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砥砺推进改革 倾情服务发展

——河南省工商行政管理局企业登记大厅案例

2017年07月19日15:14  来源:人民网-中国共产党新闻网

河南省工商行政管理局企业登记大厅建成于2002年,是全省最早一批建成使用的现代化、复合型省直单位行政服务大厅。大厅隶属于省工商局企业注册处管理,主要负责办理省工商局管辖的企业名称核准、设立、变更、注销、备案等各类登记业务,负责研究制定全省企业登记管理相关政策措施,对全省各类企业发展情况进行统计分析,指导各级工商机关做好企业登记工作。大厅共设有8个服务窗口,包括1个领导值班窗口、4个登记业务办理窗口、1个营业执照发放窗口、2个企业档案查询窗口。

作为工商部门服务企业群众的前沿阵地,作为省工商局对外展示的形象和品牌,近年来,大厅紧紧围绕为民、务实、清廉、高效的基本原则,牢固树立“不说不能办、只说怎么办”的服务理念,努力强化宗旨意识,坚持规范管理,不断优化服务流程,创新服务举措,着力提升现代化服务水平,为企业和群众提供优质、便捷、一流的登记服务,打造全省领先的标杆政务平台。

2014年商事制度改革实施以来,作为改革的第一线,大厅以推进工商登记便利化为抓手,以增强企业和群众对改革的获得感为目标,积极发挥商事制度改革的“先手棋”和“先行军”作用,勇挑重担,勇于攻坚克难,先后推行一系列改革举措,持续放宽企业登记条件,不断降低市场准入门槛,充分激发创业创新活力,为社会群众投资兴业开疆扩路,为各类企业健康成长保驾护航,为社会经济快速发展贡献力量,使河南改革工作在全国有声音、有经验、有形象,获得了李克强总理的称赞表扬。

经过多年的不懈努力,省工商局企业登记大厅建设取得了显著的成效,大厅工作效能明显提高,工作作风得到切实转变,服务中心工作能力显著提升,在推进改革、服务发展、便利群众方面涌现出了众多的先进人物和事迹,受到了原中央政治局常委贺国强、国务委员王勇、省领导谢伏瞻、陈润儿、翁杰明、国家工商总局领导张茅、马正其等各级领导的亲切接见和充分肯定,赢得了企业和群众的广泛赞誉。省工商局企业登记大厅两次被省政府授予“企业服务工作先进单位”荣誉称号。先后有6名大厅工作人员获得省委、省政府及省直部门的嘉奖。在省政府组织的效能考评活动中,省工商局企业登记大厅连续两年获得第一名。在省工商局大厅的指导推动下,全省各级工商服务窗口切实为企业和社会群众提供门槛更低、效率更高、服务优质、秩序优良的创业发展环境,截至2017年5月底,全省各类市场主体总户数达到450.2万户,较商事制度改革前的2013年底翻了一番,连续三年稳居全国第六位、中部六省第一位。现将有关情况汇报如下:

一、坚持规范管理,认真落实“十化建设标准”,贯彻执行“五项服务制度”

省工商局始终把大厅的规范管理摆在重要位置,对大厅各项工作实行规范化、制度化、常态化管理,建立长效机制,通过规范管理积极适应新形势下的大厅建设需求。

(一)坚持“十化建设标准”。在全国率先提出“服务标准化、程序规范化、审核法制化、条件公开化、文书格式化、手段信息化、管理军事化、人员资格化、考评制度化、评价社会化”的大厅建设“十化”标准,为大厅建设定准基调,找准依据,打牢大厅管理基础,夯实体制机制保障。

(二)坚持 “五项服务制度”。认真总结近年来大厅服务工作的实践经验,积极借鉴外地、外单位的先进做法,建立了领导带班制、首办负责制、一次告知制、限时办结制、绿色通道制等五项服务制度,通过制度建设不断优化完善大厅工作流程,促进服务效能提升。

一是领导带班制。由部门领导到大厅轮流带班,统筹协调大厅工作,加强对大厅工作人员履行职责情况、完成任务情况的监督检查,现场办公,耐心解答群众咨询,及时解决群众反映的突出问题,遇有紧急任务或突发事件要亲自安排部署,做到急事急办、特事特办、大事快办,确保大厅工作有序运转。

二是首办负责制。企业和群众首次面对的窗口人员为首办人员。首办人员必须认真记录群众的业务需求,主动热情、耐心友善的解答群众询问,能够当场独立办理的,即时办理;需要复核审批的,及时提交复核人员办理;超出受理范围的,主动告知或引导群众办理。

三是一次告知制。首办人员对不满足条件的申请,必须一次性告知申请人材料整改要求、相关法律法规规定和业务办理流程,并向申请人开具预约服务单。申请人按照要求整改完成后,凭预约服务单,直接交由首办人员再次受理,无需重新排队。

四是限时办结制。企业名称核准、股权出质登记、电子口岸审核、协助执行、档案信息查询等业务,应即时办结。企业变更、备案等业务,应于3个工作日内办结。企业设立、改制、注销等业务,应于5个工作日内办结。对于条件齐全的业务申请,要在办结时限内力争尽快办结、当场办结。

五是绿色通道制。充分发挥服务创业人才发展、服务招商引资和项目建设、服务战略重组和改制、服务企业融资等 “绿色通道”的作用,积极开展对接服务、跟踪服务、预约服务、延时服务,采取提前介入、上门办理等方式,服务重大项目和重点企业快速落地生根。

二、深化改革创新,不断降低准入门槛,持续推进企业登记便利化

商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,是工商部门彰显职能、服务发展的重要阵地。改革以简政放权为抓手,通过政府部门的自我革命,激发大众创业万众创新的活力和热情。作为省级政务服务平台,省工商局企业登记大厅在改革过程中充分发挥政策引领作用,瞄准关键环节,先后推行一系列行之有效的改革举措,有力促进了全省企业快速增长和发展壮大,推动改革取得了显著成效。

(一)狠抓“多证合一”改革,获李克强总理点赞。2015年6月,我们在全国率先试点启动了工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”改革。2016年10月,我省又进一步整合社会保险登记证、统计登记证,全面实施了“五证合一、一照一码”。2017年3月,省工商局先后在开封市和河南自贸区试点推行“二十二证合一”改革,将更多涉企证照与营业执照整合,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人办理企业注册登记时,只需一次申请,大厅窗口直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。企业不再另行到其他部门办理涉企证照,原先需要近两个月才能完成的企业设立手续,压缩到了5个工作日以内,需要提交的申请材料减少了80%,有力降低创业的制度性成本,真正解决了企业办理登记时“部门来回跑、材料重复交、耗费时间长”的问题。无论是整合证照的数量、信息化的先进程度,还是便利化的水平,“二十二证合一”都处于全国领先位次,成为全国亮点。

5月8日,国务院总理李克强专程到河南考察,称赞道:“这里在‘三证合一、五证合一’基础上,按照国务院多证合一要求,整合为‘二十二证合一’,以减证带动简政”。5月26日,国务院召开全面推进“多证合一”改革电视电话会议,国务委员王勇在讲话中对我省“二十二证合一”改革给予了充分肯定。据第三方机构调查统计,网民对河南“多证合一”改革的满意率高达99.6%,居各项改革举措首位,“多证合一”改革当之无愧成为企业和群众获得感最强的改革举措,在全国叫响了河南的改革品牌。

目前,省工商局根据省政府各部门的权责清单,已经梳理提出了我省范围内拟整合的35项涉企证照,并代省政府起草了《河南省人民政府办公厅关于加快推进“三十五证合一”改革的实施意见》,拟于2017年7月上旬,在全省范围内启动实施“三十五证合一”改革,将“多证合一”改革进一步引向深入,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”。

(二)深入推进“先照后证”改革。认真梳理汇总我省的工商登记后置审批事项,逐条列明所涉及的法律法规、审批机关、监管部门,积极报请省政府分两批印发总计232项的《河南省工商登记后置审批事项目录》。省工商局大厅及全系统各级工商窗口严格执行“先照后证”审批程序,确保改革要求落实到位,为推动行政审批制度改革、加强事中事后监管奠定了坚实基础。

(三)持续深化注册资本登记制度改革。2014年3月1日起,取消公司注册资本额度、出资方式、出资时间、股东认购份额等登记条件限制,实施注册资本认缴登记制。公司实收资本不再作为工商登记事项,创业者可以自主选择出资数额,自主确定出资期限,有效缓解了创业初始阶段的资金压力,促进了创业资金的周转流通、合理使用。

(四)全面开展经营场所登记制度改革。省工商局提请省政府印发了《河南省简化住所(经营场所)登记手续的规定》(豫政〔2014〕22号),放宽企业的住所、经营场所登记条件和材料要求,允许企业注册登记时实行“一照多址”和“一址多照”、有条件的放开民用住宅转经营场所登记限制,进一步释放了投资创业的场地资源。

(五)启动实施外商投资企业备案制改革。自2016年10月1日起,对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更,由原先的商务部门实行前置审批,改为工商部门直接受理审核,企业成立或变更完成后再到商务部门备案,进一步提升外商投资便利化、规范化水平及透明度,为吸引外资、扩大对外开放提供有力支持。

三、运用“互联网+”,加快推进企业登记电子化,提升现代化服务水平

省工商局大厅从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,积极推行“互联网+政务服务”,将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。

(一)实施企业名称核准网上办理。2013年12月,为了充分应对商事制度改革启动实施后工商大厅业务激增的情况,进一步提高企业名称预先核准的便利化水平,方便企业群众办事,省工商局于当天同时下发了《关于下放企业冠省名称核准权的通知》(豫工商〔2013〕9号)和《关于推行企业名称网上预先核准工作的通知》(豫工商〔2013〕10号),将冠省名的企业名称核准权由省工商局下放给各省辖市、省直管试点县(市)工商局的同时,在全国率先开通企业名称核准网上申报系统,通过外网申请、内网审核、外网反馈的方式,实现了企业名称核准的电子化应用,企业收到网上反馈的核准通过信息后,再到工商窗口领取核准通知书,一并提交设立登记材料。企业足不出户即可完成冠省名核准,不用再来回奔波,极大降低了创业初期的人力物力成本和时间成本。

(二)试点发放电子营业执照。2014年,河南被工商总局确定为全国工商系统9个推行电子营业执照的试点省市之一。经过一年多的努力,2015年7月,河南发出首张电子营业执照。企业可在办理设立登记时,自愿选择是否申办电子营业执照。电子营业执照发放坚持“便提高效、规范统一、企业自愿、安全共享、稳步实施”的原则,不向企业收费,不增加企业负担。

(三)积极推进企业登记全程电子化。目前,我们在借鉴北京市等试点地区的先进经验的基础上,正在积极,开发建设适用所有企业类型的网上登记系统,筹备在全省范围内推行“无纸化”全程电子化登记,力争8月之前实现企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节的互联网办理,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

四、强化服务理念,大力开展作风建设,打造一流大厅服务团队

(一)切实增强服务理念。省工商局大厅认真组织开展“两学一做”学习教育,切实增强工作人员为民服务的宗旨意识和服务发展的大局观念,牢固树立“不说不能办、只说怎么办”的服务理念,讲奉献、比贡献,讲大局、顾全局。始终坚持以群众满意为最高标准,转换思路、换位思考,积极主动帮助群众出主意、想办法,用切实有效的行政指导帮助群众解决实际问题,以情待人、以理服人、以真感人,真正把行政指导贯彻于每一件业务和每一个工作环节,不断提升服务层次。

(二)切实锤炼工作作风。大力倡导“立说立行、马上就办”的工作作风,践行服务承诺,提高服务效能,切实解决群众反映集中的突出问题,提升窗口的品牌形象,以便民、高效、廉洁、规范的窗口形象取信于民。强化效能监察,严格落实党风廉政建设责任制,坚决贯彻落实各项优惠扶持政策,积极换位思考,主动贴近市场主体和群众需求,解决实际困难,能够即时办理的业务,决不能拖延到第二天办理,能让群众来一趟就办完的,决不能让群众跑第二趟,让企业和人民群众切实感受到工商部门为民服务的良好作风。

(三)切实提升队伍素质。大厅工作人员必须整齐着装、佩戴标识、按时上岗,不迟到、不早退、不擅离岗位,遇有疑难问题或重大事项要及时报告,严禁工作期间吸烟、吃零食、串岗聊天、上网、打游戏,严禁中午饮酒,坚决杜绝吃、拿、卡、要。及时组织开展政治理论学习和业务培训,不断提高窗口工作人员的思想认识、知识水平、业务技能和专业素质,激发工作动力。

五、加强考核监督,积极推行政务公开,畅通社会评价渠道

(一)强化绩效考核。开展多种形式的登记质量评查,实行工作量每日考核,以定量考核为基础,以定性考核为保障,合理设定具体的考核指标,采用全方位、多角度的方式方法,加强对登记质量、工作效率和服务水平的检查评价,形成持续有效的监督约束和激励机制。积极开展窗口服务明星、业务能手、全勤标兵评选,充分发挥典型示范引领作用,用榜样的力量激发工作热情,推动工作开展。

(二)推行政务公开。在大厅显著位置设置政务公开区域,通过电子触摸屏、电子显示屏等方式公开企业登记信息、法定登记条件、行政审批流程、业务办结情况、岗位设置和职责分工、服务承诺等事项,确保公开的内容齐全、清晰、明了,并及时更新,切实提高办事透明度。

(三)畅通监督渠道。设置群众意见箱和投诉举报电话,积极征求群众对工商窗口服务质量、工作效率、服务态度等方面的意见和建议,广泛开展满意度调查,对社会公众投诉举报的问题认真调查解决,并及时反馈,为群众更好地了解和监督大厅工作提供可靠保障,增强窗口公信力。

六、做好工作保障,加大人力物力投入,营造优质大厅服务环境

(一)增强人员配备。为应对商事制度改革后业务井喷式增长状况,省工商局及时调整充实大厅工作人员力量,抽调政治素质高、业务精通、实干能力强的同志充实到大厅窗口工作中。通过政府购买服务的方式,对外招聘5名优秀大学毕业生担任注册助理,负责业务咨询、申请材料初审等大厅工作,进一步缓解了大厅的业务压力,提升了大厅形象。

(二)升级改造业务操作系统。省工商局在全国最早一批推行业务系统大集中、大统一,打通大厅同各级工商部门的业务操作系统平台,实现信息数据的即时交换共享,为大厅工作开展有序提供了可靠的信息化保障。

(三)完善设施设备配置。不断加大物力投入,规范大厅的硬件设施配备,保障窗口工作正常有序开展,在确保满足正常办公需求的基础上,进一步营造规范、便民、实用、美观的窗口环境。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)