中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

规范高效 便民务实

——吉林省人民政府政务大厅案例

2017年07月19日10:27    来源:人民网-中国共产党新闻网

吉林省人民政府政务大厅于2002年9月经省委、省政府批准建立,同年12月18日正式投入运行,2015年1月4日迁入现用新址。现大厅建筑面积2.4万平方米,共有42个职能部门进驻,工作人员230多人,设158个办事服务窗口。经过15年的建设发展,吉林省人民政府政务大厅的服务功能不断拓展和完善,已经由原来的“审批大厅”转变为集行政审批、公共服务、政务公开、资源交易四大功能为一体的综合服务平台——行政审批服务主要包括中省直部门进驻的行政审批项目及部分行政事业性收费项目;公共服务主要包括“114”阳光政务热线、省直住房公积金贷款和支取、外商投资服务、涉外婚姻登记、审批事项监察投诉等;政务公开服务主要包括政府信息依申请公开受理、省政府新闻发布、省政府有关会议视频旁听等;资源交易服务包括政府采购、建设、交通、水利工程、农业综合开发和土地平整招投标事项监管。

一、以改革为先手棋,强化行政权力运行管理

成立政务大厅,把以往分散的行政权力集中起来规范管理,“晒”在阳光下、“用”在监督中,这本身就是各级政府转变职能、自我革新的重要举措。而吉林省人民政府政务大厅更是敢想敢做、敢拼敢闯,始终把改革作为“先手棋”、“当头炮”,通过机制创新来夯实基石、优化服务。

——推行行政审批权相对集中改革,管住权力事项。为了确保省政府政务大厅能办事、能办成事,吉林省全面实施省市县三级行政审批权相对集中改革。职能部门统一设立行政审批办公室,将业务处室的行政审批职能全部剥离出来,集中划归行政审批办公室,行政审批办公室整建制进驻政务大厅办公,代表部门全权行使行政审批权力、面向社会公众集中提供部门全部行政审批服务。统一启用行政审批专用章,各部门行政审批事项,除法律、法规和规章有特别规定外,一律使用部门行政审批专用章,原使用的其他行政审批印章全部废止。目前,省直35个部门成立了行政审批办公室,并在省政府政务大厅挂牌运行。其中21个为独立行政审批办公室、14个挂靠部门内部有关处室,共配备21名正处长、27名副处长职数和近200名工作人员编制。集中人员、事项,打造“一站式”服务大厅,让企业群众不再往返奔波;集中行政权力,构建部门内部“批管分离、相互制约”的新机制,极大强化了对行政审批的监督制约,确保行政审批工作廉洁高效。

——推行行政审批全流程运行管理改革,管住权力流程。针对行政审批权相对集中改革所带来的权力过于集中的廉政风险问题,吉林省又依托政务大厅开展了新一轮行政审批全流程运行管理改革。要求职能部门对纳入政务大厅集中办理的行政审批事项的办理流程进行全面梳理和确认,按照“合法合理、规范程序、高效快捷、方便办事”的原则,坚决取消不符合市场经济要求的审批程序,坚决合并内容相近或重复设置的审批环节,大幅压缩办理时限、精简申报材料。同时将每个项目办理过程中各个节点的承办岗位、审批时限和具体办理方式等进行细化,明确承办主体和办理责任,并固化到行政审批全流程运行管理系统,形成固定的行政权力运行流程图,变原来行政审批事项的“数量式”监管为“流程式”监管,将行政审批事项运行的每一个步骤、行政权力行使的每一个环节都置于系统的实时监督和规范管理之下。这种“全过程、节点式”监管有效约束了行政行为的自由裁量权、提高了办事效率,目前吉林省人民政府政务大厅审批服务事项平均办理时限为5个工作日,比平均法定时限和平均承诺时限分别缩短70%和80%;全省政务大厅审批服务事项平均办理时限仅为8.7个工作日,比平均法定时限减少了69.6%。

二、以规范高效为宗旨,打造标准化优质服务平台

政务大厅是政府机关直接面向社会公众提供服务的窗口单位,是政民交流互动的纽带和桥梁,办事效率和质量直接影响部门乃至政府的服务形象。十五年来,吉林省人民政府政务大厅始终坚持用“规范”营造公开、透明、廉洁的权力运行环境,用“高效”打造快捷、方便、周到的优质服务平台。

——健全机制,规范服务行为。在运行机制方面,吉林省人民政府政务大厅对所有行政审批事项实行项目内容、审批时限、办事流程、办理结果等“二十四公开”,确保企业群众清清楚楚地知道“怎样办事、事办得怎样、是否办成事”;对窗口受理的办件一律实行一般事项即时办理制、复杂事项承诺办理制、相关事项联合办理制和重要事项协调督办制,坚决杜绝“办事拖延”、“推诿”现象发生;对当事人到窗口申请办理或咨询行政审批服务事项,窗口必须严格履行“一次性告知”义务,绝不让办事群众因告知不到位往返徒劳。在监督机制方面,吉林省人民政府政务大厅全面应用行政审批电子监察系统。所有行政审批事项一经受理,即进入动态运行轨迹图,在什么环节、哪个岗位办理,具体承办人意见等一目了然,减少了人为干预,让违规违纪行为无所遁形。大厅管理机构可以通过音频、视频同步传输设备,对窗口工作人员一言一行进行现场监督;部门领导可以通过电脑屏幕对窗口人员进行实施远程监管;办事群众可以通过电子评价器对每一项审批服务进行匿名测评,“三位一体”的监督管体系,加上严格的项目办理规范、工作纪律要求和人员考评奖惩制度,以及纪检监察部门的“政行风”监督考核,全方位保障了服务行为和服务流程的规范和廉洁。

——标准管理,统一服务模式。为进一步推动政务大厅审批服务质量和水平的提升,更好地发挥政务服务在全省经济建设和社会事业发展中的积极作用,吉林省人民政府政务公开协调办公室与省质监局合作编制了《吉林省政务大厅政务服务标准体系》,总共涵盖《政务大厅服务管理规范》、《政务大厅资源管理规范》、《政务大厅工作程序》和《政务大厅政务服务考评规范》等17项地方标准,分别从不同方面对全省各级政务大厅的建设规模、功能设置和资源管理作出了明确规定;将吉林省人民政府政务大厅十多年的建设运行管理经验上升为地方标准,不仅对政务大厅内部行政审批和公共服务事项的服务方式、服务流程和服务质量提出了统一要求,更为全省各级政务大厅的科学化管理和高效化运行提供了标准支撑,为省内“无差别化政务大厅服务模式”的推行奠定了坚实基础

——效率至上,优化服务模式。为贯彻落实省委省政府“进一扇门、办所有事”的指示精神,吉林省人民政府政务大厅不断自我丰富、自我完善、自我优化改革,始终坚持用服务的诚心、耐心和真心,换取群众办事的舒心、顺心和开心。拓展范围,实行“周到服务”。积极鼓励窗口单位解放思想、大胆实践,不断探索现场服务、预约服务、委托服务、远程服务等方式,把政务大厅的服务范围拓展到“大厅之外”。同时,积极协调有关单位,把与行政审批密切相连、与人民群众办事息息相关的收费、登记、审核及其它公共服务事项也一同纳入政务大厅,并且开辟银行、邮政、文印服务窗口,让办事群众不出大厅就能“办完事”。联审联办,实行“快速服务”。制定出台服务重大投资项目具体措施,组织窗口单位建立协调运行机制,为重大投资项目提供“畅通式”联审联办、快速审批服务,一般项目实行“即报即收、即审即办”制度,能够即时办结的事项,必须当日完成。如无法即办,必须按照“急事急办、特事特办”的原则,实行优先办理、专人负责、跟踪督办,各审批环节都要在时限压缩50%的基础上再提速。全程代办,实行“一站服务”。针对新办企业审批环节多、申办手续复杂等问题,将工商、质监及业务主管部门之间的名称核准、注册登记、组织机构代码证核发及行业许可等多项业务整合为内部链条式服务,开辟“企业登记全程代办服务窗口”,统一负责项目的受理、分办、督办和结果反馈,办事群众一口申报、一次性递交材料、一次性取得全部许可批复。这一举措不仅有效地吸引了省内资本自主创业、域外企业到吉林投资兴业,更为“三证合一”、“多证合一”商事制度改革探索了实践经验,奠定了推广基础。

三、以“互联网+”为媒介,开启“不见面服务”新篇章

新时期、新起点,党中央和国务院与时俱进地提出了加快推进“互联网+政务服务”的新要求。吉林省人民政府政务大厅,紧跟新形势、利用新技术、拓展新模式,以建设吉林政务服务“一张网”为契机,全力构建网上政务服务平台。

——“两网合一”,多终端服务。突出吉林特色,坚持“一网全覆盖”的总思路,将吉林省人民政府门户网站和吉林省网上办事大厅这“两张网”融合为“一张网”,既保留门户网站信息发布、形象展示的功能,又以“突出办事服务功能”为原则赋予其网上服务的特色,以全省技术架构标准统一、省市两级建设、分级管理的一体化模式,打造网上服务“一站式”入口,逐步向一网通查、一网通办、一网通问的综合性服务网站迈进。在展现形式上,不仅分别制作了“一张网”电脑版和手机版网站,还同步开发了“吉林省人民政府移动客户端”、“吉林省网上办事大厅微信服务平台”等集政务公开、政策发布、行政审批、便民服务、互动交流功能于一体的新媒体平台。目前包括4类版块25个子栏目,面向公众发布办事指南1035项,办事预审服务380余项,预约服务114项;提供全省交通违章查询、省内30家知名医院预约挂号、全省电费缴费以及长春市水、煤气缴费等13项在线便民服务。能通过电脑办理的事项,同样在手机、平板上也能办,最大限度方便企业和群众。

——服务上网,办事不见面。通过吉林政务服务“一张网”全面公开3万余项行政审批和公共服务事项的办事指南;以融合链接的方式,引入社保、医保、公积金、交通和水、电、气、暖等便民服务事项;全面对接并实时共享内、外网数据信息,面向企业和群众开展网上预审、网上预约、网上咨询等在线服务。同时,要求职能部门充分利用“一张网”和“行政审批全流程运行管理系统”,将行政审批、公共服务事项的互联网申报和内部办理程序网上运转的有机结合起来,进一步优化办理流程,推行“不见面服务”模式,公布并施行了包含31项“零跑动”服务事项和154项“一次性跑动”事项的《吉林省人民政府政务大厅“最多跑一次”政务服务事项清单(第一批)》。其中,最为典型的是省交通厅超限运输审批,通过 “网上申请、网上办理、网上发证”的全程网上服务,彻底打破了传统模式中“报”、“批”双方在时间上和空间上的限制,将原来2-3天的办事周期压缩到十几分钟,大幅提高了办事效率,每年还可以累计节省200余万元的企业办事成本。

——延伸触角,为基层谋福。“网上开证明”,在家等快递。全省42个县(市)和21个城区、开发区共开通“贫困证明”、“无房屋产权证明”、“低保家庭证明”、“居住证明”等163项“网上开证明”事项,为办事群众提供“网上申报、在线受理、快递送达”的服务。基层群众登录政务服务“一张网”的“网上开证明服务系统”后,即可点选申报事项、填写基本信息并上传电子版要件材料。有关单位在线受理申请,开具证明后以快递的方式送达申请人,并将证明文件扫描上传至“网上开证明服务系统”,供证明索要单位核实真伪。行政审批基层延伸,办事不出乡镇。以白山临江市为试点,将林业局植物检验检疫和木材运输两项行政审批事项的受理权下放到辖区各乡镇和有条件的行政村,办事群众到镇林业站(林场)或村代办点就能申报审批事项,镇、村工作人员对要件材料进行形式审核并正式受理申请后,将材料扫描上传至政务服务“一张网”的相关办事系统,市林业局在线审阅材料内容并制发许可文书后,采取邮寄或镇、村代取的方式送达办事群众手中,让办事群众免去往返奔波县城的麻烦,享受“家门口式”服务,真正打通了行政审批服务“最后一公里”。

——汇集数据,整合资源库。依托吉林政务服务“一张网”建成省级电子证照库,可以实现省直进厅部门行政审批证照的电子采集、分类管理和按需共享,具备面向社会公众的企业电子证照信息的查阅、查验等服务,实现面向审批职能部门的证照查验、下载、使用等服务的功能。同时积极推动部门间、层级间政务服务数据信息互通共享,推广证照电子化应用,打破数据壁垒和信息孤岛,标准统一、信息共享、贯穿省市县三级的行政审批电子证照共享体系基本形成。另外,根据办事主体和网上办事安全级别,分别建设了面向自然人个体,以短信认证、公安部门实名认证信息互认、支付宝注册信息补充认证和人脸生物识别实人认证为主要方式的自然人网上身份认证平台,以及面向法人单位,以提供数字证书和电子签章为主要方式的法人网上身份认证平台,实现了各类用户的统一注册、统一认证和分类授权,满足了企业群众在“一张网”网上办事的“单点登录、全网漫游”需求。

多年来,吉林省人民政府政务大厅一直保持着“办件无逾期、服务零投诉”记录,服务效率、服务质量备受社会各界好评,累计收到锦旗、感谢信1170面(封),先后被评为省直机关精神文明先进单位、省级文明单位、全省创先争优工作先进基层党组织等荣誉称号。中央、国家部委和省委、省政府有关领导先后到大厅视察、指导,并给予充分肯定。

(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)

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