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让投资审批中介服务走向阳光

——云南省投资审批中介超市建设运行情况

2017年07月19日12:20  来源:人民网-中国共产党新闻网

长期以来,投资审批中介服务一直存在着环节多、效率低、耗时长、质量差、收费乱和垄断性强等问题,成为投资项目审批难、落地难的瓶颈和“拦路虎”。通过开展投资项目审批案例分析,中介服务时间占项目立项至开工阶段用时的60%以上,中介服务质量和效率成为制约项目立项审批、开工建设的关键因素,严重制约了项目推进。根据国家深化简政放权、放管结合、优化服务改革和彻底整治中介乱象、坚决消除行政审批“灰色地带”的要求,云南省人民政府决定依托各级政务(投资项目审批)服务中心,统一建设全省投资审批中介超市(以下简称中介超市),营造公平开放、公正透明、平等竞争、廉洁高效的中介市场环境,为“大众创业、万众创新”减负清障,受到了国务院督查组的充分肯定。目前,全省以网络为主、实体为辅的中介超市全部建成运行,成为全国首家唯一建成覆盖省、州市、县三级和部分园区的省份。

一、统一开发系统平台,实现一网覆盖、三级共用

坚持依法行政、全面开放、市场主导、平等竞争、强化监管、规范高效的原则,省级统一开发建设全省中介超市信息管理系统并实行集中部署,统一建立入驻中介服务机构和项目信息数据库,实现了数据整合、资源共享、规范运行、高效服务。该系统提供给省、州市、县三级和开发园区中介超市统一使用,采取以网络为主、实体为辅的工作流程和服务模式,做到了服务平台统一、技术标准统一,成为全国唯一实行统一部署、三级共用的投资审批中介服务网络平台。同时,通过运用互联网和系统平台,各级中介超市管理机构、中介机构管理部门、采购单位和中介机构均可从机构申请入驻、资质审核和服务项目登记、公告发布、组织选取、签约登记、监督管理等环节,实行全程网上公开透明运行,实现了行政区域、管理部门和中介机构“一网覆盖、三级共用”,解决了人为因素干扰中介服务项目公平选取的问题。

二、统一管理中介服务,实现资源共享、规范服务

按照“全面开放、非禁即入,不设门槛、宽进严管”原则,全省中介超市信息管理系统通过统建共管共用一个中介服务机构库,省内外中介服务机构经过有关行政和行业主管部门审核入库后,即可在全省范围内依法依规开展相关资质中介业务,实现了“一库入驻、全省执业”,打破了地域界限、行业垄断和市场壁垒,有效解决了中介服务机构数量、种类、资质不平衡和供求关系不对等的问题。2015年11月,充分利用网络和媒体渠道向全国发布公告,诚邀各地投资审批资质类型中介机构统一入驻中介超市。目前,全省中介超市已入驻36类资质2608个中介服务机构,其中:省内2000个、省外608家,覆盖了全国27个省(区、市)。同时,省级统一牵头梳理涵盖省、州市、县三级部门投资审批对应的中介服务事项清单,并与投资审批事项同步动态更新调整,实行分级分类规范管理,做到清单之外无审批,实现了“一单管理、规范服务”。目前,全省中介超市梳理了与62个投资审批事项相对应的40个资质类型共147个中介服务事项,初步实现了中介超市信息管理系统与全省投资项目在线审批监管平台的数据对接、业务协同和联动监管,进一步加强了投资项目全生命周期各个环节的综合监管,有效促进了项目落地建设。

三、统一公开选取规则,实现公平公正、竞争有序

各级政府依托本级政务服务中心,统一建成集信息咨询、公开选取、签约见证、监督管理为一体的中介服务平台,实现了中介服务项目“一口受理、公开选取”。根据省政府办公厅《关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》(云政办发〔2016〕9号)要求,按照“属地管理、分级采购、竞争选择、一事一选”原则,各级行政机关和企事业单位使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批中介服务100万元以下项目进入本级中介超市公开选取。同时,全省统一制定《云南省投资审批中介超市运行管理暂行规定》、《云南省投资审批中介超市运行规则》等制度,明确采取电脑“随机抽取”和“网上竞价+随机抽取”2种方式组织公开选取,统一规范中介超市选取中介服务的项目登记、公告发布、组织选取、签约登记、监督管理等工作流程,做到各个中介服务环节公开透明、全程留痕、有据可查,确保了公平公正、竞争有序,打破了行业垄断和市场壁垒。比如,中介超市建成运行后,云南省移民开发局下属的移民开发技术服务中心作为一个普通中介机构入驻,公平、公开参与了市场竞争。据统计,该局2016年审批的27个项目,仅有5个项目的技术评估、评审由技术服务中心在中介超市公开中选后具体负责。因此,中介超市切断了中介机构与审批部门的依附关系,将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”,并通过引入市场竞争机制,提升了中介机构的服务质量,有效解决了中介服务在时效、质量、价格等方面的问题。

四、统一监督考核评价,实现全程监管、高效运行

统一制定《云南省投资审批中介超市中介机构监督管理和信用评价暂行规定》等制度,加强中介服务监督管理和信用评价,建立宽进严管、惩戒淘汰机制,进一步完善中介服务机构信用和入驻信息承诺、行业领域综合评价与红黑名单应用等制度,完善中介机构服务规范和标准,优化服务流程,规范执业行为,实现了“一规运行、全程监督”,进一步提高了服务质量和运行效率。同时,推动各级行政和行业主管部门、投资审批部门、行业协会、监督检查和纪检监察部门等共同参与监督管理中介服务,强化中介机构和项目业主信用信息的归集、管理、共享和应用,实时公开中介机构信用信息,推进全省守信联合激励和失信联合惩戒制度在中介超市的落地实施。对出具虚假证明或报告等违规的中介机构记不良信用,情节严重的纳入“黑名单”并清退出全省中介超市,让中介服务从“灰色地带”走向“阳光运行”。目前,全省已对86个中介机构记录了91次不良信用记录,约谈了50个中介机构;446个中介机构获五星级评价,占998个获评机构的45%。为确保选取公正,省级聘请昆明市明诚公证处,为全省中介超市公开选取中介服务提供第三方公证监督、数据保全和法律服务。通过改革创新,中介超市斩断了审批部门与中介服务机构的利益链条,打破了原有的市场格局,特别对违规收费、倒卖资质、违规操作谋取不正当利益、以不正当竞争手段扰乱市场秩序等严重违法违规的中介服务机构及其高级管理人员实行严格的惩戒、淘汰和禁入机制,有效整治中介服务耗时长、服务差和行业垄断、红顶中介等问题,遏制了找人情、托关系和利益输送等换取项目的腐败滋生,营造了公平竞争、健康发展的市场良好环境。

五、统一探索管理创新,实现降本提速、质优增效

未建成中介超市之前,许多投资审批中介服务项目业主都要委托招标代理公司选择中介服务机构。招投标代理公司发布招标信息后,中介机构需要制作标书投标,并到评标现场等待招投标公司通知是否中标,手续极其复杂且耗时长,一个完整招投标流程走完至少耗费1个月。中介超市建成运行后,项目业主只需把项目信息录入云南省投资审批中介超市信息管理系统,即可自动匹配符合资质的中介机构并进行短信提示,有意向参与竞标的中介服务机构在网上即可自愿报名参与,在规定的时间内通过网上自主竞价、公开选取即可获得业务。在任何有网络的地方均可参与并完成项目竞标,不用再必须到现场。一个项目的中介服务公开报名选取流程走下来,最多1周就能完成公开选取并顺利签订中介服务合同获得业务。因此,中介超市采用“网络为主,实体为辅”的服务模式,充分发挥了网上办事“全天候”、“全方位”、“全区域”、“全领域”的优势,对于中介机构不再需要专门安排工作人员常驻实体政务服务大厅,报名及公开选取均不需要安排人员到现场。对于项目业主实施全过程跟踪服务,由中介超市工作人员按项目合同及时督促中选中介机构按时、按质、按量完成工作任务,充分节约了项目业主和中介机构的人力、资金和时间成本,实现了对投资项目实施全生命周期的提速增效。同时,通过强化中介机构资质、等级、专业、服务范围管理,由行政和行业主管部门负责审核中介服务机构的性质、资质等情况,自动匹配符合中介服务项目报名选取条件并统一公布中介服务机构名单。中介机构能否参与公开选取,均由中介超市系统根据资质和信用情况自动筛选后确定报名参选资格,信用记录不良的中介机构由系统统一屏蔽,对严重失信的中介机构纳入“黑名单”管理。整个选取全过程由预先制定的制度和设定的系统功能决定,大量减少了人为因素的干预和干扰,将中介机构从业活动约束在资质和社会信用记录共同允许的范围内,有效杜绝各类市场参与主体从自身利益出发扰乱中介服务市场正常秩序的行为和现象发生。

全省中介超市建成运行至2017年5月底,各级中介超市累计发布项目采购公告14620个,公开选取14424个,签订合同13011个,履约结束7968个;中介服务项目总成交金额7.976亿元,节约资金4.38亿元,资金节约率35%。中介超市建成运行为“大众创业、万众创新”实现了减负清障,对解决中介服务用时长、价格高、服务差、质量低和垄断性等问题,营造公平开放、公正透明、平等竞争、廉洁高效的中介市场环境发挥了重要作用,为云南省深化“放管服”改革奠定了坚实基础。因此,受到了国家和省内外的广泛关注。国务院第三次大督查专项工作组和深化“放管服”改革第九督查工作组通过实地督查,对云南省中介超市的公开选取、运行管理与监督评价模式,给予了充分肯定。国务院办公厅以《云南省集中建设平台 规范投资项目报建审批》为题,在综合信息中介绍了我省中介超市建设运行情况。中央电视台、云南电视台分别于2017年5月26日、5月28日、6月3日先后三次分别在《云南新闻联播》、《央视朝闻天下》和《全国新闻联播》节目中将云南省中介超市作为“放管服”改革重要内容与工作进展进行重点报道。新华社于2017年6月12日在综合报道全国深化“放管服”改革督查组工作时,对云南省中介超市作了单独介绍。人民日报于2017年6月15日在第5版“评论栏目”“一线视角·督查手记”中以“拿走市场上的行政保护”为题进行了专题报道。国家信息中心和湖北、江苏、四川、广西等省区,先后组织考察组来滇对中介超市进行实地调研考察,对我省做法给予了高度评价。

云南省中介超市为项目业主和中介机构搭建和提供了一个公平公正、降本提速、优质服务的重要平台。在省、州市、县区三级各有关部门的全力支持和通力配合下,全省三级横向协同、纵向联动,以中介超市为平台认真落实“放管服”改革各项工作内容和要求,大胆推进投资审批制度改革和体制机制创新,发挥了投资审批中介服务主渠道、主阵地、主力军作用,实现了中介超市平台的合法、合规高效运行。中介超市在突破地域、行业、行政垄断的同时,对全省投资项目推进实施起到了资金节约、提速增效的重要作用,必将为优化全省投资环境、助推全省经济社会全面提速和跨越发展,日益发挥出不可替代的作用!

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)