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以行政服务中心为平台 深化行政审批制度改革

——广西百色市德保县政务服务中心案例

2017年07月19日14:13    来源:人民网-中国共产党新闻网

为了进一步转变政府职能,提高行政效能,推动先行先试,营造优良发展环境,强力推进我县转型发展、跨越发展,深化我县行政审批制度改革。

一、简化行政审批程序的基本情况

近年来,行政审批工 作在县委政府的高度重视下,行政审批制度改革扎实稳步推进。按照“精减项目、减少环节、规范程序、提高效率、明确责任、强化服务”的工作要求,结合建立行政审批服务大 厅,贯彻实施《行政许可法》,县委政府大胆改革行政审批 运行管理机制,对部门行政审批项目、依据、时限、程序进行了多次清理、规范,行政审批程序得到进一步优化和简化,办事效率明显提高,办事环境逐步改善。

(一)行政审批项目管理程序进一步明确。在推进全县行政审批制度改革进程中,县政府明确了行政行政审批的 项目管理程序。对取消的行政审批事项及时取消,及时在政 府网站、政务中心数据库进行公示,相关行政机关不再审批; 对新开办的审批业务,严格审查把关,由行政审批管理和法 制部门审查,报县政府主要领导或分管领导审查、研究后实 施,部门不得随意增加审批项目。经过清理规范,目前,全 县行政审批项目由2004年的425项变为279项。

(二)优化和规范政务服务事项办事流程

在权利清单和责任清单“两单融合”的基础上,强力推进编制和优化县乡两吸行政权力运行流程工作。要求县级各部门、各乡镇按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印 发编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案》(桂 政办发〔2017〕51号要求,编制和优化县乡两级行政权力运行流程。今年年底编制完成后在政府网站、自治区政府信息统一平台及政务中心大厅公开,真正实现行政权力公开透 明。并要求重新制作窗口单位操作规范、一次性告知清单,完善标准化数据管理平台目录库,并保持政务服务事项目录与平台目录库数据一致。中心加强对调整后政务服务事项的 监督管理,确保各部门进入政务服务中心办理的政务服务事 项合法有效、规范运行。对已取消和调整的审批事项,釆取有效措施落实,防止行政不作为或者利用备案、核准等形式 搞变相审批。实行动态监管模式,对新增、下放、调整事项通过政府门户网站、政府信息公开统一平台、政务服务触摸 查询机实时对外公布。按照“合法、合理、效能、责任和监督”的原则,严格执行各项制度,转变行政管理方式,简化审批程序。经梳理,目前我县各部门进驻政务服务中心的行 政许可项目279项、与企业和群众密切相关的公共服务事项 178项。

(三)规范促进中介服务发展

实行中介服务清单动态管理。根据相关文件精神,编制 公开县级行政审批事项中介服务清单,按照行政审批中介服务管理办法对清单进行动态管理,及时取消、承接或调整中介服务事项。2015年以来,我县共清理规范73项行政审批中介服务事项。

(四)全面公布政府部门权力清单和责任清单。

2016年7月初,我县率先在百色市各市县区公布了权力清单和责任清单,梳理出行政权力事项共4501项,取消、下放、转移、整合及暂不执行共1743项,保留2758项(其中共性权力10项),行政权力共精简38.72 %已达到上级精简要求;明确部门主要职责476项,具体工作职责1600项,厘清与相关部门职责边界事项17项,公共服务事项138项,制定事中事后监管措311项。

二、进一步提高审批效能

(一) 减少审批环节。对保留的行政审批事项,各部门、单位逐项梳理审批流程中,按照受理、审核、决定、发证的程序实行流程再造,大幅精简内部审枇环节,切实改变环节过多、手续复杂、多头审批、效率低下等状况。对我县具有终审权的审批项目,在审批程序中进行对接,实行统一流程,不得重复审批,并认真落实“一审一核、现场审批”的规定,规范授权、充分授权,以提高窗口的现场办结率。

(二) 简化审批手续。按照能减则减、能合则合的原则,对保留实施项目的办理条件、申报材料进行全面清理。对向同一个部门重复提交的审批申请材料,要坚决予以取消。对需要申请人出具中介机构或第三方提供的材料,凡无法律、法规和规章依据的,要坚决予以取消。

(三)缩短审批时限。在优化审批流程、简化申报材料的基础上,对办理审批事项的时限再压缩30%,并向社会公开承诺。对重大投资项目、重点工程进行审批提速,实现实际办结时间比承诺办结时限提速50%。

三、进一步规范政务大厅

(一)坚持项目“应进必进”。要充分结合我县实际,围绕项目建设、企业登记等主题,对进厅单位和项目进行重新规划,制定方案,经县政府公布后执行。凡政府确定应进入大厅集中办理的审批项目,必须无条件进厅集中办理。所有进厅审批事项,都要严格按照“窗口受理、限时审批、承诺服务”的要求,由部门派驻政务大厅窗口集中办理,统一对外提供优质高效服务。对未进大厅的项目,要通过窗口、网上审批等方式统一模式、集中管理、提高效能,方便群众和企业。

(二)选优配强窗口人员。各级各部门注重选拔敬业精神人员,熟悉政策、精通业务的工作人员到政务大厅窗口工作。县直各部门相对集中审批权,严格落实窗口负责人,原则在大厅上工作时间不少于2年,窗口单位调换窗口人员必须征得政务大厅管理中心同意,并在县审改办备案。各有关部门要把窗口作为后备干部的培养基地,有计划地安排后备干部到窗口工作,增强服务意识,提高服务本领,中心严格把关窗口人员入口关,加强对现有人员的管理考核,对不符合要求的人员要坚决退回。

(三)加大对窗口的授权力度。要加大对窗口的授权力度,窗口负责人至少要有本部门中层正职的审批权限,审批和收费项目的办理职能要一律明确给窗口,从项目接办、初审、核批、用印到发放有关证照文件,都应在窗口进行。凡申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的,应当授权窗口工作人员当场直接办理;对法律法规规定需逐级审核、现场勘察、领导签批的事项,要建立健全内部运转程序,由窗口工作人员联系督办,实行“窗口集中受理、部门科室主办、限时回复结果”的运转方法。

(四)加强对窗口规范化建设。要按照规范化、标准化的要求,建立健全窗口管理、监督、评价和责任追究等制度体系。要发挥政务大厅在政务公开中的载体作用,对各窗口办理事项名称、办理权限、窗口负责人、联系电话、监督电话等,都要通过多种途径向社会公开、公布。

(五)加大监督检查力度。中心通过电子监察、现场检查、案卷评查、跟踪回访服务对象等办法,对行政审批事项的受理、审查、决定、办理时限和收费等情况进行监督检查,及时发现和纠正各类问题。

四、深化“放管服”工作,做好进驻政务服务事项调整规范工作

根据《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行 政审批有关工作的通知》(国发〔2015〕6号)、《国务院 办公厅关于简化优化'共服务流程方便基层群众办事创业 的通知》(国办发〔245〕86号)、《广西壮族自治区政务服务管理办法》(自治区人民政府令第67号)、《广西壮族自治区人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的若干意见》(桂政发〔2015〕31号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于调整自治区政务服务中心进驻单位和政务服务事项的通知》(桂政办函[2015] 12号)等文件要求,县政务中心会同县审改办在今年开展的权力清单清理工作基础上,积极与县相关部门共同开展梳理我县行政审批事项和政务服事项工作,做好对自治区、市政府下放、取消、调整项目衔接工作,将整理出的行政审批事项和政务服务事项共457项全部纳入政务服务通用软件及电子监察系统统一受理及管理,杜绝了自行设定、变相设定行政许可、审批事项的行为。

五、完善“三集中、三到位”工作

按照“应进必进”原则,2016年我县公安局出入境大队、 住房公积金管理中心、婿前保健检查中心、国税局、地税局 整体进驻政务服务中心,县国地税的深化合作,真正实现了“进一家门、办两家事”,切实解决了纳税人多头跑问題。 有效杜绝了体外循环、两头受理现象。中心以行政审批“三集中、三到位”为基础,增加了自来水缴费、用电繳费、新农合报销、大病保险报销、邮政速递等便民服务事项,积极打造我县政务一站式服务。目前,县政务服务中心常驻独立窗口 18个单位、综合窗口 23个单位、便民服务窗口 5个部门,部门进驻率达100%。2016年我县政务服务中心共受理各类服务事项咨询项47件、受理26779件、办结26724件,其中办结承诺件225:4件、即办件4160件。所办事项平均日结率为77. 11%、当月办结率99. 62%、承诺即办件比例54. 44%、承诺件平均办结时间5. 58天、承诺提速70%、办理提速96.39%、制度执行率100%,无超期件数。

六、政务公开常态化

(一) 、深入贯彻实施《政府信息公开条例》。—是加强政府信息主动公开工作力度,进一步完善政府信息发布机制和信息发布流程,明确信息发布责任,解决政府信息发布随意性大,程序不规范的问题。二是进一步完善政府信息公开的保密审查工作,按照“以公开为原则,不公开为例外”的基本要求,建立信息发布保密审查机制,明确窜查的责任和程序,认真对照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规,对公开的政府信息进行保密审查,审核批准后再对外公开,切实处好公开与保密的关系。

(二) 、做好政务公开宣传。充分利用每年一届“政务-公开日”活动、政务中宣传栏、日常发放宣传手册等方式, 宣传国家、自治区、百色市和本级关于推进政务服务、政务 公开和政府信息公开的各类政策,尤其是具有行政审批职能, 并与民生密切相关的部关于推进改革、民生政策的各类最新信息。

(三)、深化重点领域信息公开。加大财政预决算、保障性住房、食品药品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等重点领域信息公开工作力度,推进部门预决算和“三公”经费信息公开工作,不断扩大基层财政专项支出公开范围,主动向社会公开民生工程资金的管理政策和分配结果,切实提高政府信息公开的社会效益。2016年全县在政府信息公开统一平台发布各类信息共4702条,其中重点领域信息共446条;在政府门户网站发布各类 信息共5153条。目前没有收到依申请公开政府信息申请表;没有接到依申请公开車例;没有政府信息公开业务办理收费;没有因政府信息公开工作引发行政复议和行政诉讼。

七、 国家和自治区电子政务工作部署的落实情况

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进信息共享、业务协同和“网上政府”工作的通知》精神,为进一步推进政务数据资共享、业务协同“网上政府”工作,我县制定了《德保县于加快推进信息共享、业务协同和“网上政府”的工作实施方案》。

八、 全县一体化网上政务服务平台建设及应用情况

根据自治区制定出台的《广西政府系统电子政务发展 “十三五”规划》和《加快推进网上政府服务工作实施方案》, 为深入贯彻落实国家“互联网+政务服务”战略,自治区政府提出了打造“网上攻府”服务工作思路,对加快推进“网上政府”服务工作作出具体部署,力争今年年底前,基本建成一体化网上政务服务平台,届时我县将依托区级数据对接全区一体化网上政务服务平台,统一对外开展网上办事服务。

九、 数据交换与共享工作情况

按照《自治区编办(审改办)发展改革委公安厅民政厅工商局政管办转发中央编办等部门关于实行行政审批中公民、企事业单位細社会组织基本信息共享的通知》(桂编办发[2017]15号)文件要求,我县积极开展此项工作,目前电子政务外网系统正在建设当中,已向厂家订购可容纳 100多个单位、企业的信息的新型电子外网设备,预计在今年6月底完成相关电子政务外网的一期硬件安装工作,系统 网站建设也将快速跟进。

十、先进经验

我县以“两单融合”(即以一表两单的形式,将责任清单与权力清单相对应,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项,实现权责一致)为目标,扎实有效地开展推行乡镇政府 权责清单制度工作,至2016年12月15曰,全县12个乡镇均已完成向社会全部公布权责清单,全面打通政府权责清单制度体系建设的“最后一公里”,实现了市、县、乡三级政府权责清单全覆盖。

(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)

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