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推行“一窗受理” 实现审批大提速

——福建省南平市行政服务大厅案例

2017年07月19日14:19  来源:人民网-中国共产党新闻网

2017年4月13日,《闽北日报》头版上刊登《我要为行政服务中心点赞》一文,大力赞扬南平市行政服务中心管委会。点赞源自这样一个真实案例:南平市亿融电力有限公司合坑水电站搬迁技改项目,因项目业主与相关审批部门就项目审批事宜沟通不够充分等原因,从2014年9月起,历经两年多,辗转于发改、国土、林业等部门,至今年三月底未完成用地报批手续。了解情况后,中心管委会3次召开项目审批协调会,对项目报批流程进行逐点剖析,明确对接指导服务部门,并对审批部门和业主单位双方进行时限倒逼、责任落实。截止目前,该项目立项、规划、用林等手续已完成,进入储备土地农转用、征收报批阶段,停滞两年的项目报批难题在中心管委会的大力协调下得以破解。

是什么魔法使得南平市行政服务中心能够不断刷新审批时限新记录,破解一个又一个审批难题呢?一是得益于市委、市政府高度重视及各审批部门的亲密配合;二是得益于市行政服务中心管委会始终秉承“规范、便民、高效、廉洁”的服务宗旨,深化审批服务“马上就办”;三是得益于中心管委会在投资项目审批服务改革取得突破性进展。

投资项目审批服务改革是我国行政审批制度改革的重点和难点。如何解决投资项目审批涉及审批服务事项多、环节多、评审多、报件多、收费多,审批周期长,审批效率低下等问题,是各级行政服务中心面临的重要课题。南平市行政服务中心自成立以来,就敢为人先、锐意改革,不断探索投资项目并联审批新思路。近年来,先后(或以市政府办名义)下发了《关于提高建设项目审批效率实施意见的通知》 、《关于进一步推进审批审批服务简化程序提速提效的通知》、《关于进一步加强并联审批办件管理的通知》、《南平市投资项目审批流程改革实施方案的通知》,不断推进改革向纵深发展。今年2月底,市委、市政府作出开展重大项目、重点工作“百日攻坚战”重要战略部署,中心管委会更是紧紧抓住契机,强化窗口授权,进一步夯实并联审批基础; 再造审批流程,精简审批,推出“一窗受理”并联审批新模式;无偿代办、联审联批、容缺后补、创新收费,打出“一窗受理”组合拳,做实投资项目并联审批工作。

一、深化“三集中、三到位”改革,提升窗口授权率,夯实“一窗受理”基础

全面深化“三集中、三到位”改革,推动窗口“授权百分百”,杜绝体外循环是确保“一窗受理”、“联审联批”、“协同服务”实实在在开展,有效提升审批服务效能的基本制度保障。一直以来,中心管委会要求各审批部门按照“应进必进”原则,根据上级主管部门和审改部门公布的纵向清单或目录清单,认真做好行政审批事项和服务事项的承接、调整、取消、下放的衔接工作。目前,实现非密政务行政审批和服务事项全部进驻服务中心和网上办事大厅。与此同时,积极推动行政审批部门按照“撤一设一”原则成立审核审批科,或采取挂靠形式设立审核审批科,并要求审批部门将行政审批职能向审核审批科集中,同时明晰审批要件,减少自由裁量权。至今,有30个单位通过职能整合成立了审核审批科。23个独立窗口全部启用“审批专用章”,对行政审批事项实行“一章办结”。

今年3月,在原“三集中、三到位”改革取得成果基础上,中心管委会强化各审批部门对窗口授权,下发《关于落实“百日攻坚战”项目审批服务工作专项方案有关工作的通知》,要求各审批部门按照“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的原则,重新签订窗口授权书,将原有分管领导或主要领导审批的事项前移到窗口审批,充分授权到窗口直接办结。目前,入驻市行政服务中心的行政审批、公共服务及其他权力事项746小项(市政府同意暂不入驻的除外),授权窗口直接办结729项,窗口直接办结率达97.72%,提升49.70%,为投资项目审批服务由“一站式”向“一窗式”转变提供基础。

二、锐意改革,再造审批流程,构建“一窗受理”审批新模式

经多次研究论证,中心管委会制定了《南平市投资建设项目并联审批综合受理实施方案》,决定成立并联审批综合受理窗口,并在现有行政审批系统的基础上,新增并联审批功能。对涉及多个部门审批的投资建设项目,按照“最少申报资料、最优运行流程”的原则,对整个办理流程进行流程再造,将项目建议书至施工许可证核发划分为四个并联阶段,第一阶段为“可研批复阶段”,主要并联审批服务事项有:“建设项目规划选址意见书”、“建设项目用地预审”、“固定资产投资项目节能评估和审查”、“政府投资项目可行性研究报告审批”,该阶段由市发改部门牵头,在12个工作日完成阶段并联审批;第二阶段为“用地批准阶段”,主要并联审批服务事项有:“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批(核)”、“建设用地规划许可证”、“建设用地供应审核”,该阶段由市国土部门牵头,在18个工作日内完成阶段并联审批;第三阶段为“设计方案审查及规划许可阶段”,主要并联审批服务事项有:“设计方案(含总平面图)审查”、“建筑就地修建(或易地建设)防空地下室审批”、“建设工程消防设计审核”,该阶段由市规划部门牵头,在15个工作日内完成阶段并联审批;第四阶段为“施工许可阶段”,主要并联审批服务事项有:“施工合同备案”、“建筑工程质量安全监督登记、“建筑工程施工许可证核发”,该阶段由市住建部门牵头,在3个工作日内完成阶段并联审批”。每个牵头阶段部门各派一名业务骨干人员进驻并联审批综合受理窗口,对原有互为前置的审批事项同步实施,实行“一窗受理”。四个办理阶段,均采取“一表申请、交叉并联,同步审查、限时办结”的并联审批机制。其具体操作流程如下:

1、一表申请。申请人填写项目申请表,并将项目申报材料统一报送并联审批综合受理窗口。窗口人员收件后当即将申报材料转至各相关审批窗口,并做好申报材料的签收和审批进程的跟踪工作。

2、分转相关。各审批窗口对收到的申报材料进行初审,在1个工作日内作出补件或受理通知,并反馈至综合受理窗口。综合受理窗口人员收到后当即将结果告知申请人。

3、同步审查。在项目申报材料齐备情况下,各审批部门应在承诺时限内分别做出审查或审批决定,并同时抄告受理该项目的其他审批(核准)部门;涉及跨层级的审查审批决定,还应抄告该阶段的牵头部门。

4、限时办结。制定《“重大项目、重点工作”并联审批各阶段时限表》,对各个审批节点实行时限倒逼。各阶段牵头部门督促相关审批部门在审批承诺时限内办结相应事项,并在承诺时限期满前一个工作日将办件结果反馈到综合受理窗口,再由综合受理出件窗口将办件结果送达申请人。

在“同步审查”环节,中心管委会积极探索建立“多评合一、多图联审、打捆审查”机制,解决多头评审、重复开会问题。推动投资项目可行性研究报告、节能评估、初步设计及概算等多项审查会整合为一,邀请相关专家、职能部门参与联合会审,做到会议审定结果多个审批事项可用,达到“一会多用”效果。对设计方案(含总平面图)审查时,由市规划窗口通知市消防窗口提前介入,提出消防设计修改意见,打破部门壁垒,避免前后置矛盾,发挥“一审多效” 功能。对可研批复阶段的“建设项目用地预审”、“固定资产投资项目节能评估和审查”、“政府投资项目可行性研究报告审批”事项,以及施工许可阶段的“合同备案”、“质量安全监督登记、“施工许可证核发”事项实行一口受理,打捆审查,一次办结,最大限度地减少因反复送审而花费时间。今年3月以来,累计共组织联合评审会9场次,为项目组织报批材料节省时间1-7个月时间不等,共对28个重点项目进行打捆审查,实际办理比承诺时限缩短了150个工作日。

同时,在项目审批过程中,中心管委会适时召开现场项目协调会或现场办公会,积极协调解决审批“互为前置、互为掣肘、互不让路”等问题。会上,让审批部门与项目业主无缝对接,详细梳理报批流程,指导项目业主明确申报步骤。对涉及立项、用林、用地等互为前置的审批壁垒,中心管委会在听取各审批部门的意见汇总后,按照重点项目“绿色通道”办理制度落实审批责任,明确时间节点,并逐一抓好推动落实。各审批部门负责协助业主备齐要件及完成相关审批,推动项目审批提速。今年3月以来,中心管委会牵头召开项目现场办公会、项目协调会17场,解决 “南福路城市快速通道”、“亿融电力有限公司合坑水电站搬迁”等12个项目在报批遇到的困难和问题,促进项目早落地。中心管委会实实在在地为项目建设解决实际问题,得到业主及媒体的普遍赞誉。

在“联审联批”、“项目协调”过程中,中心管委会推出“超时默许、缺席默认”倒逼制”,审批部门缺席联合审查、超期未会签的,视为默认同意,不影响审批流程正常进行。一个月内超期3次或一个季度累计超期5次的,由市效能办给予效能告诫。“超时默许”、“缺席默认”责任人承担不作为责任。

三、多措并举,打出组合拳,推进“一窗受理”改革

“一窗受理”的改革是一项系统工程,必须在体制、机制上不断创新,采取具体措施,配套推进。

1、建立无偿代办机制。项目业主对报批流程的熟悉、对材料准备的快慢也是影响投资项目整体审批效率的重要因素。实际中,项目业主往往对审批流程不熟悉,对审批环节不了解,有的甚至是第一次申报。针对此问题,今年2月,市行政服务中心成立项目审批代办服务中心,并在“并联审批综合窗口”旁设立代办窗口,按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法”原则,为南平市重大项目代办从项目立项到项目开工全过程的行政审批服务。代办服务中心成立以来,共为企业代办了89笔业务,其中涉及投资项目17个,涵盖14个政府性投资项目,3个企业性投资项目,涉及投资总金额约23.88亿元。“无偿代办”,既促进审批提速提效,也解决了服务群众“最后一公里”问题,体现了市行政服务中心管委会切实改进工作作风,打造“政府第一服务窗口”的实干精神。

2、规范中介服务行为。为有效解决投资项目审批过程中中介服务效率低、服务质量差,影响投资项目整体报批时限长的问题,为加强对中介服务监管,去年9月,南平市中介服务中心挂牌对外运行,成为我省首批涉及投资项目审批的中介技术服务平台。今年,在建立中介服务中心的基础上,深入研究,制定和完善中介服务机构管理办法和考评办法,建立考核评定机制和清退淘汰机制,规范中介技术服务的业务流程、收费标准和服务时限,落实中介机构入场备案公示制、中介业务合同备案制和服务时限承诺制,引导中介机构强化服务、规范运作、提速增效。

3、推行“互联网+审批服务”,强化电子服务功能。一是利用福建省网上办事大厅平台,将我市进驻中心的审批事项、审批流程、办理时限、服务星级等数据情况全部接入省网,实现省市联动、跨层级协同办理。目前,涉及投资建设项目审批服务事项均已开通“网上预审”功能,通过网上申报、网上预审后,申请人到窗口一趟便可直接办结;二是积极推广电子证照的生成和应用,做好行政审批系统与电子证照综合管理系统的关联对接,本着“在线提取、自动核验、重复利用、方便共享”的原则,鼓励办事群众从网上提交电子证照以及其他电子材料进行申报,凡是电子证照库内可以查询到的证照,窗口不再要求申请人提交相关纸质证照。通过电子证照库在线共享,打破不同部门间证照的分隔,逐步实现无纸化办理。三是加强投资项目在线审批监管平台运行。业主可通过登录投资项目在线审批监管平台对投资项目进行取码及在线申报。通过平台,同一投资项目在不同的部门或不同的县(市、区)审批环节都公开、透明、可查。相关监管部门可依据投资项目代码开展监管工作,业主也可通过投资项目代码跟踪项目审批进度。利用互联网先进技术,变“群众奔波”为“信息跑腿”,让审批服务真正快起来。

4、实行“容缺后补”审批新机制。项目审批中材料重复申报也是影响审批时限的大问题。为解决这一问题,中心管委会牵头各部门窗口研究推出非主审要件“容缺后补”审批机制,制定《推行审批服务事项“容缺后补”制度》,并在此基础上出台《南平市审批服务事项可“容缺后补”申报材料清单目录》并对外公布,目录涉及276个审批服务事项(小项),涵盖可缺项材料473条。业主在办理项目审批过程中,窗口允许容缺材料在规定时间内暂时缺少,实行非主审要件缺项受理和审批,改变过去申请人和审批窗口因“材料不齐不能办”的“两难”困境,实现 “边受理边完善材料”的办理模式,大幅提高行政审批效率。目录涉及276个审批服务事项(小项),涵盖可缺项材料473条。项目业主在办理过程中缺此类材料可先行办理,在规定时间内补齐材料即可完成申报事项的审批。此举改变了过去申请人和审批窗口因“材料不齐不能办”的“两难”困境,降低了审批环节的启动门槛,实现了 “边受理边完善材料”的办理模式,大幅提高了行政审批效率。

4、推行项目开工前“零收费”。中心管委会牵头市直有关部门对投资项目审批中市本级各项行政事业性收费进行梳理,将市人防办防空地下室易地建设费收费项目和市水利局水土补偿费收费项目统一后置到施工许可证发放之前收取。对于发生调整或取消建设的项目,如果审批手续未办理至施工许可证,则不需要缴纳任何费用,实现项目不开工、审批“零收费”。新服务措施实施以来,国道528顺昌县焕仔坑至五里亭公路工程等4个项目,累计缓交行政事业性收费47.37万元。

四、一窗受理,成效显著

(一)创造全省行政服务中心两个“最”。一是入驻市行政服务中心审批服务事项授权窗口直接办结率为全省最高。目前授权窗口直接办结比率达97.72%,已遥遥领先其他设区市。二是投资项目全流程审批时限压缩至全省最短。通过构建“一窗受理、集成服务”的模式,实现审批服务由单一部门独立收件向跨部门协同办转变,使得审批流程显著优化。据统计,政府投资类项目(划拨)和社会投资类项目(出让)全流程审批时限分别压缩至47和37个工作日,为全省最短,有力促进项目审批大提效。

(二)密切了政府和企业、群众的联系。市行政服务中心作为政府第一服务窗口,通过综合受理窗口的设立,加大精简审批、项目协调、无偿代办,优化服务方式,主动服务企业、服务省、市重点项目,累计“上门服务” 17次,并多次提供“延时服务”、 “预约服务”,促进了政府职能转变,推动了政府管理方式创新,增强了政府公信力,更加密切了政府和企业、群众的联系。

(三)推动全市经济发展。投资项目并联审批综合受理窗口设立以来,共对47个省、市重点项目进行联审联批,涉及审批服务事项74项,平均每个审批事项办件仅用0.49个工作日,比平均法定时限缩短了18.37个工作日,推动了一个个省、市项目加速落地、加快建成投用。同时通过强化协调,解决了许多久拖未决审批难题。“一窗受理”的实施,既创造了项目审批的“南平速度”,也为全市发展注入强大后劲,推动了全市经济发展的大提速。

服务无止尽、改革无尽头。市行政服务中心管委会将不忘初心、不懈努力、勇于探索、大胆实践,为营造优质、高效的投资环境聚焦发力!

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(责编:沈王一、王金雪)