(四)“互联网+”的在线服务模式。“最多跑一次”改革以来,义乌市国际贸易服务中心始终坚持“一网(浙江政务服务网)通办”原则,依托浙江政务服务网的电脑端和移动端(APP)两个平台,采取“网上申请、在线办理、快递送达”的模式办理业务,目前已有外资企业登记、外商投资企业设立、对外贸易经营主体备案、原产地证书、外国人邀请函办理、APEC商务卡办理等12项涉企涉民办事频率较高的事项实现了一次不用跑,最大程度方便外商。为了打通部门间的“信息孤岛”, 促进信息之间的互通关联,我们通过身份证号、社会统一信用代码、项目代码建立了一号关联,在数据之间搭建关联的桥梁,原来被视为“垃圾”的数据转型为信息“宝藏”。比如,营业执照信息原来只有法人代表名字,在建立了法人代表身份证号这一关联信息后,就能确切了解该营业执照与其他证照之间的关系。

(五)人性化的贴心服务手段。各涉外窗口以所在党支部为依托,充分发挥党员干部的先锋模范作用,积极创新便民服务举措,从细微处着手,在服务上更加注重人性化、细节化,有效提升涉外服务软环境。出入境管理局窗口支部实行党员干部提早上岗制度以及“延时服务”,市场监管局窗口支部推出港澳台居民申请个体户登记免填单政策,实行“口头申报、现场录入”,免去办事人填写表格的烦琐。涉外服务中心党员干部为外商提供各类办事咨询和无偿代办服务,并提供就业证、护照、签证、营业执照年检到期提醒等便民服务。各部门针对工作实际,通过建立微信平台、QQ群和短信服务平台等方式服务企业、外商,在平台上发布政策讯息,实时解答疑问,反馈办事结果,实现网上即时互通。

三、项目的效应

(一)创新了涉外服务模式,开创了国内涉外审批服务事项“一站式”办理的先河。成立专门的国际贸易服务中心,集聚涉外审批事项的政府服务模式在国内尚未有先例。通过整合集聚各部门涉外服务功能,让外商在一个平台可以满足“一条龙”服务,并可以获取丰富的专业涉外服务资源。2016年梳理全市26个部门与涉外审批服务相关联的行政权力和其他事项476项并形成涉外行政权力清单向社会公布。2017年作为全省“最多跑一次”改革的重要内容,国际贸易服务中心积极推行外贸企业登记“证照联办”改革,将营业执照和海关报关单位注册登记证、商务局对外贸易经营者备案登记表等涉及6个部门8个事项整合到一个综合窗口办理,按照“一窗受理、联合审批、统一发证”的操作流程,实现企业办事由跑“部门”到跑“窗口”,由跑“多个窗口”到“一个窗口”转变,切实方便企业办事。同时各部门回应外商对涉外服务的新期待和新要求,推行预约受理、空缺办理和快递送达,通过流程再造和推进网上办事,90%以上事项可实现最多只跑一次。

(二)提升了义乌涉外服务水平,促进了义乌的国际化进程。首先义乌市国际贸易服务中心已经成了义乌政府涉外信息的集散地,汇集了我市各类涉外政策新增调整、国际会展、商贸等讯息,成为境外人员及国内公民境外投资往来最权威和便捷的信息来源渠道。“中心”信息交流平台多渠道收集各部门和企业涉外管理、经济贸易、会展人才等信息,以手册、折页、易拉宝、触摸屏查询等手段发布和宣传,达到资源共享的目的。每季度通过各涉外部门报送,汇总、编印和发布各类涉外政策新设、变更、注销信息,自2013年起编印手册11期,并报送各相关部门和有关领导,为政府决策提供参考。其次成了义乌政府推动国际交流的平台,在政府与外商、企业与外商、外商与外商之间架起了沟通的平台。截至目前,“中心”共接待国内外参观考察人员和媒体共计162批次,其中国家级和省部级以上领导人视察28人次,外国驻华使节及各国考察团22批次,接待省级以上国内外媒体采访50多次,央视新闻联播、焦点访谈、国际频道等栏目和人民日报、浙江日报等报刊先后对“中心”进行了报道,大大提升了义乌的国际形象。

(三)倒逼国际贸易服务机制改革,促进了义乌开放型经济发展。在外贸主体设立登记领域,商务部和国家工商总局分别对我市下放了对外贸易经营者备案权限和外资企业登记权限。2013年5月9日浙江省出入境管理局义乌分局挂牌成立,窗口办理权限进一步增加。2014年1月15日外侨办经外交部同意,获得签发外国人邀请函被授权单位资格。2013年8月启动对外贸易主体登记及后续业务快速审批改革,大幅缩减事项审批时限,缩减范围涉及10个部门6个服务事项,平均提速69%,审批时限由最长27天缩减为6天,大大提升了贸易便利化水平,优化了义乌贸易经营的良好发展环境,此项改革被列为2013年省审改试点项目。“中心”成立至今,已办理各类审批服务事项110余万件,2016年日均办件量1400件,日均接待外商和其他办事群众2000余人,大大促进了义乌的开放型经济的发展。

四、项目启示

随着中国开放型经济的深入发展,中国将在更高、更深层次上融入世界,对涉外服务的要求会越来越高,需要在服务机制、服务平台和服务方式上加快创新步伐,为开放型经济建设提供坚实的保障。

(一)要创新服务模式,突现服务便捷性。因涉外服务对象的特殊性,平台建设要突出便捷性。国际贸易服务中心集聚各部门涉外审批服务职能,以推进外商和涉外企业办事全流程一站式办理为目标,通过创新审批方式、创新服务举措、开展涉外相关审批制度改革等方式,不断提高涉外审批服务的效率及便捷性,达到优化国际贸易环境,提升城市外向度和国际美誉度的目标。

(二)要突出服务职能,跳出单纯政府行政审批的窠臼。服务是国际贸易服务中心的根本属性,充分吸收市场、企业和外商的意见,跳出单纯政府行政审批职能的窠臼,积极拓展政府公共服务、信息流通、国际交流活动等功能,并引进社会化服务,更大程度满足我市城市国际化水平不断提升的需要。

(三)要强化涉外服务资源的整合,强化部门间的沟通协调。国际贸易服务中心的不断发展,需要统筹社会各界力量,特别是海关、检验检疫等垂直部门乃至相关省级部门的大力支持和配合;需要充分发挥职能优势,鼓励和支持市场民间团体、社会中介组织参与,与政府审批窗口有机衔接,有效加强与外商之间的联系和沟通,进一步促进国际交流和信息流通,形成全方位服务的合力。

(四)要不断深化改革,确保涉外服务的与时俱进。国际贸易服务中心本身就是改革的产物,同时又在不断推动着改革,使涉外服务机制不断创新、服务流程不断优化、服务内容不断丰富。并不断赋予国际贸易服务中心新内涵,从单纯的贸易服务平台跃升为国际交流的窗口、国际化进程的推手。国际贸易服务中心因采取集成服务的模式,在此过程中会推动部门之间的协调沟通,打破部门之间的信息孤岛,形成政策集成、服务集成和信息集成。

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(责编:沈王一、王金雪)