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优化窗口服务 推动商事制度改革

——广西壮族自治区政务服务中心工商服务窗口案例

2017年07月19日14:00    来源:人民网-中国共产党新闻网

广西壮族自治区工商行政管理局企业登记注册分局成立于2007年,是广西壮族自治区工商局积极探索行政审批制度改革,将分散在各处室的行政审批职能统一授权其集中行使,在广西壮族自治区区直机关中率先成建制进入广西自治区政务服务中心设立工商服务窗口,全面实施“统一授权,集中办理,现场审批,直接发照”的首个政府职能部门示范单位。

工商服务窗口设立以来,秉承“打造一流服务、争创一流业绩、树立一流形象”的理念,严格执行“首问责任制、限时办结制、责任追究制”,不断提升服务能力和水平。2007年至2016年,服务窗口连续9年荣获自治区政务服务工作先进单位和群众最满意服务窗口及信息报送优秀单位称号。2012年被自治区区直机关工委评为窗口服务行业创先争优典型示范单位;被自治区人社厅、工商局授予集体二等功。2013年,所在党支部被自治区机关工委评为先进基层党支部并推荐为学习型党支部先进典型。2015年3月被自治区妇联授予“广西三八红旗集体”荣誉称号。2016年6月,所在党支部被评选为全区先进基层党组织及区直机关2013-2015年度先进基层党组织。自治区人民政府授予自治区工商局2007—2012年度广西政务服务工作先进单位称号。2017年4月被中华全国妇女联合会授予“全国巾帼文明岗”称号。

一、深化商事制度改革,不断释放发展活力

2014年3月1日启动商事登记制度改革以来,服务窗口作为改革的排头兵,积极转变职能、简政放权、降低门槛、简化手续,先后开展了改革注册资本登记制度、简化经营场所登记手续、改“企业年检为年报”制度、改“先证后照”为“先照后证”等多项改革。在企业年检改为企业年报的改革中,是全区唯一的一个连续三年有效指导本级企业完成年报率90%以上的单位。特别是在工商牵头多部门实施“三证合一”并扩大到广西创新特色的“六证合一、一照一码”的企业登记模式改革中,继续减少审批环节、归集申请材料、缩短审批时限,实现六部门“一表申报、一口受理、一窗发证”,达到了“部门不互撕、群众就得利”的效果,使广西“企业住所登记”、“多证合一、一照一码”工作走在了全国前列,确保了商事制度改革各项政策落地,促进了大众创业、万众创新。仅在实施商事登记制度改革初期的2014年3月至6月,分局服务窗口就登记新设立企业1009户,较上年同期增长138.95%。广大企业和群众实实在在受惠获利。社会对我们工商部门的商事制度改革满意度达98.5%,中宣部发文要求各中央新闻媒体突出报道包括广西在内的4个省区推动改革的创新做法,广西改革取得成效的相关信息得到了国务院领导的批示和肯定,自治区党委彭清华书记在自治区工商局视察指出,自治区工商局起到了深化改革“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,为全区经济稳增长做出了积极贡献。

二、依法规范审批,优质高效服务

审批方面:抓住“三个关键”环节,建设规范、透明的服务窗口。一是授权到位。以“领导放权、充分授权、窗口有权”为原则,所有行政审批事项均可在政务中心的服务窗口受理、审查、办结;二是减少环节。实行审批“一审一核”、审核合一”工作机制,缩短办理时限;三是规范流程。实时编制许可审批目录、操作流程、示范文本和表格等供公众查阅,实现“阳光操作,规范审批”。

服务方面:推行“四项服务”机制,建设优质高效的服务队伍。一是推行“三清服务”机制。严格落实“首问负责、限时办结、责任追究”三项制度要求,做到:“咨询服务一口清、材料发放一手清、受理审核一次清”;二是推行“四办服务”机制。做到“材料齐全马上办、材料不齐指导办、重大项目跟踪办、紧急项目加班办”;三是推行“五心服务”机制。规范窗口人员言行举止,做到“静心、热心、细心、耐心、专心”的规范服务。近年来更是以“两学一做”等教育活动为抓手,不断提高窗口人员的综合素质,进一步提高了政务服务质量,赢得了企业和群众的好评。

目前,服务窗口共负责办理3大项行政许可事项、6大项与企业和群众密切相关的公共服务事项共65细项,全部纳入自治区政务服务电子监察系统,审批流程及审批结果均实时对外公开,接受社会监督。登记管辖企业约2791户(按简政放权规定下放属地登记管理近5000户),注册资本总和4600亿元。2007年至2016年,窗口共受理各类办件83600多件,办结率100%,无一超时,无一差错,窗口服务群众评议率和满意率在99.999%以上。

三、充分发挥职能作用,服务经济发展

一是用好用足用活政策,营造良好投资环境。优化市场准入环境,将自治区工商局出台的“促进全民创业21条”等优惠政策,逐条落实到工作当中,让企业感受到实实在在的优惠;二是勇于开拓创新、服务企业发展。服务窗口于2013年就在全国率先实施了具有广西特色的市场准入“五放宽、两下放”商事制度改革制度的探索,一定程度上促进了企业发展;三是建立有效的协调执行机制,全面落实党委政府决策。仅2016年就四次到国家工商总局协调落实了自治区党委政府主要领导交给工商部门完成的四项重要工作任务,对加快我区重大项目建设有着重要意义;四是开设“绿色通道”,促进了自治区重大项目的建设落地。仅2016年,分局窗口就通过“绿色通道”在1个工作日当场快捷办理了广西农村投资集团有限公司、中国-东盟信息港股份有限公司等59户自治区级国有重点企业的设立登记;五是完善服务机制、支持企业做强做大。加大对国有企业转企改制以及重组上市的行政指导,建立对口帮扶机制,先后为包括广西新华书店股份有限公司等60多家企业的改制重组提供辅导帮助;六是深入企业调研、宣传政策、现场帮助解决企业在工商登记注册中遇到的问题和困难;七是开展行政调解,化解社会矛盾。从维护社会稳定的大局出发,做好改制企业内部涉及工商登记纠纷的行政调解,强化对纠纷双方当事人的提醒和规劝,避免事态进一步恶化、引发群体性事件。

四、党旗领航在行动,强化事中事后监管

(一)启动本级登记企业公示信息抽查。一是按照自治区工商局按3%随机抽取的自治区本级登记企业名单,事前做好企业基本资料整理工作,熟悉被抽查企业基本情况和基本信息;二是印发《关于配合开展企业公示信息抽查工作的通知》,逐户挂号寄至被抽查企业,告知企业备齐相关材料送分局进行书面核查;三是根据书面核查情况,将需要中介机构进行专业复核的企业委托中介机构进行核查;四是将抽查结果在国家企业信用信息公示系统(广西)进行公示。

(二)开展企业公示信息抽查中介服务库建立工作。为更好完成本局登记企业公示信息核查工作,分局依照《企业信息公示暂行条例》有关规定,委托会计师事务所开展审计、验资、咨询等相关工作。2016年,分局参照财政厅定点服务采购办法,通过公开招标方式,预选3家会计师事务所建立企业公示信息抽查中介服务库,服务有效期2-3年,并历时3个月完成建库工作。

(三)以信息公示为手段,做好企业经营异常名录管理工作。对分局登记的企业未按规定履行年报公示义务和即时信息公示义务、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、或通过登记的住所(经营场所)无法取得联系的,将其列入经营异常名录并向社会公示。2016年,将 234 户企业列入了异常名录,并对已改正的 36 户企业移出了异常名录。对13个失信人员进行了联合惩戒,限制担任公司负责人等职务。

(四)面对企业举办年报工作培训班,提高企业对年报工作的认识和重视。2017年3月,分局在南宁举办首期企业年报公示工作业务培训班,目的在于提高本局登记注册的广大企业对企业年报工作的认识和重视,提升企业年报信息公示质量,促进企业诚信自律,确保企业能够按时按质完成企业年报工作。培训班上,结合企业登记注册分局自身工作实践和对企业年报公示信息抽查工作的实际情况,对企业在信息公示填报中存在的问题进行了深入浅出的讲解,并结合抽查工作中发现的问题给企业进行企业年报业务公示系统作演示和讲解。培训期间还增设了互动问答环节,就企业关心的年报存在问题、年报填写内容等问题进行现场提问和解答。

五、加强学习培训,提升整体素质

分局以问题为导向,对照公众对窗口政务服务的评议意见建议,找出薄弱环节和问题存在原因,通过加强学习培训,增强自身政治思想认识和业务能力,以良好的工作作风为群众提供政务服务。今年以来,分局结合“两学一做”等专题教育活动,强化窗口工作人员的服务意识、宗旨意识和责任意识,派员参加了广西壮族自治区党校区直机关工委举办专题研修班,广西壮族自治区人民政府办公厅举办的深化“放管服”工作提升履职能力专题培训班、以及我局举办的相关主体班,提升政治素养和综合素质。同时,针对企业登记工作涉及面广,知识更新快,商事制度改制以来新文件新政策也不断出台的实际,分局除了派员参加国家工商总局和自治区工商局举办的业务培训外,还采取专题研究,集体讨论,个人自学等方式,及时学习新知识,掌握新业务,全面提升工作人员业务水平和服务能力。

六、在新的历史起点上深化改革,贡献自我

我们在工作中虽然取得了一点成绩,但距离组织和人民的要求还有差距;我们的工作也并不都是一帆风顺,也遇到过服务对象的不理解、甚至指责、侮辱恐吓,但都总能因同事间的迅速补台和鼓励,因及时得到局党组的关心和支持、因我们每个人都深知自己的职责所在,使我们能够平静地承受这一切,从而时刻保持一个平和良好的心态:从不回敬也不回避、而是将心比心、设身处地、敢于面对、耐心解释、有效指导、解决问题、取得认可。

在新的经济和改革形势下,我们有决心也有信心在自治区工商局党组的正确领导下,再接再厉继续努力,继续推进企业注册更加便利,争取政务服务工作“十连冠”、争当广西工商深化改革的岗位标杆,为广西经济平稳健康发展不断做出我们服务窗口的新贡献。

(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)

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