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优化服务 规范监管 提升效率

——广西北海市积极打造高效便民规范廉洁服务新平台

2017年07月19日13:11  来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,北海市持续推进“放管服”改革,坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念,积极构建集行政审批、公共服务、行政效能监察、政务公开及公共资源交易为一体的新型综合性服务平台。通过全面清理规范审批事项、优化再造审批流程、压缩简化审批环节、加快推进网上审批等措施,大幅降低了审批成本,让群众和企业切实享受到行政审批制度改革带来的红利。

一、全面清理规范行政权力,推行“一站式”服务

北海市在市、县(区)、乡镇(街道)三级全面推行政府部门权力清单制度,清理规范行政权力,推进权力“瘦身”,推进政务服务事项集中办理;不断优化行政审批流程,健全政务服务体系,以群众满意为导向,推行“一站式”服务。

一是全面推行政府部门权力清单制度。清理公布市级政府部门权力清单和责任清单,全市45个部门的权力事项由5929项压缩到3436项,精简比例达42%;市辖一县三区全面完成政府部门推行权力清单制度工作,合浦县保留权力事项3428项,精简率为31.4%;海城区、银海区、铁山港区平均保留权力事项988项,平均精简率为36%。全市23个乡镇、7个街道办事处全部公布实施权力清单和责任清单,全面打通政府“两个清单”体系建设“最后一公里”,在广西率先实现市、县、乡三级政府权责清单全覆盖,基本建成上下顺畅、横向衔接的权责清单制度体系。推行北海市人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作,将责任清单与权力清单相对应,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项,实现权责一致,两单融合。

二是不断优化行政审批流程。开展行政审批项目优化流程工作,组织修订、编制全市行政审批项目操作规范、流程图、申请书示范文本,并通过政府门户网站、政务服务窗口等途径向社会公开。大力简化审批前置条件、精简申报材料、消减审批环节、压缩承诺时限,全市325项行政许可项目平均法定办结时限24.2天,优化后平均办结时限压缩到6.7天,提速率达72.3%;调整后5个工作日以内完成审批的项目达到158项,占比48.6%。积极开展减证便民工作,砍掉各类奇葩证明、循环证明、重复证明,全市52个许可项目共精简申报材料176项。如取消市城管局“从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”所需的“注册资本金证明及银行资信证明”材料,取消市公安局“校车驾驶资格签注和审验”所需的“县级公安机关出具的犯罪吸毒行为记录证明”材料,取消市人社局“职业介绍机构资格认定”所需的“验资证明”材料,取消市住建局“建设工程施工许可证核发”所需的“国有资金投资项目施工图预算备案证明”材料等,减轻了申请人准备材料的负担,方便了群众办事,提高了审批效率。

三是建立健全政务服务体系。北海市政务服务中心办公面积15642平方米,进驻单位和部门50个,设置服务窗口175个,窗口工作人员354名,356项行政许可事项、180项公共服务事项纳入市政务服务中心及分中心集中办理。按照“五统一”(统一规范服务和管理机构,统一建设标准,统一进驻部门、事项和人员,统一服务模式,统一信息化应用平台)标准,统筹推进“横到边、纵到底” 的基层政务服务体系建设,市辖一县三区、30个乡镇(街道)、427个行政村(社区)全部建立政务服务中心并正常开展业务,在全区率先实现了政务服务体系在市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。将普遍性的服务事项纳入各级政务服务中集中办理,为群众提供便捷的“一站式”服务。

二、积极探索利用互联网技术,实现“一张网”办事

北海市紧紧围绕政府职能转变和服务地方经济社会发展的要求,探索“互联网+政务服务”创新发展的新思路、新应用、新模式,打造政务服务新平台。

一是建设网上办事大厅。推进“互联网+政务服务”,打通线上线下审批环节,实现网上查询、网上下载、网上申报。企业和群众可以从网上办事大厅下载申请表格,查询相关事项办理须知,并在线提交申请。市政务服务中心窗口接件后,按照“网上预审、信任在先、窗口复核”的工作原则,即可在网上进行材料审核,材料不全的及时反馈给申请人,材料齐全的办结后通知申请人到窗口核对信息并发放证照。应用商事登记全程电子化业务系统办理工商登记,申请人通过登录业务系统平台提出申请,实现网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档;工商注册登记一窗受理,限时、规范、透明办理,申请人足不出户就可办理工商登记注册,突破了时间和空间的限制,实现了从“面对面”向“键对键”转变,大幅降低企业办事成本,提高行政审批效能。

二是推进信息资源共享。2016年9月12日,北海市正式启动“六证合一、一照一码”登记制度改革,发放了全区首张“六证合一、一照一码”营业执照,成为全区第一个推进这项改革的设区市。广西环物电子科技有限公司法人代表说,从提交申请材料,到领到营业执照,只花了三天时间,不用像以前一样跑多个部门、多个窗口,节省了成本,办事又方便。市工商、质监、公安、税务、社保、统计等服务窗口应用“六证合一”信息化平台,全部申请材料和审核信息在部门之间进行数据交换和档案互认,打通了企业登记注册各个环节,简化了办事流程,节省了人力物力。申请人无需在多个部门往返奔波,只需填写“一张表格”向“一个窗口”提交“一套材料”即可顺利完成企业登记注册。办理证照的时间由原来20个工作日缩短为5个工作日,企业和群众办事“多头跑”变为“一次跑”,整个办事流程提速75%,真正做到了便企利民,有效激发了大众创业热情。2017年,北海市在原“六证合一、一照一码”的基础上,全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作,扩大信息资源共享范围,简化审批环节,提高行政效能,降低企业制度性成本,不断优化营商环境,激发市场活力,促进创业创新。

三是全面推行“农事网通”系统。在市、县、乡三级权力清单全覆盖的基础上,全面推行村级权力清单制度,启用“农事网通”平台。筛选出关系群众切身利益的村级权力事项74项,配套编制权力运行流程图,全部录入各村政务服务中心“农事网通”系统,审批窗口前伸至村一级,让群众不出村就能办成事,真正实现一网申报、一网审批,用“信息跑腿”代替传统的“干部跑腿”和“群众跑腿”。在推行“农事网通”过程中,北海市按照“政府主导、市场运作、群众唱戏”的模式,开发建设“阳光红页”信息公开平台。该平台主要由微信公众号、手机客户端、网站PC端组成,集惠民信息、权力监督、农村电商、党员教育等多功能于一体,解决了农民群众找不到门、办不成事、政务公开不到位、村干部监督不力、党群干群沟通不畅等问题,是广大群众生产生活不可或缺的“掌中宝”,得到基层干部和群众的认可。

三、不断规范完善监管机制,实行“一体化”管理

北海市不断探索创新政务服务管理模式,规范完善行政效能投诉机制,强化服务窗口管理,推进公共资源项目集中交易、集中监管,实行政务服务与公共资源交易“一体化”管理。

一是规范行政审批监管。北海市不断完善服务窗口行政效能监督投诉机制,强化对行政审批行为的监管。向社会公开投诉指南,公开投诉电话和工作人员基本信息,方便群众监督投诉。设置行政效能投诉室,安排专人值班,接听投诉电话,现场受理群众投诉。每月定期对办事群众进行电话回访,及时掌握了解窗口服务情况。建成电子效能监察和视频监控“双监察”体系,实时采集每一个审批事项办理过程的具体信息,强化审批事项的“事前、事中、事后”各个环节的监管。首先是做好事前预防。将审批流程、审批条件、应交材料、收费标准、办理时限等全部固化在电子监察系统中,窗口工作人员在审批时只能使用“规定动作”,不能使用“自选动作”,有效避免了人为因素影响。其次是进行事中监察。主要是依托电子监察系统,对行政审批的受理、承办、审核、批准、办结等环节实时监控,并通过“黄灯”和“红灯”对行政审批过程中出现的“异常动作”预警纠错,有效遏制了“权力寻租”。最后是实施事后评价。将各窗口部门审批效能、工作纪律、服务态度等表现,通过电子监察系统转化为量化考核结果。各服务窗口配有电子评价仪,让办事群众对工作人员现场评价。

二是强化服务窗口管理。北海市将政务服务工作纳入绩效考评体系,强化对服务窗口单位和人员的绩效考核和个人年度考核管理。开展“红旗窗口”“优质服务示范岗”评选活动,发挥先进典型示范带动作用,营造争创群众满意窗口、争当服务标兵的良好氛围。严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度和一次性告知制度;全面推行行政审批“八个办”(符合条件立即办,材料不全帮着办,外来投资优先办,重大事项联合办,多头管理协调办,上报审批协助办,群众有难上门办,跟踪服务主动办),明确服务标准,推行文明服务、微笑服务。服务窗口及时更新办事指南,一次性公开审批项目名称、申请材料、办结时限、收费项目、收费标准及依据、咨询投诉电话等信息,制作申请书示范文本,摆放在服务窗口和填单台,免费供群众取阅参考。实行回访制度。从各服务窗口随机抽取上一个月的办件申请人进行回访,每月回访人数不少于30人次。建立回访台账,做好回访记录,定期将群众评议意见反馈给各服务窗口;回访情况与年度考核评优挂钩,作为改进窗口工作作风和对窗口工作人员日常考核的重要依据。编制印发政务服务行为规范,通过墙报、板报、电子显示屏等加强对行业规范的宣传,统一窗口服务标准,树立良好的服务形象,为办事群众提供优质高效的政务服务。市政务服务中心安装有管道燃气和水费自助缴费机、企业信用信息及个人信用信息自助查询机、社保自助服务一体机、全程电子化营业执照办理终端机、养老待遇领取资格“人脸识别”系统等,为企业和群众办事提供便捷的自助服务,给办事群众创造安心、舒心的环境。

三是推进公共资源交易集中监管。不断完善公共资源交易管理体制,从源头上预防腐败行为的发生。2013年12月,北海市成立以市长为主任的公共资源交易监督管理委员会,组建北海市公共资源交易中心,在市政务服务中心整合建立全市统一的公共资源交易平台,实行政务服务与公共资源交易“一体化”管理。制订市本级公共资源集中交易项目目录,完善公共资源交易各项监管制度,建立全市统一的公共资源交易综合评审专家库,强力推进公共资源交易活动统一进场、集中交易、集中监管。目前,建设工程、政府采购、土地使用权挂牌出让、交通、水利等各类型公共资源交易项目均已进入市级平台交易,公共资源交易活动由分散转向集中,形成了集中交易、行业管理、共同监督的运行模式,交易量持续稳步增长。市政务服务中心加强对开评标现场的监管,对进场交易的各类公共资源交易项目实行全程监控,开标现场由各行业主管部门派出的监管人员进行监督管理;对电子招投标系统进行升级改造,实现政府采购业主评委独立评标;探索通过在交易等候区直播评标现场的方式,让广大投标人监督评标过程,督促评审专家依法依规进行评标。

下一步,北海市政务服务工作将继续秉承“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨,不断深化行政审批制度改革,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。加快推进“互联网+政务服务”,完善市县乡村四级政务服务体系建设,全面提升服务群众、服务企业、服务发展的能力和水平,为北海经济社会发展作出积极贡献!

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)