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探索政务服务辽宁模式 助力辽宁全面振兴

——辽宁省政务服务中心案例

2017年07月19日10:59  来源:人民网-中国共产党新闻网

为破除制约经济社会发展的体制机制障碍,解决审批时间长、环节多、手续繁等问题,2015年9月,辽宁省委、省政府决定建设省级政务服务中心,集中管理各部门的审批事项,减少企业和公众办事成本,营造良好营商环境,助力辽宁振兴发展。2015年12月15日,辽宁省政务服务中心(以下简称中心)正式运行。为推进“互联网+政务服务”,中心组织建设了辽宁政务服务网(www.lnzwfw.gov.cn),将具备条件的事项由线下整体复制到线上,实行网上审批,推动实体服务中心与网上服务平台融合发展。目前,已经初步构成了“线上线下、虚实一体、无缝衔接”的政务服务体系。

一、中心运行以来的主要成效

中心运行以来,紧紧围绕政务服务供给侧结构性改革,聚焦“痛点”、瞄准“堵点”,努力提升审批效率和服务供给水平,营造依法公正、公开透明、便民高效的政务服务环境。

(一)审批部门全覆盖,办事不再东奔西走。

目前,中心共进驻41个部门(37个省直部门、4个中直部门),除省国家保密局等部门经批准未进驻外,其他具有行政许可职能的省政府部门全部进驻,进驻率100%。各部门进驻工作人员143名,设55个服务窗口;进驻事项416项,其中行政许可314项、行政确认2项、政府内部管理事项9项、强制性评估事项1项、部委委托实施事项1项、其它权力事项89项。

通过推进部门及事项进驻,从市场准入领域企业核名、注册设立,到投资项目建设领域项目核准、用地(用海)预审等业务,全部在中心“一站式”办理,企业和公众无需再奔波于各部门,切实方便了办事,减轻了负担。

(二)审批信息全公开,办事不再雾里看花。

中心运行以来,对标国家标准指引及南方先进地区,按照“最小颗粒度”原则,组织进驻部门减环节、优流程、压时限,将进驻事项涉及的1042项审批业务的办理依据、申报条件、办理时限、审批流程、收费依据、收费标准等32项指标进行规范,编制服务指南进行公开,并由窗口工作人员在受理业务时一次性告知,让行政相对人办事全程清清楚楚、明明白白。

此外,中心在显著位置部署LED电子显示屏、触摸式自动查询机、自助服务电脑等设备,为行政相对人在中心查询查看相关信息、办理相关业务提供便利,确保企业和公众的知情权、监督权、参与权。

(三)审批时限全提速,办事不再遥遥无期。

中心运行以来,各窗口累计办理审批业务17万余件,审批用时比法定时限平均压缩50%,近40%的审批业务实现了即来即办“立等可取”,真正体现了辽宁努力振兴发展的效率和决心。

(四)审批过程全监管,办事不再作揖求人。

中心实行审批与监管同步开展,一体化运行,通过动态监控、超时预警、违规纠错、绩效评估等方式,监控窗口工作、监管审批业务、规范审批行为,通过网上审批、“不见面”审批等方式,减少行政相对人与审批工作人员接触,减少“吃、拿、卡、要”现象,有效解决审批部门慢作为、乱作为、不作为问题,使权力在阳光下运行。

此外,中心还通过部署服务满意度评价器,设置投诉举报电话,开展网上评议等方式,接受企业和公众监督。运行以来,中心累计收到表彰锦旗(表扬信)110余面(封),企业和公众满意率为99.8%,无有效投诉和举报发生,做到了到中心办事不憋屈。

二、中心运行以来的主要做法

中心运行以来,以问题为导向狠抓工作落实,深入推进相对集中行政许可权改革,不断规范政务服务行为,创新政务服务方式,提升政务服务效能。

(一)围绕着服务规范化,完善工作运行机制。

建立政务服务工作标准体系,完善运行机制和制度,是推进政务服务供给侧结构性改革的基础。

一是动态管理进驻事项。对进驻事项实行清单管理,依据法律法规和部门职能变化,及时动态调整。去年以来,按照国发〔2016〕9号、10号,国发﹝2017﹞7号等文件,先后4次将进驻事项由499项调整为416项。以“受理、审查、决定”为基础,组织科学优化事项审批环节,按照扁平化工作思路,最大限度减少审批层级,相关设定必须于法有据,并将各环节以网上审批方式进行固化,减少自由裁量。运行以来,进驻事项审批环节整体减少25.5%,申报要件整体减少20.6%。

二是建立健全服务规范。以标准化为引领,实行“信息公开”、“首问负责”、“限时办理”、“服务承诺”、“一次性告知”和“AB岗”等制度,推进各部门启用行政审批专用章,能即时办结的事项,在窗口即审即结、立等可取;不能即时办结的事项,由窗口一次性告知申报材料、审批时限等要素信息,限期办结,不让行政相对人多跑冤枉路。限定审批系统登录IP地址,中心之外无法使用审批系统受理办结业务,从技术上杜绝“多头受理”、“体外循环”,确保各部门在中心提供一致性、均等化的服务。

三是完善窗口工作管理。推动各部门成立行政审批处整建制进驻中心,各进驻事项均制作授权书,由部门充分授权给窗口受理、审查、决定、发证,以及组织现场勘察、专家评审等工作权限,除现场勘察等特殊环节外,所有审批环节均在中心完成。开展窗口亮身份服务,工作人员全部挂牌上岗,共产党员全部亮明身份;推进厅局长进窗口,邀请进驻部门负责同志到窗口坐班工作,与行政相对人“零距离”接触、“面对面”沟通;推进延时服务,凡下班后窗口业务没有办完,或仍有人等待办理业务的,窗口工作人员必须提供延时服务,直到相关业务办完为止。

(二)围绕着服务高效化,创新政务服务方式。

中心运行以来,推进工作立足以点扩面,在协调各部门试点基础上,不断扩大覆盖范围,总结经验,形成标准。

一是科学挤压不计时环节审批时限,解决法律无明确规定的盲点问题。行政审批流程一般由计时环节和不计时环节构成。计时环节包括受理、审查、决定等环节,一般不超过20日。不计时环节包括专家评审、现场踏勘、组织听证等环节,时限一般不受法律法规限制。从实践看,不计时环节往往是导致审批时间长、效率低的主要原因。针对此类问题,中心组织有关部门科学挤压不计时环节审批时限,提升整体审批效率。如,省质监局窗口从2016年11月起,压缩进驻事项不计时环节时限,其中对评审机构和人员实施的不计时环节时限压缩51%,压缩32天,大幅缩减了整体审批时限。

二是推进开展“容缺受理”,解决行政相对人办事多次往返跑问题。积极协调有关进驻部门放宽受理门槛,对主要申报材料齐全有效,次要材料有所欠缺,行政相对人做出补齐承诺,窗口先行“容缺受理”该业务,进入实质审查,审查过程中由行政相对人补齐次要材料,材料补齐后,审批部门及时做出审批决定。该模式打破“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统,为行政相对人开辟一条“绿色通道”,允许“边补齐材料,边受理审核”,提高审批效率。开展此业务时,充分利用省“守信红榜和失信黑名单”数据信息,信用记录好的,可“容缺受理”相关申请,信用记录差的,严格审核申报材料,推动市场主体诚信经营和个人守信自律,为审批部门开展联合惩戒提供支撑。今年以来,中心各窗口累计“容缺受理”业务180余件,其中,省食药监局窗口在药品、医疗器械等7项事项中,容缺办理业务61件。

三是建立投资项目并联审批联席会议制度,解决部门各自审批信息不畅问题。为便于企业投资项目集中受理,各部门互相衔接、并联审批,中心组织设立了投资项目并联审批专区,将发改、国土等部门窗口集中到一个区域,方便各部门沟通协调,尽快完成投资项目审批流程。牵头组建了企业投资项目核准并联审批联席会议制度,采用“1+3+X”工作模式,按照企业投资项目核准和报建两个阶段,组织发改(工信)、国土、住建等3个核准阶段审批部门和环保、水利等十几个报建阶段审批部门按需参与,与企业一起面对面研究解决审批中的问题,同一阶段各部门实行并联审批,加快推进企业投资项目落地。

四是推动涉及多部门的事项实行联合审批,解决行政相对人办事多头跑问题。按照“一口受理、抄告相关、并联审批、限时办结”原则,推动涉及多部门的审批事项实施流程再造,确定牵头部门,由行政相对人将申报材料统一提交牵头部门,牵头部门按照职能部门需求将材料流转给职能部门同步审查,实现窗口统一受理、材料内部流转、部门同步审批。该模式将原行政相对人依次到各部门申请,提交申报材料的“串联”审批模式,变成行政相对人只在一个部门申请,申报材料在部门之间内部流转的“并联”审批模式,突破了不同部门、不同层级、不同环节之间的流程限制,变“群众来回跑”为“部门协同办”,推动了审批提速增效。如,小额贷款公司设立审批涉及省政府金融办、省公安厅、省工商局等9个部门,行政相对人申请时,只需向省政府金融办窗口提交申报材料,窗口受理后,将各部门所需材料通过网上审批系统流转给各部门,各部门在限定时间内将审核结果反馈给省政府金融办窗口,由窗口将审批决定统一反馈给行政相对人,行政相对人全程无需跑任何其他部门和窗口,既又方便了行政相对人办事,又提高了审批效率。

(三)围绕着服务智能化,推进“互联网+政务服务”。

2016年2月6日,辽宁政务服务网上线运行,具备网上申报、受理、审批、结果反馈、电子证照打印等功能,通过推动信息资源共享,打破部门数据壁垒,实现了行政审批网上公开透明运行,以及行政审批、政务公开、电子监察的一体化,有效推动了政务服务线上线下融合发展。

一是推动审批事项网上办理。除涉密不上网、使用国家部委系统外,进驻中心事项中,326项可直接使用辽宁政务服务网在线审批。行政相对人可随时随地在网上提交申报材料、查询办理进度和结果、监督办理过程,审批业务全程网上留痕。如,省畜牧局业务主要面对养殖场等中小企业,一般来说居所偏远,出行不便,实行网上审批后,企业只需注册登录辽宁政务服务网,按提示填写和上传所需材料,即进入审批程序,期间企业可随时在网上查询办理状态。审批决定后,企业可自行打印带电子印章的电子证照,或下载相关二维码,全程不需要到中心,省去来往奔波之苦。目前,省畜牧局95%以上的业务全流程网上办理,某企业办理饲料添加剂批准业务,法定20个工作日完成,通过网上审批,实际只用5个工作日该企业便拿到了批复。此外,中心还推动网上审批与邮政快递等服务相结合,针对必须需要纸质申报材料才能审批的事项,经行政相对人同意,推行申报材料和审批结果快递送达服务,实行“不见面”审批。去年6月以来,中心各窗口累计邮寄批复结果等材料2000余件。

二是推动政务信息资源共享。各类基础政务数据“上下左右”无缝衔接共享共用,是网上审批的基础。辽宁政务服务网共享了省公安厅约4300万人口数据、省工商局约300万法人数据,省信用中心4.9亿笔信用信息记录数据,初步形成了支撑网上审批的基础数据资源。同时,中心充分发挥支撑多部门协同服务作用,推动公安、司法、国土、质监等10多个部门自建审批系统向辽宁政务服务网迁移,部分已经市场认可、群众知晓、覆盖面广的系统,也必须与辽宁政务服务网融合,统一身份认证和服务入口,实现一网受理办结、业务数据互联互通。此外,通过引导和服务行政相对人网上申报,为窗口配备高拍仪、扫描仪等设备扫描上传证照信息,将部门审批系统产生的证照信息进行电子化交换等方式,以文字或图像方式对各类证照信息进行采集沉淀,建设电子证照库,为部门网上审批提供数据支撑。目前,辽宁政务服务网初步整合归纳了9个部门21种电子证照,可直接按授权给审批部门使用,验证申报材料真伪,减少企业和公众重复提交材料,让数据多跑路、群众少跑腿。

三是推进投资项目在线审批监管平台应用。依托辽宁政务服务网建成了横向联通发改、国土、住建等部门,纵向贯通省、市、县政府的投资项目在线审批监管平台,与国家平台联网运行,覆盖投资项目审批、核准、备案全部类型及审批事项。为提高投资项目审批效率,制定出台了一系列政策措施,要求企业投资项目核准只保留用地(用海)预审、选址意见两项前置,同一阶段同一部门实施的多个事项一次受理、一并办理,进一步精简申报材料、压缩审批环节、规范审批流程,推动投资项目及相关审批事项全部依托投资项目在线审批监管平台赋码审批。其中,省本级企业投资项目核准申报材料整体减少70%以上。

(四)围绕着服务科学化,健全考核监管体系。

通过工作巡查、投诉举报、视频监控、电话回访、电子监察等方式,全方位监管审批业务,并通过对监管结果的大数据分析,提升政府行政效能。

一是政务服务全程监管。中心部署视频监控系统,实时监督窗口工作人员审批行为;每日对窗口进行不定期工作巡查,在窗口设置评价器,由行政相对人进行满意度评价;辽宁政务服务网采用红黄灯预警、短信通知等方式,及时提醒和纠正审批过程中出现的问题,对审批环节实行全程留痕监管,并全面公开审批流程信息。截至目前,辽宁政务服务网已经公开了直接受理和各部门自建审批系统交换的13万余件审批业务的流程、时限、结果等信息,实现了审批业务事前、事中、事后全程监管。

二是强化监管结果运用。制定绩效考核方案,细化考核指标,根据审批运行、工作纪律等监管结果信息,对各部门工作进行综合评分排名,每月编制工作运行情况通报报告省政府,推动各部门统一思想,强化工作落实,为省政府推进审批制度改革决策提供参考依据,调整工作方向,逐步形成可复制、可推广的经验。

三、下一步工作打算

结合辽宁实际,下一步,中心将全力推进“互联网+政务服务”,主动减环节、优流程、压时限,做好以下工作:

一是深入推进行政许可标准化。继续对标国家标准指引及南方先进地区,进一步优化重组审批要素、梳理再造审批流程,建立健全相关制度,提升审批效率,做到政务服务公平、公正,无差异、均等化,增强企业和公众获得感。

二是深入推进网上公开透明审批。进一步完善辽宁政务服务网,扩大电子印章、电子证照等使用范围,扩大人口、法人等基础数据共享范围,完善电子证照库,推进审批业务网上申报,办事材料网上提交,共享材料一次性提交,多部门、跨区域协同办理,实行“不见面”审批。

三是深入推进政务服务扁平化管理。以辽宁政务服务网为核心,推进辽宁自贸区、沈抚新区、金普新区、中德产业园、辽东湾新区等区域审批工作纳入省统一平台,统一身份认证,逐步扩展到各市,打造“跨界申报、全网审批、绿色通道”服务模式,实行扁平化管理、一层级全链审批。

四是全面清理中介服务。针对进驻事项,特别是投资项目涉及的事项,逐项清理事项涉及的中介服务机构名录、中介服务的时限、收费及依据等信息,建立中介服务制度,科学挤压中介服务环节审批时限,提升整体审批效率。

政务服务中心是审批制度改革的载体,在辽宁振兴正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时刻,中心建设运行受到极大关注。省政务服务办将紧紧围绕省委、省政府工作部署,统一思想、真抓实干,为优化营商环境找办法、找出路,进一步激发市场活力,增强内生动力,努力使我省政务服务工作再上新台阶!

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)