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聚焦“最多跑一次” 打造便民办税“高速路”

——临安市国税局扎实推进行政服务大厅办事改革

2017年07月19日16:28  来源:人民网-中国共产党新闻网

“取之于民、用之于民”,税收与人民群众切身利益息息相关,税务部门须当好广大税户的宣传员、执法员和服务员,为广大税户服务,不断提高税户满意度,努力构建和谐的征纳关系。为积极推进 “最多跑一次”改革,全面实现“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,临安市国税局积极作为、精准发力、主动服务,持续打好部门合作、优化服务和“互联网+”组合拳,打造便民办税“高速路”,让纳税人办税更快捷、更省心、更舒心。截至今年6月,151项面向纳税人的办税事项中已有140项实现了“最多跑一次”,占比92.72%,其中32项“零上门”、占比21.19%。今年以来,该局“最多跑一次”改革先后获临安市委市政府主要领导肯定性批示,同时在浙江日报、钱江晚报、浙江省国税局门户网站等新闻媒体上进行宣传。下一步,该局还将进一步优化服务流程、精减服务环节,助推“最多跑一次”改革更上台阶,促使群众和企业办事“一直在路上”向“最多跑一次”乃至“一次也不跑”转变。

一、打好“组合拳”,着力破解办税服务“痛点”、“堵点”、“难点”,努力跑出税务加速度

(一)部门协作整合办,不让纳税人“多头跑”

民之所望,施政所向。自实施“最多跑一次”改革以来,该局以需求、问题和效果为导向,联合临安市车管所,积极推行新车缴税、上牌“一条龙”服务,满足纳税人日益增长的个性化办税需求,进一步方便纳税人办理新车缴纳车辆购置税及上牌业务,真正实现“进一家门、办两家事”。经过前期设备购置安装、网络调试、人员培训等准备工作后,5月26日,临安市车管所的车购税窗口已正式投入使用。第一天共受理45笔车辆购置税业务,入库税款606324.53元。当天一早,市民谢女士来到临安市车管所,在车购税窗口提交了相关材料后,仅仅两分钟,就缴纳了车辆购置税,马上就来到旁边的窗口办理上牌。“听说车管所里能缴税,我就带着材料过来了,这下方便了,不用跑两个地方,只需跑一个地方就能为新车上牌了。”对这样的服务,谢女士感到满意。往后,纳税人购置新车后即可轻松实现缴税、上牌一趟全部“搞定”,而无需在国税大厅和车管所两地分别进行取号排队了,方便程度大大提升,节约了时间成本,跑出了“办税加速度”。

主动对接临安市地方税务局和市场监督管理局,三局合办,实现企业注销业务办理“最多跑一次”。以前,企业办理注销业务要先到国税、地税部门分别注销税务登记信息,再到市场监督管理局注销营业执照,有时可能因为资料携带不齐,每个部门跑一次还办不成,给企业造成诸多不便。为使企业注销也能实现“最多跑一次”,6月16日起,临安市国税局、地税局和市场监督管理局联合在行政审批中心派驻窗口,实现企业注销业务三家合办。企业只需在该窗口提交所有相关资料,工作人员即可根据各部门要求进行分类传递,实现资料内部流转,依次办理,三部门所有事项办理完成后由行政审批中心注销窗口统一出件。也就是说,以后企业注销只需在行政审批中心一个窗口办理即可,再也不需多部门分头跑。与此同时,三部门还通过二维码一次性告知、微信公众号推送等途径,详细告知企业办理注销业务所需的资料,让企业一次带齐一次就办理,真正实现让信息多“跑路”,让群众少“跑腿”。“本来以为注销业务很复杂,今天还跟领导申请了一天时间来办理子公司的注销,没想到才半个小时,三个部门的业务都办好了,真是太方便了。”前来办理注销业务的办税人员周某激动地说。“下一步,我们将积极探索更多领域的合作,强化部门间的信息共享,实现更多事项的‘最多跑一次’,从而切实减轻企业的负担。”临安市国税局相关负责人如是说。

深度整合国地税办税服务厅资源,推广“全职能一窗式”联合办税服务模式,细化分解39项合作事项,为群众和企业办理的事项共40大项151小项,覆盖税务登记、税务认定、发票管理、申报纳税、优惠办理、证明办理等六大类业务,打通从审批到管理到服务的“最后一公里”,实现涉税业务一窗办理。积极打造联合办税服务平台,通过共建联合办税厅和自助办税服务厅、国地税互设窗口等方式,有效避免纳税人办税“多头跑”。目前,全市国地税共建办税服务厅1个,互驻互设窗口大厅4个,实现了税务登记、委托代征、核定征收、风险管理、风险应对、信用评价、税银互动等税收服务的全方位深度融合。以外出经营活动增值税预缴税款业务为例,在国地税联合办税、互设窗口之前,外出经营纳税人需要凭《外管证》和其他相关资料先到经营地国税大厅预缴增值税,再到地税缴纳相应的城建税、教育费附加等税费,两边跑,费时又费事。而现在,国地税“全职能一窗式”联合办税服务模式,立足为纳税人提供便利,整合国地税资源,在一个窗口即可办理外出经营活动增值税预缴和相应地方税费的缴纳业务,极大减少了企业多头跑的时间成本,着力“为服务加码”。

(二)优化服务高效办,不让纳税人“忙乱跑”

自助购票机“上岗”,实现便民办税不打烊。6月初,临安市国税局自助办税区第一台增值税自助发票领购机设备正式上岗运营,纳税人可以像到银行ATM机取款那样便捷地购买发票,无需到窗口排队,领购新发票只要2分钟就能搞定,同时纳税人可24小时随时在服务厅的自助办税终端进行操作,享受“全天候、人性化、高效率”的办税服务。自助购票机启用后,纳税人可自助领购增值税专用发票和增值税普通发票,大大缩短排队等候时间。整个操作过程非常简单方便,纳税人只需插入税控盘或金税盘,根据语音提示输入统一社会信用代码(税控盘自动登录),选择发票种类,输入领票份数,系统即可自动写盘、自动出票,让纳税人获得“即来、即领、即走”的最佳办税体验。此外,发票验旧工作在购票的同时自动完成,当月无需进行非征期抄报税;作废发票、红字发票的审核也由窗口税务人员检查转变为自我检查、税务机关事后督查的方式,使得验领发票业务所用时间大为缩减。

税收志愿者“上门”,实现税收优惠“一个不能少”。作为临安市国税局税收志愿者代表之一的徐思静在办税窗口负责受理资源综合利用企业退税业务,为了响应地方政府号召,主动投入“五水共治”专项活动中。5月5日,徐思静带队深入杭州临安正达纸业有限公司的生产车间和污水处理区了解企业的生产和污水处理流程,一次性告知办理资源综合利用退税事项,并耐心地向企业负责人解释了相关的优惠政策:“你们公司的产品原料70%以上来自废纸、农作物秸秆生产的纸浆、秸秆浆和纸,且通过了ISO9000、ISO14000认证,废水排放和产品质量也都符合相关规定的技术要求,可享受增值税即征即退50%的优惠政策。但是如果因违反税收、环境保护的法律法规受到一定程度处罚的,自处罚决定下达的次月起36个月内,不得享受相应的增值税即征即退政策,而且现在税务部门与环保部门是信息共享的,一旦出现环保方面的问题,就会影响企业享受税收优惠政策,所以你们一定要把废水排放工作严抓严管,确保达标排放。”今年以来,临安市国税局多措并举,优化服务,将优惠政策落到实处。一是优化宣传辅导,提高知晓深度。通过网站、微博、微信、QQ等多种途径定期发布相关税收优惠政策,让纳税人及时了解和掌握;组织业务骨干开展上门辅导,准确掌握纳税人享受优惠政策情况,确保其及时享受政策优惠。二是简化办理流程,加快退税进度。在事前备案手续精简的基础上,将资源综合利用即征即退资料审核环节前置,缩短退税到账时间,有效降低税款资金占用成本,为纳税人提供更多的流动资金。三是强化后续管理,提高规范程度。定期为纳税人开展政策培训,严格规范企业账务体系,要求企业对享受优惠政策事项进行分开核算。严格督促核查,监控分析企业享受优惠政策的相关条件,做到规范享受,维护纳税人的合法权益。

此外,临安市国税局积极推广“二维码”一次性告知制度,在网站及办税大厅设置醒目标识,并印发3200余册带有国税“二维码”的办税手册,将办税便利送到每一位纳税人手中。按照纳税服务规范要求开展标准化规范化办税服务厅建设,加强便民服务网格点建设,完善服务体系,目前全市共有6个办税网格点,其中标准化网格点1个、乡镇街道普通发票社会化代开点5个,同时设有二手车交易服务市场1个。提供以延时办税、预约办税、绿色通道为主要内容的不间断服务。实施以风险提示、错峰办税、现场导税为重点的预提醒服务和涵盖6大类49项服务事项的“免填单”服务,提升服务效能。

(三)转变方式网上办,让纳税人实现“不用跑”

坚持“互联网+”思维,大力开展信息化办税建设。在整合原有网上办税厅功能的基础上,积极推广应用杭州市电子税务局,通过我要查、我要办、我要看、我要问四大功能模块,致力于为纳税人提供最新鲜的办税资讯、最快捷的办税服务、最全面的办税知识、最贴心的办税解答,让网路代替了马路,使纳税人足不出户即可享受全天候业务办理服务,实现“一次也不跑”。截止今年5月底,临安市国税局办理涉税总量585269件,其中网上综合办税率达98.13%。

积极推行“指尖服务”,助力出口退税“一次都不用跑”。近年来,临安市国税局不断简化出口退税流程,优化退税服务,采取措施助力外向型经济发展,及时解决出口企业遇到的实际问题,促进了出口企业回稳向好发展。同时,为了让纳税人多走“网路”、少走“马路”,临安市国税局在原出口退税给纳税人带来便捷便利的基础上进一步“加速”,于4月正式开启“互联网+便捷退税”申报系统,为辖区内184户出口企业退税提供“3A(Anytime、Anywhere、Anything)”退税模式。新系统彻底打通了海关系统数据导入、企业端申请发起与税务端审批完成指尖的通道,企业无需安装客户端软件,即可轻松便捷完成出口退税申报有关事项,实现出口退税智能型全程网络化管理、一站式办结,真正帮助纳税人申报出口退税‘一次都不用跑’,同时,新系统省去了原先需要一户户读入企业数据的麻烦,缩短了税务机关审核出口退税时限。5月份该局在19号前完成了所有出口企业的审核和退税工作,涉及退税额6100万,减时5个工作日,大大地提高了工作效率,也为企业节约了退税成本。“现在我当天申报的退税项目,第二天动动手指就能在微信公众号平台上查到国库退税的信息,不仅提高了办税效率,也能为我们更好的调配资金、加速企业稳定健康发展提供了重要支持。”刚刚完成一笔158万元退税申报的一类出口企业杭州天恒机械有限公司的周会计高兴地说。

创新“发票寄递服务”,让纳税人享受“足不出户、发票到家”的办税体验。“以前,去国税大厅领发票是我每个月的规定动作,没想到,现在发票都能送货上门了,以后我就不用为了买发票而奔去国税大厅排长队了,直接鼠标点点,快递到手,既节省了时间,又免去了停车难这个大麻烦。”国网浙江临安市供电公司的杨鸣给发票“网上申领、线下配送”服务点了一个大大的赞。发票寄递服务作为“便民办税春风行动”的重要一步,以“互联网+”为媒介,以现代物流为渠道,进一步推进智能办税模式落地。服务内容涵盖了国税机关明确的网上申请代开的发票、网上申请领购的空白发票、有关涉税业务文书等资料。纳税人可以通过国税网上办税平台和APP提交邮寄申请,这一模式,将“最多跑一次”变“一次都不跑”,免去了纳税人的来回奔波,既为纳税人提供了便利,降低了纳税人的时间和人工成本,同时也有效分流了办税服务厅的现场办税量,减少纳税人上门办理业务频次,缓解窗口工作压力,提高办税效率,切实提升服务质效。

二、打赢“攻坚战”,实现“最多跑一次”到“一次也不跑”改革战果

针对目前有11项办税事项尚未实现“最多跑一次”目标实际,临安市国税局按照临安市委市政府和省市局的统一部署,进一步深化“放管服”改革,化被动服务为主动服务,力争把更多事项纳入“最多跑一次”范围,积极探索提升服务效能,将已经实现“最多跑一次”的事项逐步向“一次也不跑”转变,预计到今年年底, 95%以上事项“最多跑一次”、实现60%事项“一次也不跑”,将率先基本实现“税收现代化”的目标。

(一)优化服务,突出便民办税新导向。办税服务大厅人员通过召开纳税人座谈会、发放调查问卷、组织专题研讨等方式,多角度对尚未实现“最多跑一次”的事项进行问诊把脉,听取纳税人的意见建议,依托纳税服务规范,通过办税事项再梳理、流程标准再明确、承诺时限再压缩、服务方式再优化等一系列举措,进一步做到“让数据多跑路”,让群众“少跑腿”甚至“零跑腿”,持续深化“放管服”改革。打破部门藩篱,持续推进“国地税合作办税服务”,扩大互设窗口、共建窗口服务领域,助推从“进一家门、办两家事”,向“在一个窗口,办两家事”和“一个窗口受理,后台两家分别办理”等服务模式转变。同时,配齐配强办税大厅人员,强化领导值班、业务骨干坐班、青年突击队随时补充窗口办税力量等服务制度,保障更有力地推行“一次告知、一网纳进、一站办结”等举措,全面提升办税大厅“软实力”。

(二)线上支撑,加大创新改革新力度。完善国地税“电子税务局”,实现过半事项“一次也不跑”。加大电子税务局建设力度,全面推行“在线咨询、网上申请、邮寄送达、无纸化退税”服务模式,将邮寄业务拓展至所有涉税文书,提供足不出户、轻松快捷的涉税业务办理。积极应用电子证照、电子印章,对使用CA认证技术的企业,在办理外经证申请和代开发票业务时,免收纸质资料。我们的目标是打造一个全流程、全业务的电子税务局平台,建设便捷高效的电子办税体系,建设感知互动的智慧服务体系,建设引导遵从的信用生态体系。实现在PC终端、移动终端、自助机终端完成税务登记、认定管理、代开发票、发票领用、优惠办理等流程办理,让纳税人有更好的人机互动体验。

(三)巩固成果,强化体制机制新保障。应用纳税服务综合管理平台,实时监控办税服务厅业务量、等候时长等情况,建立和完善办税服务绩效考评体系,切实减少时间损耗,实现平均等候时间“最多一刻钟”。在纳税人提供的非关键性材料缺失的情况下,试行“容缺受理机制”,采取邮寄、电子邮件、传真等形式补齐资料。立足临安,助力打造集审批中心、交易中心、办事中心为一体的“一办三中心”建设,实现“一站式”办事服务机制,并大力推动网格点建设,通过审批职能和服务功能的前移,实现“同城通办、就近可办”,让更多群众和企业在家门口就能完成办事。临安市国税局目前设立的6个网格点已形成“信息化、便捷化、效能化”的服务矩阵,为打造富有杭州特色的社会化纳税服务金名片建立了强实基础,下一步将推动税收网格点向标准化示范点建设延伸,以专业管理为网、以地域管理为格、以团队服务为点,开展零距离服务。

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(责编:沈王一、王金雪)