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全面启动一门一网式改革 推动产业多元化发展

——广东省韶关市仁化县行政服务中心案例

2017年07月19日15:20    来源:人民网-中国共产党新闻网

仁化行政服务中心

2016年,仁化县行政服务中心在县委、县政府的正确领导和市行政服务中心的关心指导下,围绕年初制定的工作计划,全面贯彻落实县委、县政府“主攻项目、决战四区”战略部署,始终坚持“服务企业、促进发展”的服务宗旨,秉承“便民、高效、廉洁、规范”的服务理念,积极创新服务方式,优化服务环境,在“联办代办”、“企忧档案”、“基层公共服务平台建设”等方面作出努力,为进一步加快县域经济发展做出了应有的贡献。现将今年工作开展情况汇报如下:

 一、进驻事项

(一)实行联办代办制,全面提高事项办理率

2016年,我中心始终坚持“服务群众、促进发展”的服务宗旨,秉承“便民、高效、廉洁、规范”的服务理念,以打造优质高效的行政审批服务为平台,在优质服务上下功夫,在提升审批效率上出真招,开辟重点项目行政审批“绿色通道”,对重点项目实行特事特办,马上办、立即办。推行上门服务、预约服务、延时服务,各项工作均取得了新的成效,中心形象有了新的提高。2016年1-11月,我中心共接待服务对象684多人次,办理各类服务事项712件,在工作量明显提高的情况下,行政服务提速提质,行政许可服务准确率达98%;承诺件按时办结率达100%。2016年1-11月,我中心为企业联办代办数达76家,新注册企业46家,注册资金达19632万元。

(二)创新服务理念,树立“企忧档案”服务品牌

2016年,各挂点服务单位(部门)都能认真贯彻落实县委、县政府关于深入开展企忧档案工作的活动要求,开展形式多样的“企忧档案”活动。今年1至10月份,各挂点单位累计深入企业走访、座谈1172次,提出企忧事项52宗,解决事项44宗(包括上年未解决事项)。截至今年10月底,各企忧档案挂点单位累计走访企业7605次,受理企忧事项615宗、解决企忧事项555宗,办结率达90%。目前,正在跟踪协调办理的事项累计为60宗(包括上年跟踪事项)。

(三)推进网上办事大厅建设,打造高效服务平台

为深入贯彻国家、省市深化行政审批制度改革指示精神,提升我县行政服务水平,为企业、群众提供更加规范、优质、高效、廉洁的政务环境。按照县委、县政府的统一部署,决定在住建、环保综合大楼1至2层建行政服务中心网上办事大厅,目前,县政府已拔付伍拾壹万(¥510000.00)重新对新财政局大楼行政服务中心网上办事大厅的基础建设和网络安装工程,2016年10月8日,行政服务中心综合办事大厅已正式启用,全县30个单位在大厅设置窗口,为群众提供“一门式,一站式”服务。

(四)全力搭建县、镇、村三级便民服务网络(即公共基层服务平台网络)

深入推进村级便民服务站是县委、县政府积极将行政职能向农村延伸与拓展的重要举措。按照县委、县政府要求,2016年要全面完善11个镇(街)和109个村(社区)的便民服务中心和便民代办点网上办事的建设,力争我县网上办事大厅能基本连通县、镇(街)、村三级网络联网办事,实现“一门式、一网式”政府服务模式的目标,方便群众办事。目前,各镇(街)已着手进行服务场所改造。2016年7月,县财政局已将用于场地改造的专项资金通过以奖代补的形式下拨至各镇(街),并要求尽快启动镇村的场所改造工作。各镇利用人社所、便民服务中心、计生办等现有的场地设施,解决了镇公共服务中心场所问题。部分村委会将旁边闲置的小学课室重新改造作为村公共服务站的办公场所,为群众提供了舒适的办事环境。据统计,截至11月12日,全县11个镇街全部完成了镇公共服务中心的场所改造,109个村(居)已启动公共服务站的场所改造。

(五)积极开展招商引资活动

2016年,我中心围绕仁化县“四化推四区”发展战略,依据我县2015出台的《关于进一步做好仁化县招商引资工作的意见》(仁办文〔2015〕19号)的要求,以虎门仁化产业对口帮扶为契机,先后7次组织工作人员外出招商,并结合我中心负责“企忧档案”工作的职责,积极做好征地服务、办证服务、协调服务、用工服务、融资服务、兑现优惠政策服务、信息服务、上下联动服务,特别是对一些已签约的重大项目,积极做好跟踪服务工作(如广东人文创意园项目、阳光光伏电源项目、韶关丰源温泉项目等),提高协调服务效率,加快了招引项目落地建设进度。

二、互联网+政务服务:不断创新审批方式,提高行政服务效率

(一)实行三个集中。各单位行政许可审批事项要向单位的一个股(室)集中,审批人员向行政审批股集中,该股(室)要成建制向行政服务中心办事大厅集中,设为单位工作窗口,并做到“六个到位”,即行政许可职能整合到位、办理流程规范到位、人员配备到位、窗口授权到位、行政许可事项办理机构成建制进驻行政服务中心到位、单位与窗口电子网络联接到位,从而简化办事手续,提高办事效率。

(二)推行并联审批制。同一许可事项涉及二个或二个以上部门审批的,要积极探索建立并联审批机制,尽量缩短行政审批时间,进一步提高行政审批效率。特别要在推行招商引资项目“一站式”服务上取得实效。对县级审批权限内的项目审批实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的“一站式”并联审批方式。由县招商办牵头受理投资商的申请及相关资料,县经信局、发改局、工商局等部门共同办理。

(三)加快电子政务建设。要进一步加快网络审批的平台建设(即基层公共服务平台)。行政服务中心要建立网站,实现网上公告、网上公示、网上查询、网上投诉和网上监督功能。按照统一规划、整合资源、分步实施的原则,努力实现行政服务中心及窗口单位局域网与政务网络系统连接,逐步推行网上咨询、网上受理、网上预审,实现网上审批,使行政服务中心不仅成为行政审批证(照)办理的重要场所,而且成为服务经济社会发展、提供综合服务的高效平台。

二、服务规范化:进一步完善服务功能,提升行政服务水平

(一)要坚持应进必进。各窗口单位要按照《行政许可法》和深化行政审批制度改革的要求,进一步核对和规范进驻行政服务中心办理的行政许可项目和非行政许可审批项目,认真编制行政服务项目目录。对依法保留的行政许可项目,都需进入行政服务中心统一、集中、联合办理。

(二)要充分授权。各单位要对工作窗口充分授权,窗口负责人在授权范围内代表本单位办理行政服务事项。要严格落实一个窗口对外的制度,凡是各单位进入行政服务中心办事大厅办理的事项,都由窗口统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定,确保承办件的各个环节在窗口完成,做到一个窗口对外,为服务对象提供“一门式一网式”服务。

(三)要落实政务公开。县行政服务中心管理办公室要通过设立电子显示屏、编印《办事指南》等政务公开形式,对进入办事大厅的行政服务事项做到“六公开”,即公开审批内容、公开审批依据、公开办事程序、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。各窗口单位要将本单位所有行政许可和公共服务事项的名称、依据、条件、程序、时限、收费等内容制作成宣传卡片,放在本单位工作窗口柜面,方便服务对象查询和监督。

(四)要规范审批行为。各工作窗口要认真对照《行政许可法》和《仁化县行政审批服务管理工作暂行办法》的要求,规范审批程序,全面推进依法行政。要进一步规范工作程序,能当场办结的应当场办结,凡承诺办理的应当在承诺的时限内把它办好。同时,县行政服务中心管理办公室要对窗口收费行为加以监督,确保按规定的收费依据和收费标准收费。

(五)要提供优质服务。窗口人员代表单位形象,各单位要把思想素质好、业务水平高、服务态度好的人员派到窗口。窗口人员在实际工作中,要注重文明办公、热情服务,接待群众要热情周到、态度和蔼,文明用语、有问必答,着装整齐、挂牌上岗,树立良好服务形象。今后县委、政府将把各部门的窗口运转情况作为考核部门年度工作的重要内容,窗口的考核直接关系到对部门的考核。

三、考核监督:强化监督和管理,确保行政服务中心规范高效运行

行政服务中心管理办公室要紧紧围绕便民、高效、廉洁、规范的理念,制定严格的、科学的、操作性强的监督和管理制度,确保中心规范高效运行,提高规范化管理水平。

(一)加强制度建设。一要加强窗口人员管理。要有针对性地开展学习培训,培训文明办公的基本常识、礼仪礼节和文明用语,努力打造一支素质高、业务精、能力强、服务优的行政服务中心干部队伍。二要建立激励机制。制定并落实对行政服务中心工作人员的激励措施,各窗口单位对派驻行政服务中心的工作人员要从政治上多培养,生活上多关心,业务上多指导,充分调动全体工作人员的积极性。三要加大考核管理力度。行政服务中心管理办公室要制定对窗口工作科学合理的监督考核办法,每月对工作窗口及工作人员进行考核,通报表彰红旗窗口,并对窗口工作人员的年度考核情况通报窗口单位,作为单位考核的依据。

(二)加强对专业办事大厅及分中心的指导、协调、监督和考核。专业办事大厅及分中心是县行政服务平台的重要组成部分,行政服务中心管理办公室要加强对专业办事大厅及分中心的指导和协调,强化对其依法行政、依法许可、规范事权、阳光操作、作风效能、廉洁自律等情况的督查。要出台具体的监督、考核实施办法,把专业办事大厅及分中心纳入行政服务中心统一管理、统一考核,不断提高专业办事大厅及分中心的服务效能。

(三)加强对服务效能的监督检查。县机关效能监察办公室要充分发挥职能作用,不定期开展专项督查和行政效能监察。县行政服务中心要设立投诉中心及投诉电话,接受群众投诉,促进行政服务中心和窗口单位作风效能建设。各窗口单位要加强对行政服务事项办理情况和窗口工作人员的监督检查,及时纠正存在的问题。行政服务中心管理办公室要按照“便民、高效、廉洁、规范”和“公开、公平、公正 ”的服务要求,以群众满意为最终目标,畅通群众监督渠道,建立健全社会监督体系,接受社会监督。

(四)其它创新做法

1、各窗口单位亮点工作。一是选定窗口工作人员,确定窗口负责人(首席代表)并明文授权。二是认真梳理和确定应进驻窗口办理的行政许可项目和公共服务事项并报行政服务中心管理办公室。三是按“六公开”要求编制窗口办事指南,交行政服务中心管理办公室统一编印。四是刻制和使用单位的“行政许可(审批)专用章”。

2、行政服务中心管理办公室亮点工作。一是按照设计方案做好办事大厅室内装饰及宣传栏建设工作,科学合理划分功能布局,大厅装修“便民、大方、经济、实用”,体现“亲民、爱民、护民、为民”形象。二是与各窗口单位衔接编印服务指南,制作窗口工作人员岗位公示栏和公示牌。三是合理安排单位工作窗口位置。四是制定中心有关管理制度。五是与信息中心衔接建好中心局域网,为实现网上公告、网上查询、网上投诉和网上监督做好准备。六是做好政务公开工作,在电子显示屏、触摸屏上显示政务公开内容,方便服务对象查询、办事和监督。七是做好对进驻窗口工作人员的业务培训工作。

3、完善引进“双创”企业和人才交流合作机制

一是结合我县出台的《仁化县关于大力推进大众创业、万众创新的实施意见》的要求,坚持聚焦重点产业、多元化发展、量质协调提升、全链条服务原则,全力推进孵化器倍增计划和系统升级工程,完善孵化器硬件设施,全力推进“丹霞创客服务中心”(以下简称“中心”)建设,使中心成为我县培育科技创新企业、发展战略性新兴产业、实现转型升级的重要抓手,成为我县加快转变发展方式、建设幸福仁化的新引擎。二是抓好招才引智与招商引资工作有机结合。从单纯引才、单纯招商,向“人、财、项目”打包引进的模式转变,形成“团队+技术+资本”的招商新模式。在引进资金、项目的同时,引进人才、技术、品牌,实现人才和项目的最佳组合,达到引资与引智的“双赢”。三是抓好引才与引智的有机结合。推动建立校企人才协作关系,借助仁化县与韶关学院“1个框架协议+6个专项协议”的合作机制,更好地促进校地全面合作,开展校园专场招聘,加强优秀毕业生引进,帮助双创企业组建人才团队;建立应用性技能人才培养机制,组织企业与高校、职校合作,订单式定向培养各类专业技能人才,缓解创新型企业的招工难问题。四是抓好人才引进和留用的有机结合。根据《仁化县引进培养紧缺人才的实施意见》(仁委办发电〔2015〕91号)的通知精神,加大丹霞创客服务中心和企业孵化器的建设,用平台引进人才;加大人才优惠政策落实力度,用政策吸引人才;加大人才服务环境的营造,用真情留住人才。预期建设目标为,从2016年开始,在中心建成初期引进企业30-50家,到2017年进驻企业要新增至100家,到2020年,进驻高新技术企业达到200家以上,推动我县产业多元化发展。

(责编:沈王一、王金雪)

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