中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

勤政廉政 助商兴商

努力打造群众满意的服务窗口

——广东省工商局登记注册大厅案例

2017年07月19日14:54    来源:人民网-中国共产党新闻网

广东省工商局登记注册大厅召开党风廉政建设特邀监督员座谈会

广东省工商局登记注册大厅(以下简称“注册大厅”),是广东省工商局企业登记注册“一门式”办事大厅。近年来,注册大厅立足自身职能任务,秉承“为民、高效、公正、廉洁”服务宗旨,认真贯彻中央和省委、省政府关于简政放权、全力推进“放管服”部署要求,以全面推进商事制度改革为重要抓手,不断强化服务意识、优化办事程序、规范服务行为、创新服务举措、强化服务监督,努力打造“功能齐全、便捷高效、服务规范、阳光透明”的群众满意窗口,全力服务“大众创业、万众创新”,获得企业和社会各界广泛好评:先后荣获“全国文明单位”、“全国巾帼文明岗”、“广东省培育和践行社会主义核心价值观示范点”、“广东省文明单位”、省直机关“先进基层党组织”、“广东省五一巾帼奖”、“广东省五一劳动奖状”、省文明建设“窗口之星”等多项荣誉,有12人次被省以上工商部门评为优秀党员或先进个人。获企业赠送锦旗、感谢信近百幅(封)。

一、注重科学规划,坚持高起点、高质量建设注册大厅

注册大厅于2006年3月建成启用,面积约800平方米,正式编制干部18名、工勤人员2名。根据“一个窗口登记”、“一门式办理”的思路,集中承担广东省工商局依法登记市场主体的设立变更、企业冠省名称预先核准、省属媒体广告发布登记、商标权质押登记受理以及企业档案查询与政务公开等业务。围绕职能任务和窗口服务要求,大厅坚持高标准规划、高起点建设与完善,实现了“业务事项全面进驻、政务公开及时、办事程序阳光透明、效能作风评价客观有效”建设目标。

(一)功能齐全、设施配套。为了给企业和群众带来更加舒适的办事体验,注册大厅科学规划分区,设有导办咨询区、办证服务区、档案查询区、便民服务区等4个功能区域,共有前台窗口19个(含导办咨询、登记受理、发照发证、绿色通道、便民服务、政务信息公开等),实现了业务功能与窗口一一对应,同时,设置后台审核岗位6个,实现了前台受理与后台审批一体化。为提高服务效能和方便群众办事,大厅配备了网络宽带、打印机、扫描仪、LED大屏、身份证阅读器、IC卡等现代化办公设备,以及饮水机、电视机、自助录入电脑、电子触屏查询机、“全线通”触控屏等便民服务设施。为让办事群众尽快熟悉办事大厅功能及办事要求,大厅全面加强政务公开建设,入门处设置了大厅平面图及功能区域简介,厅内了设置“南方全线通”、摆放了各项业务办事指南、政策指引以及《前进中的广东省工商行政管理局直属局》等宣传册页。经过不断升级改造,注册大厅目前做到了审批事项整体进驻、政务公开全面及时、办事服务公开透明、效能作风实时监督。

(二)互联网+,快捷高效。在登记注册大厅,企业处处感受到了“互联网+”带来的方便快捷、透明公开。一是完善网上办事大厅,构建网上受理、审批机制。不断完善和拓展网上办事大厅服务功能,推进工商登记标准化,努力提高网办率和网办事项覆盖率,含工商登记在内的58项行政许可事项全部进驻网上办事大厅,月均网上业务量达到两千笔以上,网上办结率为100%。二是推进电子营业执照、全程电子化登记,进一步提升服务便利化水平。实现新增纸质证照与电子营业执照公示版同步签发,依托电子营业执照推进全程电子化登记,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照,同时兼容现行“网上审核、双向快递”等办理模式。三是自主研发行政服务智能化系统,服务与管理更趋一体化、智能化。坚持以行政审批业务为核心,以内部管理智能化为目标,对注册大厅功能设备进一步整合升级,自主研发并启用集排队叫号、信息公示、政务公开、服务评价、效能管理于一体的行政服务智能化系统,整合了窗口的岗位牌、服务评价器等,使得窗口呈现统一、美观的效果,进一步提升注册大厅行政服务和内部管理效能。

(三)制度健全、管理规范。围绕大厅职能任务和人员管理特点,坚持硬件建设与软件建设一起抓,加强建章立制工作,不断完善服务与管理机制:制定《登记注册大厅管理办法》明确大厅整体管理分工;制定《登记注册大厅窗口岗位职责规范》明确岗位职责;制定《注册大厅窗口服务行为规范》明确“热情、文明、平等、规范、优质、清廉”行为准则。同时,还通过制定《登记注册窗口标准化服务规范》、《企业登记管理专项服务规范》、《企业登记首办责任制操作规程》、《信息咨询服务管理制度》等规范工作流程、办事程序。推行和落实首办责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度,提升窗口整体服务效能。一系列制度及规范的制定与实施,由大到小、由上至下,囊括大厅管理、业务办理、服务行为方方面面,实现了服务与管理全过程制度化。

(四)方式多样、服务周到。大厅坚持以人为本,根据企业和群众办事需求,实行多项便民举措:一是实行“首办责任制”,企业上门办事,由首位接待的工作人员全程负责直至办妥;二是实行“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办”服务机制;三是实行“弹性窗口”机制,根据窗口人流量大小调整窗口数量,合理配置窗口资源,并完善“一岗多人”、“一人多岗”制度,有效缓解企业轮候压力;四是拓展窗口服务渠道。完善“绿色通道”、预约服务、上门服务、提前介入服务、延时服务、短信告知服务的“六大”专项服务,有效提高企业和群众办事便利度;五是为方便企业领照,推出“网上申请、双向快递”、“现场申请、单向快递”等多种申办模式,供企业自行选择,实现沟通无障碍、办理享快捷

二、加强学习研究,不断提升服务针对性有效性

按照省工商局登记管辖有关规定,在注册大厅登记的市场主体有1万多家,整体注册资本约9670亿元,绝大部分是如中国南方航空集团公司、广东省交通集团、建筑工程集团等“央企”、省属“国企”、“龙企(民营集团)”大型企业。这些企业规格高、规模大、社会影响力大,是广东省重要经济领域大型企业,可谓广东经济发展的方向标,创造GDP的主力军,税收贡献、民生社会稳定的“航空母舰”,地位作用十分重要。同时,对政府行政服务要求高、时效强。针对窗口服务人少、事多、标准要求高的实际,注册大厅围绕“敬业、精业、创业、净业”建设目标,不断强化理论武装,努力提升业务能力,为优质高效服务奠定坚实基础。

(一)注重理论武装,加强政治学习。突出党的十八大、十八届六中全会等重要会议精神,习近平总书记治国执政新理念新思想新战略以及对广东工作的重要批示,运用“南方全线通”、“党建微信群”、OA传阅等载体,开展群众路线教育实践活动、深化“两学一做”活动、落实“三会一课”制度,组织干部职工学原文、悟原理,明规定、见行动,使全体工作人员牢固树立和自觉践行“四个意识”,以高度的政治觉悟完成好大厅工作,服务好企业群众。突出“三德”内容(社会公德、职业道德、家庭美德),开展以“爱岗敬业、忠诚守信、遵章守纪、服务企业、奉献社会”为主题内容的职业操守学习教育,帮助干部职工牢固树立为民、便民、利民的服务理念,推动服务工作提速、提质、提效。

(二)立足推进改革,加强业务学习。坚持“科室周点评”,利用每周星期五下午4点之后开展集体学习:一是学政策文件,把握形势任务要求。学习把握中央、省关于加强供给侧结构性改革、国有企业改制重组、“僵尸”企业清理以及“去产能”等重大决策部署,进一步提升服务发展大局能力。二是学新法规、新知识。积极组织人员参加工商登记制度改革、《广东省商事登记条例》、全程电子化登记、商标专用权质押登记等系列专题培训,全面拓展和深化对商事制度改革配套法律法规、政策的理解和应用。同时,围绕商事制度改革,及时吃透政策精神,把握各项改革措施要求,规范业务操作,为正确高效执行改革政策打好基础。

(三)坚持问题导向,加强工作研究。围绕商事制度改革系列法律、政策实施以来所面临的疑难问题,研究配套解决办法;围绕企业设立变更、名称核准、名称争议、登记管辖以及企业年报、广告发布等方面遇到的难题,坚持局领导带队、相关科室参加,开展“推进冠省名企业名称资源便利营商”,省工商局登记管辖范围调整、直通港澳运输企业下放等课题研究,深入企业、深入行业,了解企业情况,倾听企业意见建议,把握企业需求与问题症结,研究制定帮助企业破除发展问题的措施与意见,增强了工作针对性和操作性。

三、深化商事制度改革,降低企业准入门槛

作为改革落实的终点站,注册大厅围绕简政放权、放管结合、优化服务,积极推进商事制度一系列改革,有效降低企业准入门槛。2016年大厅办理各类企业登记业务48833笔,较2015年同比增加45.22%。其中,企业名称预先核准登记38677笔,同比增长49.81%。办理业务总量和增长率均创商事登记制度改革(2014年)以来新高。

(一)全方位推进商事制度改革。以深化商事制度改革为突破,着力降低投资创业的制度性成本,促进营商环境持续改善,服务经济社会健康发展。积极推进注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件,实行电子营业执照、“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”、“证照分离”、企业名称登记制度、企业简易注销登记、电子全程化登记等改革举措,着力营造快捷高效的准入环境,有效服务“大众创业、万众创新”。改革工作成效得到前广东省委副书记朱小丹省长肯定,并现场向企业颁发了首张“五证合一、一照一码”营业执照。

(二)积极参与商标专用权质权登记改革。2016年7月1日,大厅根据相关授权设立注册商标专用权质权登记申请受理点,代国家工商总局商标局收取相关申请及发放质权登记证等。开展商标专用权质权登记,不仅拓宽了中小企业融资渠道,还能帮助中小企业破解融资难、融资成本高等问题,深受企业广泛欢迎。自2016年6月份接到设立受理点任务后,迅速抽调专人负责,组织业务培训、制定工作规程、印发相关资料,仅用一个月时间相关准备工作。截至目前,已共计办理商标质权登记10笔,累计质押融资金额逾2.8亿元,有效助力企业破解融资困境。

(三)认真做好广告发布登记管理。贯彻落实《广告法》、《广告发布登记管理规定》等法律规定,依法依规组织省属广播电台、电视台、报刊出版单位开展广告发布登记。注重规范相关做法,优化登记服务,执行统一的广告发布登记程序和标准,为广告发布单位提供准确高效的登记指引和服务。通过上下努力,在一个月时间内迅速为管辖的省属111家相关单位办理了广告发布登记,为加强广播电台、电视台、报刊出版单位广告发布行为的事中事后监管打下良好基础,促进了广告业健康发展。

(四)不断拓宽冠省名企业名称申办路径。随着经济持续发展及商事制度改革的深化,企业冠省名需求遽增,为了有效释放冠省名资源,大厅相继开辟了现场受理、网上预审+双向快递、地市网报+远程核准、全程电子化等全方位、多渠道的服务,便利化程度越来越高,其中地市局内网报送、远程核准的途径达到80%左右,日均申报量可达300~400笔,所有业务均在五个工作日内完成。同时,为优化广州市企业冠省名申请程序,企业还可直接到注册注册大厅窗口或登录省局网上登记注册系统申请办理冠省名称登记。

登记注册大厅门口

四、创新服务方式方法,不断提升服务质量与水平

创新是提升服务的有效途径。为进一步提升服务质量与水平,注册大厅对内不断深化服务内容,拓展服务深度,对外延伸服务链条,扩宽服务广度,使服务更加精准化、高质化,更在无形中密切了政企关系,树立了良好的工商形象。

(一)开展创先争优“三扩展”活动,以创先提升服务质量。近年来,注册大厅坚持以落实科学发展观为动力,以创建“共产党员先锋岗”为抓手,通过“三扩展”途径充分发挥广大党员的示范、带动和辐射作用,进一步提高服务质量和服务水平:一个是主体上扩展。针对大厅年轻同志、女同志多实际,鼓励大厅窗口的年轻同志、女同志向党员先锋看齐,开展争创青年先锋岗和巾帼文明岗,形成以党员示范岗带青年先锋岗、巾帼文明岗的良好辐射带动作用;二是内容上扩展。除优质现场服务外,将服务链条尽量延伸,走出去、请进来,实施预约服务、上门服务、提前介入服务、延时服务,打造全方位服务平台,方便企业办理业务;三是效果上扩展。把构建“共产党员先锋岗”与开展“效率之星”、“满意之星”评比结合起来,激发了党员同志与其他同志同台竞技、相互促进,提升了全体干部职工创先争优的积极性。2016年办理各类企业登记业务48833笔,窗口服务评价达满意率100%,其中非常满意率97.25%。

(二)开展“百家企业大走访”活动,以“亲清”密切政商关系。以习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系重要讲话、广东省纪委《关于推动构建新型政商关系的若干意见》为指导,以“百家企业大走访”为抓手,组织开展“亲清共融、助商兴商”系列活动,采取“政策兴商、行政导商、党建辅商、科技助商、清廉惠商”措施,不断丰富服务内容,规范服务行为,努力方便企业、帮助企业发展,同时通过沟通协调,打破政商双方误解与隔阂,增进了理解、取得了互信、达成了共识。活动开展以来,由局领导带队上门深入企业调研指导活动近百次、400多人次,已为广东民营投资股份有限公司和广东省电力交易中心有限公司等40多家企业解决了登记难题,在推进国有企业重组改制、“僵尸”企业清理、钢铁“去产能”等政府重要工作中发挥积极作用,得到企业群众的广泛点赞,《南方日报》、《中国工商报》、广东省电视台等主流媒体先后予以报道,取得了良好社会反应。

五、坚持四措并举,全面构筑廉政行政风险防线

权力是一把“双刃剑”。注册大厅作为省工商局企业登记注册“一门式”办事大厅,拥有企业名称核准、企业设立变更登记、广告发布登记等职权,权力虽然不大,但是管理不严也容易滋生“微权腐败”问题。同时,注册大厅职能重要、业务要求高,窗口服务点滴错漏都关系到企业切身利益,窗口服务与队伍管理不仅面临廉政风险,而且面临行政风险。近年来,注册大厅坚持以全面从严治党为指导,以“敬业、精业、净业”为目标,突出预防“微权腐败”和工作失职渎职,聚焦主业主责、强化担当作为,加强理论武装、注重行为规范、坚持正风肃纪、狠抓风险防控,队伍建设多年取得“零处分、零问责、零投诉”的良好成效。

(一)夯实纪律意识。多年来,围绕不断增强政治、廉政、工作、生活纪律,先后组织了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《广东省党的问责工作实施办法》等党纪政纪的学习教育,结合大厅业务工作明确了廉政与行政具体要求。通过学习教育,努力把纪律意识、规矩意识入脑入心,明白哪些能做,哪些不能做,做到知大知小、知进知退、知荣知辱、知是知非,增强党的纪律刚性约束,做至心存敬畏。同时,还组织干部职工赴番禺监狱廉政教育基地、广州市农民运动讲习所等进行现场教育,赴江西井冈山革命传统教育基地、河北西柏坡革命圣地参加党性修养培训,进一步强化干部职工的廉政意识与勤政意识,切实筑牢拒腐防变的防线。

(二)推行清单管理。根据党风廉政建设和作风建设要求,结合注册大厅业务和人员工作岗位实际,全面开展窗口行政廉政风险排查,编制了“政治、廉政、行政、内务”四种风险防控清单,区分7类防控对象,查摆风险点30个,制定防控措施54项,实施清单式管理教育。管理中,一方面注意扣好主体责任,压好“一岗双责”,发挥局领导和科室负责人作用。把好角色定位,结牢责任链条,业务工作分管到哪里,党风廉政建设工作就延伸到哪里,做到守土有责、守土尽责。另一方面讲究管理方法,坚持“反复抓”与“抓反复”相结合。以常抓常紧的信念“反复抓”,坚持不懈绷紧一根弦,突出重点岗位、重要时点,反复加强教育、提醒、督促、检查;以真抓实抓的决心“抓反复”,对一些反复出现的问题要找准根源、扭住要害、突破难点、抓住关键,对症施策,从而有效巩固建设成果。

(三)推进效能监察。一是推进完善网上办事大厅与实体登记注册大厅线上线下无缝衔接,将每笔业务纳入网上办事效能监察,对网上办事大厅建设进度和网上业务办理效能进行监察考核,实现效能监督全覆盖、无死角。二是积极配套注册大厅行政效能监察系统。在省监察厅统一电子审批监测系统建设基础上,注册大厅还加装360度全天候实时监控设备,每个窗口都装有1套电子监控设备,设有录音、录像功能,做到全程同步录音录像,既全面监督大厅工作秩序、又为化解窗口办事争议提供了依据。三是依托行政服务智能化系统实施现场评价。通过系统服务评价端口,办事群众可以直接对该窗口服务进行评价,评价结果直接在系统中反映并进行记录统计,服务评价结果将作为窗口人员考核的重要依据。

(四)强化内外监督。一是实行领导干部窗口值日巡查制度。值班领导每日针对窗口工作秩序、纪律作风、服务设备运行等各方面进行巡查督促,并记录巡查结果,形成巡查登记表,记录将作为评先评优及奖惩的依据。二是开展党风廉政建设特邀监督。制定实行《直属局特邀行政廉政监督员工作规定》,建立了由党政机关、新闻单位、行业组织、街道、市场监管和服务对象等组成的18名特邀监督员队伍,通过明察暗访、参加与列席相关会议、列席年底述职述廉活动,以及征集本单位或社会各界意见的等方式对登记注册大厅党风、政风和行风进行全面监督。三是开展面向服务与监管对象述职述廉活动,面对面接受组织和群众监督评议,并及时根据群众意见建议加强教育整改,努力打造风清气正、廉洁为民窗口。

为民服务永无止境,广东省工商局登记注册大厅一直在努力,将会做得更好!

(责编:沈王一、王金雪)

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