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深化审批制度改革 打造辽阳审批模式

——辽宁省辽阳市政务服务大厅案例

2017年07月19日10:49  来源:人民网-中国共产党新闻网

为深入贯彻国务院、省政府关于深化行政审批制度改革的决策部署,积极推进行政审批体制机制创新,加快推进辽阳市行政审批制度改革工作,提高行政审批效率,防范批管权力封闭运行中的风险,营造便民、利企、亲商的审批环境,为经济社会发展注入新动力。2016年5月,辽阳市委、市政府决定在全省率先开展相对集中行政许可权改革工作,组建行政审批局。

一、总体情况

辽阳市行政审批局于2016年9月挂牌成立,是政府组成部门,设置18个科室,行政编制76人。截止2017年6月,市本级20个委办局165项行政审批事项全部划转市行政审批局集中办理。

市公共行政服务中心设置4个科室,人员编制12人,与市行政审批局合署办公,负责市公安局、消防局、国土局等派驻部门的服务与管理工作。

截止2017年5月末,市行政审批局共办理各类审批业务5875件。实施现场勘验791次、组织专家评审237次,收到锦旗87面,表扬信18封。

辽阳市行政审批改革工作得到了辽宁省政府主要领导的充分肯定。省长陈求发做出批示“请编办推广辽阳的做法,并帮助协调与省的对接关系”。2017年5月19日,省编办在辽阳市召开了全省行政审批改革工作推进会,推广了辽阳的经验和做法。光明日报、辽宁日报、辽阳日报等多家国家、省、市级媒体对辽阳审批改革成果进行了宣传报道。

二、主要作法

(一)创新工作机制、健全工作制度。行政审批制度改革是一项创新性工作,在实际工作中,我们坚持不唯书、不唯上、只唯实的原则,不断创新工作机制,建立健全工作制度。先后制定了《行政审批局审批委员会工作制度》、《行政审批局审批事项会商工作制度》、《行政审批局勘验评审工作实施办法》、《行政审批局行政审批责任终身追究制度》、《行政审批局行政审批事项不予受理、不予审批决定批准程序规定》《行政审批局专家评审管理办法》、《一次性告知不明问责制度》、《审批无由超时问责制度》、《办结事项50%回访制度》和《归档事项10%巡查制度》等30个切实可行的工作制度。

(二)实行政务服务大厅规范化管理,提高审批服务质量。一是全面推进行政审批信息公开。通过审批局门户网站、办事大厅政务查询和导视系统、LED电子屏和窗口标识显示屏,全面对外公开权责清单、涉审中介清单、收费清单、审批事项信息、办事服务指南、办件进度和办理结果,增加行政审批工作的透明度和办事群众知情权。二是内强素质,外树形象。办事服务大厅全面实行标准化管理。工作人员统一着装挂牌上岗,使用文明用语。设立总服务台、便民服务台、填报台和领导值班岗,实行文明热情服务。设立自助办事服务区和智能查询引导系统,利用现代信息技术,为办事人提供高效便捷的审批服务。

(三)敢于“自我革命”,实行“简批放权”。审批制度改革的重点在于,减少审批环节和严格审批时限。减少审批环节的关键是最大限度地增加当天一次性办结的“即办件”,增加“即办件”的关键是领导要有“简批放权”、敢于“自我革命”的胸怀和气魄。目前,我们构建了“橄榄型”审批模式。即科员即办件占全部165项审批事项的20%以上、科长审批件占30%以上、副局长占30%以下、局长占20%以下。审批流程再造后,科员当日完成的审批事项和即办件已经达到主项35项,子项89项。

(四)营造良好机关文化,提升团队内驱动力。市行政审批局是一个新团队,汇聚了我市20个委办局的文化元素,既有先进的文化理念,也有与时代不相符的文化观念。如何兼容各种文化理念和思想观念,打造全新的行政审批局机关文化,是摆在我们面前的一项十分重要的任务。我们教育全体干部,要不忘初心,全心全意为人民服务。要牢固树立“审批不仅是权力更是责任和服务”的权力观。我们的权力来源于人民、只能用来为人民谋利益。把“为人民服务,让群众满意”和“建设一流队伍,提供一流服务,创造一流业绩”作为行政审批局机关文化的核心内容。

(五)推进“互联网+政务服务”,建立网上审批平台。建立网上审批平台,开通网上办事大厅,实现审批办件网上预约、网上申报、网上查询、网上评议和网上监察。开发了单联审批、并联审批、数据分析、绩效管理、基础支撑、电子监察、批管互动和中介管理等子系统,建立了审批共享数据库和电子证照库。真正做到了让网络多跑路、群众少跑腿。

三、主要成果

(一)“简政放权”优化环境。市委、市政府为优化营商环境,提高审批效率,先后完成了8批行政审批事项的集中清理下放工作。截止目前,通过 8批行政审批事项的集中清理下放工作。目前,共接收、取消和下放审批事项1120项。其中:承接省政府下放441项,取消292项,下放171项,涉及工商登记前置改后置审批47项,其他调整169项。市政府保留行政许可事项全部划转到市行政审批局办理。实现审批事项最少,审批时限最短,群众办事最便捷的改革目标。

(二)“精兵简政”成效显著。通过成立市行政审批局,把原来由20个委办局分散办理的165项审批事项,相对集中到一个部门办理,实现了“精兵简政”的改革目标。根据调查统计,原20个委办局参与审批事项的科室有91个,现精简到15个,精简审批科室76个,精简率达到83.52%。参与审批的人员由287人精简到62人,精简人员225人,精简率达到78.40%。

(三)“审批要件”明显减少。我们本着“两个一律”的原则,对无法律依据的审批要件和前置条件一律予以取消。经严格筛查,取消无法律依据的审批要件和前置条件139项。

(四)“审批时限”明显缩短。我们对划转到市行政审批局集中办理的165项审批事项,逐项进行流程重新再造。通过流程再造,办理时限由法定5049个工作日压缩到1137个工作日,比流程再造前减少3912个工作日,压缩时限77.48% ,审批环节由再造前审批环节995个,再造后审批环节791个,减少审批环节204个;成效最明显的实例是“民办非学历高等教育机构设立”、“计量授权”等审批事项,审批时限从再造前的180个工作日减少到10个工作日,缩短审批时限170个工作日。通过开展网上并联审批,企事业投资新建公益性项目审批时限由过去的285天,减少到35天。

(五)实现“一枚印章管审批”。市行政审批局成立前,165项审批事项涉及20个委办局、审批印章40枚,成立审批局后审批事项由审批局一枚印章管审批,实现了高效快捷审批。

(六)初步形成辽阳“审批模式”。行政审批制度改革是一项前无古人的创新性工作,既要坚持大胆创新,又要坚持从辽阳的实际出发,实事求是,大胆探索出一条符合辽阳实际的审批模式。目前,我们初步形成具有辽阳特色的“审批模式”。即“一个公开,二个一律,三个分离,四级审批,五轴联动和六大体系”。

“一个公开”是审批过程和审批时限全部对服务对象公开,主动接受服务对象的监督。“二个一律”是对无法律依据的审批要件和前置条件一律取消,减少审批环节,减轻群众负担。“三个分离”是实行批管分离、批验分离、批办分离,从制度上切断审批权力和利益链条。“四级审批”是按局长、副局长、科长、科员职级权限进行分级审批,最大限度地缩短审批时限。“五轴联动”是审批业务向上对接好省直各厅局、横向衔接好市直各委办局、向内服务好驻厅单位的审批业务、向外连接好分中心的审批工作、向下指导好各县(市)区审批业务的开展。“六大体系”是建设科学的部门职责体系、建设便民的审批服务体系、建设有效的监管考评体系、建设完善的信息网络体系、建设协调的工作运行体系、建设“点对点”主动帮服体系。

(七)初步形成辽阳“审批监督模式”。一是建章立制,建立健全各项监督考核规章制度,用制度规范约束审批工作人员。先后制定了《行政审批局工作人员行为规范》、《辽阳市行政审批局绩效考评实施方案》、《辽阳市审批局机关工作人员考勤和请销假制度》、《派驻窗口工作人员管理规定》等工作制度。二是加强日常管理,严格执行监督考核制度。利用网上审批电子监察系统及日常巡检、电话回访等方式,实时考核窗口工作人员的审批行为。同时设立了畅所欲言箱,开通了网上评议系统,公开投诉举报电话,聘请了10名社会监督员,主动接受社会监督,吸纳社会各界意见建议。三是实行考勤日公开、月评比制度,通过服务大厅电子屏公开当日出勤情况,依据考核实施细则,定期公布考勤评比情况,激发窗口人员的工作积极性,做到立行立改。在此基础上我们初步形成了辽阳“审批监督模式”,即“一个全面”、“两个并举”、“三个责任”、“四个凡是”、“五项措施”和“六个不准”。

“一个全面”是全面从严监督,教育干部牢固树立审批不仅是权力,更是责任与服务。“两个并举”是行政审批必须坚持“两手抓,两手硬”,一手抓高效审批,一手抓廉洁审批。“三个责任”是认真落实党组主体责任,纪检组监督责任,班子成员“一岗双责”。做到有权必有责,有责必担当,失责必追究。“四个凡是”是凡是阻碍经济发展的审批门槛一律破除;凡是做出承诺时限的审批事项必须按诺兑现;凡是服务对象的举报投诉,必须在3个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为,一律问责,严肃处理。“五项措施”是抓早抓小,抓好警示教育,扣紧廉政风险源头总开关;公开审批流程,把权力暴露在“阳光”之下;建立封闭制度,把权力装进制度“笼子”;建立网上审批监察系统,实行审批超时“红牌”问责;建立审批事项回访巡察机制,实行审批责任终身追究。“六个不准”是不准服务对象有问不答;不准服务态度生冷硬顶;不准参加审批相对人吃请;不准收受服务对象钱物;不准充当“红顶中介”推手;不准违规违法办理审批。

四、经验体会

辽阳行政审批制度改革力度之大、创新之多、划转之快、运行之稳,就其经验和体会有以下几点:

第一,市委、市政府领导决心之大、魄力之大、担当之大、支持之大、手笔之大是改革成功的关键。“决心之大”体现在辽阳市是全省率先实行审批制度改革的地级城市。“魄力之大”体现在市委、市政府党政主要领导亲自挂帅,勇当行政审批改革的总设计师。“担当之大”体现在把全市20个委办局的165项审批事项和从事审批业务骨干全部划转到市行政审批局。“支持之大”体现在市委书记、市长百忙之中多次听取审批改革工作汇报和亲身视察指导审批改革工作,分管副市长靠前指挥,亲自帮助解决实际困难,全力推进改革工作。“手笔之大”体现在舍得投入,把行政审批大厅改造建设得宽敞明亮、硬件设施和软件系统处于全国一流水平。

第二,市编办、市审改办“创新意识、担当意识、大局意识、服务意识”之强是改革成功的保障。“创新意识”体现在行政审批制度改革总体方案设计和制定上的前瞻性,勇当辽阳行政审批改革的开路先锋。“担当意识”体现在从20个委办局划转审批事项和人员编制的敢于担当精神。“大局意识”体现在行政审批局与20个委办局出现事权和人员异议时,始终站在公正、客观、全局的立场上,旗帜鲜明的贯彻市委、市政府的决策,支持审批改革。“服务意识”体现在行政审批局成立过程中,每当遇到涉编困难时,都能出于公心,带着工作感情主动服务。

第三,各委办局积极支持与配合之好是改革成功的条件。此次改革,共涉及20个委办局165项行政许可及其它权力事项划转和17个委办局65名干部的划转。上述涉事涉人的委办局都能站在讲政治、顾大局、识大体的高度,积极支持行政审批局的组建和审批事项及人员划转工作。

第四,辽阳审批改革确权之科学与合理是改革成功的基础。目前,辽阳市编委办确权的165项审批事项和其它权力,基本满足了项目落地、企业发展和民生事务有关的服务事项。我们的确权作法具有“四大特点”:一是市级审批项目原则上全部划转到行政审批局集中办理,完全实现了改革目标;二是省委托审批项目暂缓划转,有利于显现市级改革成果;三是规划业务中“二证一书”涉及具体项目审批事项的划转,既实现了批管分离,又加快了项目落地审批时间;四是国土审批项目暂缓划转,符合实事求是,因国土审批事项从上性很强,现在划转、服务对象利益难以最大化。

第五,配强领导班子,是完成改革工作成功的重要保证。配强领导班子,科学设置科室,公正选用干部,重要部门、难点事项整建制划转,积极做好思想波动干部工作,建立科学的工作机制和考评体系,都是完成改革工作的重要保证。

五、未来展望

一是持续完善审批流程再造。二是持续完善审批服务标准。三是持续完善网上网下融合。四是持续规范中介服务行为。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)