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党建聚合力 服务谱新篇

——安徽省六安市霍邱县人民政府政务服务中心大厅案例

2017年07月19日15:24  来源:人民网-中国共产党新闻网

“推进党组织网络体系和党的工作两个全覆盖,充分发挥党组织的领导力、凝聚力和战斗力,打造一流的政务服务高地。”近年来,霍邱县人民政府政务服务中心始终坚持以党建统领工作全局,牢固树立以人民为中心的工作理念,高举旗帜,凝聚力量,锐意进取,创优服务,通过实施“党建+”工作模式,走出了一条以党建促服务的探索之路,取得了较为显著的成绩。先后收到服务对象送来的锦旗82面,接待省内外单位观摩考察40多批次,获得了“全省节约型公共机构示范单位”、“全市行政审批权相对集中改革先进县”、全市园林单位、全县目标考评先进单位等一系列殊荣。中心国税窗口在全国纳服评估中位居县级第十名,大厅推行窗口人员行为作风负面清单管理的做法被人民网、《安徽日报》等国家和省、市主流媒体刊发推介。

一、抓“两个覆盖”工程建设,筑起整体推进的战斗堡垒

霍邱县政务服务中心于2015年由原行政服务中心过渡组建,中心组建之初便把党的建设摆在重中之重的位置,通过推动党的组织覆盖和工作覆盖,以党建引领全部工作的开展。一是实现组织网络体系全覆盖。一方面确立党组和党委并轨运行的工作思路,推行党组会议+党委会议的运行模式,强化机关党委对全部工作的领导核心作用,另一方面健全党委、支部、党小组三级体系,将支部建在楼层,按业务关联度组建党小组,搭建“党建+”的基本框架。中心机关党委按照“组织关系和工作岗位相一致”的原则,打破行政关系隶属壁垒,及时将进驻政务大厅的76名党员的党组织关系按规转入,并按照“二请示二批复”的组织程序,分楼层建支部,完成了5个支部的组建工作,在全省、全市率先实现对进驻单位窗口党员的统一管理。二是发挥支部的一线指挥部和作战部功能。中心党委推行“支部+窗口”工作模式,重点按照“八化”要求,以“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论活动为平台,严肃“三会一课”、创先争优点评日组织生活和“四性”政治生活,年初定计划、分段抓落实,定期回头看,及时抓总结,推进自身建设规范化、制度化。注意发挥支部的牵头推进职能,以支部为单位组织开展各项活动,各支部先后开展了“三亮”(亮职责、亮身份、亮承诺)、“五个零”(服务零距离、工作零差错、办事零推诿、纪律零违反、群众零投诉)和“三个专项整治”等一系列活动,不仅丰富了支部工作的内涵,还提升了支部在全体党员中的权威。三是彰显共产党员先锋模范引领作用。76名党员约占中心干部职工总人数32%,76名党员发挥了作用,各项工作很快便能收到实效。为此,中心机关党委根据“讲政治、重规矩、做表率”的总要求,按照“支部+先进窗口建设”、“支部+先进个人建设”的双核心模块,着力健全党员立足岗位创先争优的长效机制,重点以思想教育引导全体员工牢固树立“四个意识”,坚定信念,争做表率,致力做到“四个合格”。建立周四集中学习例会制度;编印了《中国共产党党内系列法规》红宝书;积极推进智慧党建,开通中心机关党委微信群,每天推送三分钟新闻早餐;先后组织开展以“不忘初心 继续前进”、“作风建设永远在路上”等为主题的党课宣讲活动;精心安排组织包括全体党员在内的广大员工集中观看“廉洁颂”书画展和《永远在路上》等专题片;组织广大党员赴金寨红军广场开展“悼念革命先烈、重温入党誓词”活动;与市有关网站联合推出“好党员、好职工、好窗口”评选活动,广大员工在一系列学习教育实践活动中深受洗礼,工作主动性和先进性明显增强,先后涌现出为考生开展上门服务的全省优秀人民警察何远兵、为纳税人办税推行延时服务受省表彰的优秀公务员计奎,为全市第一张不动产登记证准时发放而忘我工作的地籍调查员付应东等一大批优秀员工,为带动和促进中心服务水平整体提升发挥了重要作用。

二、抓“两学一做”学习教育,激发为民服务的工作热情

推进“两学一做”学习教育经常化是统揽当前各项工作的基本遵循。中心机关党委及时召开相关会议,明确责任,分解任务,并不断强化经常化推进的措施,真正做到学在经常,做在日常,学做结合,把学的大智慧自觉转化为做的真本领,推行“党建+服务”的工作机制,有效解决了困扰政务服务的诸多难题。一是解决门难进的问题。一方面大力推进行政审批权相对集中改革,对照编办编制的权力清单,把行政审批、政务服务、便民服务项目一次清理到位,并按照人随事走的原则,打破单位属性,推进单位、人员、项目进驻,一次性进驻单位52家,人员230人,进驻项目288项(行政审批174项、政务服务92项、便民服务22项),行政事业性和经营性收费42大类。另一方面充分运用现代信息网络技术,通过信息共享、互联互通、业务协同,实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。全面推进行政审批和政务服务进乡镇,在31个乡镇(开发区)组建乡镇(开发区)为民服务中心,在411个行政村和15个社区组建为民服务工作站,着力建设互联网+政务服务体系,变群众跑腿为信息代步。二是解决程序多的问题。一方面落实大厅的终结审批审核权。明确窗口单位首席代表负责制,刻制相应单位公章,指导窗口单位按原单位法人授权依法独立行使终结审批审核权,做到大厅之外无审批,确保大厅能办事、能办成事。另一方面精心组织流程再造。中心先后三次组织对进驻项目办理流程进行梳理,精简办事环节,压减办事时限,规范索要材料,开展流程再造,建立行政审批和政务服务新的运行机制。两年来,改承诺件为即办件76项,审批时间累计压减56.7%。及时构筑“前店后厂”式服务平台,打造受理、办理、送达直通车。积极推行“五证合一”、营改增、不动产登记等各项改革。探索建立基本建设项目“一门受理、抄告相关、同步审批、一表收费、限时办结”的工作机制,整合11家单位27个项目的相关服务资源,搭建起运转协调的基本建设项目联合审批平台。同时配合相关单位按要求及时编制公共服务清单和行政审批中介服务项目清单,重点加强中介服务管理,全面提升服务水平。三是解决不规范的问题。中心机关党委将党建标准化工作的理念引入到业务工作中去,对照国家政务服务标准体系,精心组织标准化建设。采标工作区分通用基础类、提供类、保障类、评价和改进类四种类型,按照事事有规矩的原则,全员参与,全面覆盖,全程控制,分类收集、制定各类标准868项。贯标工作重点抓好宣传引导、学习培训、规范性文本制发、监督检查等关键环节,真正让标准化内化于心、外化于形,全面落实一个窗口受理、一站式办理、一套标准管理。加强服务礼仪培训,组织大厅窗口人员学习礼仪,优化服务,展示新形象,传播正能量。注重完善配套设施,规范标识标牌,致力提升整体服务功能。中心以90分的优异成绩顺利通过政务服务标准化建设市级验收。四是解决搞不清的问题。一方面全面落实一次性告知责任制,坚持人人都是解说员,要求政务大厅每一名同志都要认真倾听群众的咨询,准确详细地指导群众办事,并在大厅显著位置设立总服务台,安排专人值岗,负责向服务对象提供服务窗口位置的指示和引导,细致解答服务对象提出的疑问;在办事集中的窗口单位设立专项咨询服务台,对窗口承办业务进行系统解答。另一方面全面推行办件办事收费公开,逐项编制服务指南,在设置于政务大厅明显位置的政府信息查阅点和县政府网予以公开,并将其对应放置窗口前台,方便群众阅知。五是解决拥堵挤的问题。针对节前节后部分窗口经常出现办件扎堆的情况,中心及时编制了多部门联动的应急方案并按规启动,机关党委统一协调指挥,相关支部抽调人员一线帮办、维护秩序,极大地提高了办事效率,深受群众的欢迎。全年共办理各类事项76万件,无一例出现问题。

三、抓“三严三实”作风养成,全面提升办事效能

窗口工作具有代表性、综合性、被动性、直观性、专业性、示范性、稳定性等特点,做好窗口工作必须用“三严三实”的硬作风强力推进。中心机关党委自觉担负主体责任,把全面从严治党主体责任的各项要求通过立规矩、守规矩的实践运用,建立起“党建+效能管理”的运行机制,进一步了端正了政风、净化了行风。一是“四位一体”效能管理体系全面建立。以党要管党、从严治党的标准和要求开展工作,不断完善提升,建立起一整套完备的中心窗口绩效考核制度,并最终汇编成《霍邱县人民政府政务服务中心政务大厅窗口及工作人员四位一体效能管理办法》,不仅健全了单位及其项目进驻、办件量、行为作风现场监测和第三方服务机构评估等“四位一体”的效能管理指标体系,而且通过科学设置得分权重,实现了对窗口单位及其个人履职情况的准确核定。特别是对行为作风现场管理全面实行负面清单管理制度,对窗口工作人员可能出现的仪态仪表、桌面摆放、执岗状态、上下班、业务工作、行政管理、举报投诉等七大类114项问题,窗口单位可能出现的值岗状态、节能环保、行政管理、业务规范、服务质量、举报投诉等六大类69个问题,对应制定惩处标准,具有很强的引导力和可操作性。同时,引入第三方评估机构,按季度对窗口单位服务态度、办事效率、在岗状态、廉洁情况等依法独立进行评估,进行量化打分,确保考核工作的精准度、规范化和公正性,不仅得到了广大党员的全面认同,而且也得到了其他同志的积极响应,赢得了各级党委、政府和派出单位的充分肯定。二是精细化现场监测管理机制平稳运行。坚持把发现问题作为首要工作摆在突出位置,建立大屏监控和大厅巡查、脸谱仪比对等相应的工作机制。在大屏监控方面,成立监控中心,发挥109个摄像头的作用,落实值班人员工作岗位责任制和领导带班制,确保窗口人员监控全覆盖、无盲区;在脸谱识别仪使用方面,明确全体人员上下班要求,逐日比对签到签退情况;在大厅巡查方面,从各支部抽调党性强、原则性强的员工携带执法仪,随机现场检查工作人员履职情况。通过上述措施,确保把问题找准,并对照负面清单提出处理意见。在此基础上,按照当日汇总、次日公示的办法,把每一个窗口人员的行为作风现场管理得分进行准确核定。三是奖优罚劣举措严格落实到位。在执纪问责方面,落实监管工作责任制,明确主体责任、强化追责力度,重点实行突出问题同步问责制度,既追究当事人的责任,同时也追究所在派出单位的协同管理责任,对监控值班、大厅巡查失职失察的同步追究其监管责任;实行双绩效(政务大厅绩效和派出部门绩效)逐月同步扣罚兑现制度,对违规违纪人员,按照负面管理清单处罚标准,在政务大厅直接予以处罚的同时,责成所在单位对应扣罚当月绩效。在表彰奖励方面,重点按照逐月累加绩效、按季总评考核、等分实行票决、高分评定优秀的方法,经党委集体研究确定先进单位和个人,进行季度表彰;同时按照季度成绩累加、全年进行总评、等分进行票决的方式由党委研究确定先进个人(报请组织人事部门核定为优秀公务员和先进工作者)和单位政务服务成绩(部门年度目标考评占1%)。2016年,先后处理违纪违规行为24起,追责28人,其中有党员参与的6起,追责党员7人;表彰先进单位34个(次),先进个人112人(次),其中党员73人(次),充分发挥了机制建设的激励作用,广大党员模范带头、全体人员步步紧跟,形成了积极履责、乐于奉献、廉洁办事、高效服务的良好的政风、行风。在第三方机构依法独立评估中,各窗口廉洁率均为100%、服务对象总体满意率达95%以上。

中心机关党委尽管在实践中探索出“党建+”工作模式,促进了各项工作的深入开展,取得了一定的成绩,但与组织和群众要求相比,还有一定的差距。中心机关党委将认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县的决策部署,紧扣放管服改革总要求,奋发作为,严加砥砺,书写让上级组织和人民群众满意的答卷。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)