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推进简政放权 突出服务职能

——云南省普洱市墨江县人民政府政务服务中心案例

2017年07月19日12:39  来源:人民网-中国共产党新闻网

墨江县人民政府政务服务中心成立于2011年6月,中心以“为民、便民、高效、规范、透明、廉洁”为服务宗旨,以“一切为了群众,一切方便群众”为目标,以“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、阳光下操作,整合行政资源、规范权力运行、提高机关效能、方便群众办事”的服务理念,不断探索创新、拓展平台、优化管理,全面促进中心工作提速升级,充分展示政府执政为民的“窗口”形象,打造便民利企的政务服务平台。

一、充分深化行政审批制度改革,强化事项进驻到位

(一)加快推进行政审批制度改革,全面贯彻落实放管服工作

认真对接落实国家、省、市取消和下放的行政审批事项。目前,我县共有231项行政审批事项向社会进行公布,明确由县级相关部门进行承办,按照相关规范要求制定细化了服务指南、办事流程,并在大厅窗口摆放或采取网站、微信公众号等渠道进行公开,方便办事群众了解掌握事项办理流程。

(二)切实优化政务服务环境,认真落实事项进驻集中办理

一是做强县级政务服务平台。认真贯彻执行“两集中、两到位”工作,以将县政务服务中心打造成集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性服务平台为目标,不断加大对政务服务平台建设的资金投入和资源配置。2015年10月,县政务服务中心充分整合现有行政资源,对县政务服务大厅进行全面升级改造,彻底改变了窗口承载不足,功能布局凌乱等问题。目前政务服务大厅建筑面积2662平方米,共划分为社会保障服务、公共服务、投资服务和公共资源交易服务四个功能区,入驻政务服务中心大厅窗口共24家部门和单位,设置服务窗口56个,集中办理事项234项,现有窗口工作人员100余名。设国税、地税、交警、消防4个分中心。目前,全县涉及行政审批的各相关部门和事项已入驻县政务服务中心,使群众办事感受到了“四个变化”,即变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意为集中规范办理,有效推进了廉洁高效的服务型政府建设。2016年政务服务中心累计受理各类事项342143件,办结342143件,月平均办理28511件,日平均办理1295件,均为时限内办结,办结率为100%。

二是做好公共资源交易综合服务。按照统一进场的要求,制定出台了《墨江县公共资源交易中心工程建设项目交易规则》、《墨江县公共资源交易中心企业国有产权交易规则》等各类交易规则。目前,工程建设类项目、政府采购类项目、国有土地使用权出让项目、国有产权交易类项目及司法机关罚没物品拍卖共五大类公共资源交易项目已全部进驻交易中心进行交易,交易平台建设得到了进一步规范、服务质效得到了进一步提升、廉政防控得到了进一步加强,极大地发挥了公共资源交易阳光平台的经济和社会效益。

为适应发展需求,按照省、市统一安排部署,结合工作实际,积极筹措资金,不断加快招投标电子化平台建设,已于2017年5月完成了平台的硬件建设和软件集成,拟于7月正式启动运行。

2016年公共资源交易中心共完成进场交易项目280个,成交金额368615.90万元,节约资金1039.283万元,增值资金859.65万元。

二、积极推进政务服务体系建设,规范政务服务行为

(一)不断规范完善平台标识

严格按照便民原则,认真规范完善平台标识,主要交通道路入口、政务中心楼顶等重要位置设立标识标牌。将政务服务中心的办理事项、收费标准、联系电话等相关内容在大厅进行公示。在政务服务中心大厅配备了政务服务工作评价、监控系统、LED显示屏、触摸屏查询系统、饮水机、公共电脑、免费电话、无线网络、便民休息(等待)长椅、报刊阅览架、便民药箱、雨伞、老花镜等相关便民服务设施。工作人员实行统一规范佩带工作牌上岗。

(二)不断拓展政务服务内容

积极探索拓展服务内容,除县级承担的相关行政审批和服务事项、公共资源交易有形市场外,积极推进中介服务事项和其他便民服务事项入驻中心,设置了法律援助、水费收缴窗口和移动、电信自助缴费系统,不断丰富便民服务内容。

(三)不断创新政务服务方式

推行创新规范服务,积极实行延时服务和代办服务,建立“审批部门承担事项及业务较少的部门集中综合窗口轮值办公”的工作模式,落实部门领导“三带”制度,坚持“四进中心”,加强现场审批和指导服务,坚持杜绝自行受理办件等体外循环,提高现场办结率。同时,充分结合乡(镇)工作实际,积极推行“赶集天村级干部轮值到乡(镇)为民服务中心集中办公”和“赶集天乡(镇)遇周末正常上班”的政务服务模式,切实方便了群众办事。

(四)不断规范政务服务行为

一是规范服务。坚持“依法、便民、廉洁、高效”的原则,以“流程最简、时限最短、服务最优”为目标,建立县、乡(镇)政务服务(为民服务)中心的管理规范和行为标准,并进一步细化了服务流程、收费标准、办理时限,做到“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。逐步营造和引导群众和企业“要办事就到政务服务中心”的意识观念,变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意为集中规范办理。

二是办事公开。中心坚持公平、公正、合理合法、优质高效的办事原则,对前来办事的民众实行一次性告知制度,对服务范围内的事项实行办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”,做到明明白白办事。

三是规范挂牌上岗。中心工作人员实行挂牌亮相上岗,工作人员办公桌上设立工作台卡和工作人员去向牌,姓名、职责一目了然,把工作的监督权交给人民群众,真正把“公开、公平、公正”落到了实处,并及时做好交接工作,确保工作时间不脱岗。

三、认真建立完善管理制度,不断强化考核监督

一是完善制度建设。制定出台《墨江县人民政府政务服务中心管理办法(试行)》、《墨江县政务服务中心综合服务窗口管理制度(试行)》等制度,严格执行首问首办、限时办结、一次性告知、服务承诺、责任追究等制度,杜绝自行受理办件等体外循环现象发生。同时,将政务服务平台建设、加强政务服务工作纳入政府综合目标考核和民主评议的重要内容,逐步建立完善考核评价机制,公布考核结果。建立督查问责联动机制,全程监督各级各部门开展审批服务和公共资源交易行为,发现问题及时查处,严格追究责任。

二是加强巡查督查。制定《政务服务纪律作风建设专项巡查督查方案》,成立三个巡查督查组,加强对大厅的日常巡查督查和重要节点专项巡查督查,巡查督查内容有:上班是否迟到、早退;上班时间是否挂牌上岗、是否存在炒股、玩电子游戏、购物、看视频、吹牛、串岗、做与工作无关事情等问题;是否存在久拖不办现象和生、冷、硬等服务态度差的问题;是否存在吃、拿、卡、要等违反纪律的情况;加强对政治纪律执行情况的巡查督查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。

三是实行月通报制度。对涉及政务服务工作的乡(镇)及部门的运行情况实行月通报,及时发现问题,及时进行整改。

四是探索建立绩效激励制度。积极探索开展“党员示范窗口”“流动红旗窗口”“优秀服务之星”和“流动红旗标兵”等创先争优活动,不断提高服务质量和水平。对责任心强、工作积极主动的窗口工作人员在评先评优、提拔任用等方面给予以单位名义向有关部门进行建议,形成正向激励效应。

四、努力融合社会发展潮流,稳步推进“互联网+政务服务”

顺应时代发展需求,紧紧围绕 “一站式全流程”办理的目标,认真落实网上服务平台建设工作。努力转变传统网站链接方式为后台数据对接的状况,以省、市平台数据的整合为基础,探索建立预约先办、查询反馈、互动问答、评价分享的业务系统,体现数据对接、一码贯通、身份认证、并联协同、信息共享的特色,为公众提供一体化的网上政务服务。

一是实现审批事项全部录入行政审批网上服务平台。按照审批事项“应上尽上、全程在线”的要求,探索以数据对接方式全力推进各部门审批事项上网工作。截至目前,全县行政许可事项231项已录入行政审批网上服务大厅;涉及投资项目78个事项已录入投资项目在线审批监管平台;共公布投资审批中介超市事项153个。2016年,网上服务大厅公开公示信息177条,共办理事项219件;投资项目在线审批监管平台办理投资项目174个,事项合计199项,投资概算542.72亿元;中介超市共公开选取中介服务机构58个项目。

二是加快推进事中事后综合监管平台建设及运用。积极对接省、市监管平台,加快建设完善以综合监管为基础的集信息查询、协同监管、联合惩戒、社会共治、决策分析等功能于一体的综合监管平台,推动政府部门工作重心由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为为主转变,进一步增强政府部门监管合力,提升监管水平。

三是汇集对接公共资源交易服务平台。依托省市公共资源交易服务平台,与政府采购、工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易系统互联互通,逐步实现统一认证、信息发布、信用查询、专家共享、数据统计等服务功能,打造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易体系,逐步推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。2016年,公共资源交易中心共完成进场交易项目280个,成交金额368615.90万元,节约资金1039.283万元,增值资金859.65万元。

四是推进服务信息公开和数据共享。将公开的要求嵌入办事全过程,推进政务服务的政策全透明、过程全公开、查询全方位,逐步做到当事人对所办事项的过程、进度、跨部门办事结果、受理情况的历史记载等信息可查询、可下载。在网上政务大厅和实体政务大厅,集中公开审批和服务事项办理依据、条件、程序、期限、所需提交材料目录等,并实行动态调整。编制业务手册和办事指南,通过政务服务大厅宣传栏、信息资料索取点以及网络平台等方式,方便公众查阅、取用、下载。

五是进一步深化网上办理深度。在数据对接的基础上,确定网上预约预审(网上预约,窗口先办)、统一网上受理(需1次前往实体大厅)、全程网上办理(不需要前往实体大厅)三级办理标准。通过宣传引导,部分部门的审批事项逐步实现“全程网上办理”,“零上门”办事。

六是积极推进线上线下一体化联动。推动网上政务服务向基层延伸,统筹线上线下服务资源,统一数据标准,运用网上预约、微信服务、二维码扫描等软件,配置智能排队叫号、辅助填表设备、自助查询机等硬件设备,实现业务数据的汇集、交互和共享,逐步推动线上线下办事服务的无缝衔接和一体化发展,大大缓解实体大厅办事窗口排长队的现象,推进政务服务大厅标准化建设。

七是充分运用好微信公众号的便捷互动功能。建立并加强对 “政务服务中心”微信公众号的管理运行,方便群众了解、掌握政务服务工作动态和信息查询。

回望过往,更加坚定了我们前行的决心。墨江政务服务中心全体干部职工将在行政审批制度改革中勇立潮头,用敢为人先的精神、服务发展的理念、求真务实的态度,成为墨江优化发展环境、提高行政效能的典范,打造展示政府形象、体现干部作风的“第一窗口”。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)