提升“互联网+" 助推政务服务

近年来，曲靖市紧紧围绕“互联网+政务服务”，不断推进简政放权、优化服务改革、创新管理方式、提高行政效能，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”，不断提升政务服务效能，提高政务服务水平，推进政务服务工作高效运行，先后被云南省人民政府表彰为云南省加强政府自身建设工作实施成效奖、被中共曲靖市委表彰为先进基层党组织、被市直机关工委评为市直机关服务型党组织建设示范点，被省委宣传部、省文明办命名为云南省第三批“学雷锋活动示范点”，被市委、市政府命名为市级五星级文明单位。政务服务工作得到了国务院督查组及省市领导的充分肯定，先后被人民日报、中央电视台、半月谈、瞭望、新华网、中国改革报、云南日报等国家和省市主流媒体宣传报道。

一、事项网上聚，审改更全面

曲靖市网上政务服务平台的建成运行，使行政审批和服务事项全部进驻一个大厅成为可能，实体大厅各种“物”的局限因“网”的优势得以弥补，把各部门的行政审批的服务事项充分聚合到网上，不断扩大在线办理政务服务事项的范围。一是权责清单聚合到政府门户网站。将各部门行使的直接面对公民、法人和其他组织行使的5808项行政职权及对应的44920项责任事项、42945项追责情形，以清单的形式明确列示出来，逐项明确行政职权的行使主体、设定依据、运行流程、监督方式等，并公布在政府门户网站、部门专业平台、政务服务平台。二是行政审批服务事项聚合到行政审批网上服务大厅。坚持“应上尽上”，提高行政审批网上服务大厅进驻率，全面梳理市级各部门行政审批和服务事项，全面取消非行政许可审批项目，对保留实施的251项行政审批事项、219项服务事项聚合到行政审批网上服务大厅，对取消和调整的145项行政审批事项、承接的20项在行政审批网上服务大厅动态取消、调整和承接，初步实现了网上咨询、申报和预审。三是投资项目涉及行政审批事项聚合到投资项目在线审批监管平台。按照审批、核准、备案三类，每类三个阶段对投资项目目录和办理事项进行梳理，将25项审批类投资项目、10项核准类投资项目、1项备案类投资项目目录，按照分类别、分阶段，梳理对应到119项行政审批事项，19个投资项目审批单位，聚合到投资项目在线审批监管平台，初步实现投资项目平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察。四是中介服务事项聚合到投资审批中介超市。按照资质类别、资质类型、投资项目审批事项及审批对应中介服务事项、对应部门进行梳理，将咨询评估、勘查设计、测量调查、检测服务、其他五大类40个资质类型，90项投资项目行政审批事项，对应的157项中介服务事项、19个投资项目审批单位聚合到投资审批中介超市，初步构建了公平开放、竞争有序、诚实守信、服务规范的中介服务市场。

二、信息网上跑，政务更公开

曲靖市紧紧围绕“消除屏障，资源共享，互联互通”的大网络目标，推进“互联网+政务服务”建设。一是投资项目信息网上共享。按照跨地区、跨层级、跨部门的服务模式要求，各级政务服务中心充分发挥“初审转报”功能作用，实现初审转报事项逐级审批转报、附件信息电子化传输，推进省、市、县三级联动审批。打通部门层级信息壁垒，将电子政务外网建设到审批部门审批科室，使审批科室与服务窗口、审批部门与服务大厅联为一体，实现项目预审、受理、办理信息数据的互联互通、充分共享。面向中介机构管理服务中心、投资审批中介超市开通投资项目在线审批监管平台，从投资项目基本信息主动获取项目涉及的中介服务信息。二是中介服务信息网上公布。按属地管理原则，工商、机构编制、民政等部门对中介机构基本信息进行审核、清理，入驻投资审批中介超市。按照“谁发证、谁审核、谁负责”的原则，各行业主管部门对所发资质证书的资格信息的集中审核，并在投资审批中介超市登记备案。通过中介机构信息管理系统实时发布采购公告、中选公示、监督评价、机构名录、事项清单、服务指南、通知通告、运行情况等中介机构和项目选取基本信息。三是政务公开信息网上发布。通过推进行政审批网上服务大厅、投资项目在线审批监管平台、投资审批中介超市等网上政务服务平台建设，认真清理行政审批和服务事项、投资项目目录、中介服务事项，并录入网上政务服务平台集中办理，公开办理事项名称、设立依据、办理条件、办理程序、法定时限、承诺时限、收费标准、申请材料等。设置大型电子屏幕、审批信息显示屏、中介服务显示屏、单位及办理事项显示屏等便民电子设备，公开办件情况、项目审批、绩效考核、满意度测评及办理事项等信息，设置电子查询触摸屏，公开网上办事、投资服务、中介超市、监督投诉、公开公示等信息。各窗口通过展板、桌牌、工作牌公开服务事项、工作流程、办结时限、人员身份、联系电话、服务承诺、工作职责，接受群众监督。

三、事情网上办，流程更通畅

曲靖市积极推进政务服务体系互联网建设，加强网上办事的深度和广度，提供更加便捷、高效的服务。一是行政审批服务事项网上办理。认真组织开展行政审批和服务事项调整和进驻，明确调整和进驻范围、依据、要求及方式，认真清理进驻行政审批和服务事项，实行编码管理、目录管理、动态管理。出台《曲靖市网上大厅管理暂行办法》，明确有关部门及综合管理员、系统管理员、监督管理员、业务审批员、信息管理员“五大员”职责，规范部门和事项管理、信息管理与发布、咨询投诉处理以及效能监督和行政问责等内容。加强“五大员”管理，督促其履行职责，切实做到网上报件有人办理，网上投诉、咨询、意见建议有人回复，网上信息有人更新，网上事项有人调整，网上办事效能有人监督。二是投资项目网上审批。制定出台了曲靖市投资项目并联审批实施细则、招商引资重点项目审批“快速通道”实施办法和招商引资重点项目审批代办制度，理顺和规范各部门间审批规则，精简、优化并联审批程序。设立综合咨询接件窗口和招商引资重点项目“快速通道”，充实窗口工作人员，以分办督办、转报反馈为抓手，实行窗口倒逼，督促审批部门内部加快审批。推行投资项目统一进入政务服务中心综合咨询接件窗口和投资项目在线审批监管平台集中申报，督促各审批部门严格落实省、市有关投资项目先赋码后审批的要求。实行固定资产投资“四集中两严格”制度，将政府常务会议集中审批项目，纳入投资项目在线审批监管平台集中受理、分发、办理等跟踪服务。成立招商项目审批服务班子，对市政府确立的重大项目实行一项目一工作班子，充分发挥领导小组办公室、业务科室、值班台、综合咨询接件窗口指挥、调度、组织、协调、推进、监督等职责。三是中介服务网上选取。根据省人民政府关于建设投资审批中介超市的要求，进一步完善中介服务公开选取场地，完善投资审批中介超市平台，严格项目管理，规范选取流程，梳理投资审批中介服务事项，组织中介机构网上入驻，建成市县两级投资审批中介超市。按照《曲靖市人民政府办公室关于进一步加强全市投资审批中介超市运行管理的通知》要求，切实做好使用财政性资金或国有资金100万元以下购买中介服务的项目组织、采购公告、公开选取、中选公示、监督评价等服务。对业主单位和中选中介机构洽谈、签约、履约等全过程跟踪服务，推行严格的信用等级评价，建立惩戒和淘汰机制，对服务质量低下以及出具虚假证明或报告等违规的中介机构在投资审批中介超市及全国企业信用信息平台进行公开曝光，并纳入“黑名单”。

四、监督网上行，服务更便捷

曲靖市畅通投诉举报渠道，开通网上投诉、咨询、意见建议通道，实现公共服务全过程可监督、可考核、可追责，方便群众监督，促进依法行政。一是运行效能网上监察。应用效能监督系统、视频监控系统、上网行为管理系统，实时对各窗口部门行政审批和服务事项进行全程监督，对各窗口工作人员的工作纪律进行管理。实行中介服务星级评价和中介服务机构信用档案记录、信用等级评价制度，向社会公开中介服务机构的相关业务信息，并将信用记录纳入曲靖市企业信用信息平台。设置投诉举报箱，公布投诉举报电话，开通网上投诉平台，对投诉举报及时处理，切实改进工作作风，提升服务质量。二是工作质量网上考核。对各部门完成实体政务服务大厅、行政审批网上服务大厅、投资项目在线审批监管、投资审批中介超市平台建设运行任务进行量化考核，考核结果纳入当年政府综合考核“政务平台建设”内容。推行窗口绩效考核管理，从事项进驻、审批效率、办件数量、社会评价等方面，对审批服务进行量化考核，评选出月度文明窗口、年度红旗窗口。对窗口工作人员实行双重管理，组织中心公务员和事业人员的年度考核，考核优秀指标单列，考核结果报组织人事部门备案；从德、能、勤、绩、廉五个方面实施行量化考核，评选出文明服务员、优秀志愿者、身边好人、优秀共产党员。三是投诉咨询网上反馈。畅通网上咨询、投诉、办事通道，及时分发催办，督促回复，对回复不及时、回复质量不高、推诿等情况及时纠正。健全网上投诉、咨询处理机制，建立网上大厅与实体大厅、线上回复与线下回复相结合的处理模式。

“互联网+政务服务”只有起点，没有终点，“互联网+政务服务”将永远在路上，我们将按照各级“互联网+政务服务”建设要求，切实提高政务服务质量与实效，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，让人民群众共享“互联网+政务服务”发展成果。