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上海浦东海关多维“度”服务 为国门窗口加分 为科创腾飞加速

2017年07月19日09:49  来源:人民网-中国共产党新闻网

上海浦东海关地处陆家嘴金融中心,承接着自贸区扩区后的陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区三大板块的进出口通关业务。身处东方明珠侧畔、改革阵地的前沿,该关不仅是精干和活力的代言人,更是改革和创新的开拓者。近年来,该关以十八届历次全会精神为指引,不断深化简政放权各项举措,在放管结合的基础上,着力提升窗口服务水平。自1997年以来,该关已连续10次被评为上海市文明单位,2009年被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号,并连续三次蝉联。近年来各窗口单位先后获得 “全国海关政务公开示范点”、“上海市青年文明号”、“上海市工人先锋号”、“上海市巾帼文明岗”等等荣誉称号。

2016年,上海浦东海关监管进出口货物总值338.05亿美元、统计进出口报关单36.28万份,累计征收税款入库155.11亿元,税收量始终位列上海关区前列,加工贸易进出口量及减免税货值占上海关区的四分之一。2017年3月24日张江跨境科创监管服务中心启动试点运作,这标志着海关推进上海市“双自联动”,支持上海科创中心建设迈出了坚实的步伐。

一、缩短距离、拓展功能,延伸服务“广度”

为推进上海市政府提出的张江“双自联动”创新试点方案的实施,积极争取上海自贸区政策“可复制,可实施”的落实,上海浦东海关会同多部门,针对张江研发企业货物特点和特殊服务需求,大胆创新、先行先试,主动拓展功能,搭建跨境研发的“绿色通道”,为张江科技创新形势下通关模式创新走出一条有意义的探索之路。

1、集约功能,服务“1号店”

上海浦东海关报关大厅总面积约600平方米,在大厅内共有海关工作人员约35名,可以集中办理进出口通关、保证金台帐、关税征收、查验咨询、企业注册和年审、减免税备案和审批、加工贸易手册备案等海关业务。近年来,该关不断整合窗口资源,探索简化办事流程,拓展服务功能。首推“单一窗口”建设,将我关受理的全部3项行政审批事项“报关企业注册登记”、“暂时进出口货物的核准”、“出口监管仓库、保税仓库设立审批”统一纳入“单一窗口”受理范围,并不断拓展功能应用,达到“互联互通、信息共享”,实现关检合作“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”相关功能,形成监管合力。

2、主动作为,服务“宅急送”

在张江跨境科创中心设立海关综合性办事机构,满足了张江生物医药、集成电路等企业对通关时效的迫切需求。该中心提供报关、征税、查验、放行等“一站式”监管服务,实现了机场货栈与张江科创中心的无缝衔接,企业在家门口就可以办理进口货物申报手续,货物通关时间从原来的2-3天压缩至1天内完成。该中心还为企业提供货物冷冻冷藏等个性化服务,针对部分必须在特定温度、湿度等条件下拆封查验的货物,依企业申请,可提供“上门服务”,在监管区外实施查验,满足企业不同需求。张江跨境科创监管服务中心的建立,是该关大胆创新、先行先试,主动拓展功能,为企业提供便利化监管服务,支持上海科创中心建设,扶持生物医药、集成电路等国家重点产业的一个缩影。

3、创新理念,服务“阿法Go”

以《进口兽药通关单》等许可证件电子数据联网为契机,进一步提高生物医药、集成电路等科创企业进口申报无纸化比例。推进查验单兵作业系统试点,实现人工查验“现场录入,及时审核”的无纸化操作。积极推动“自主申报、自助通关、自动审放、重点稽核”模式在科创企业中的适用,利用卡口智能化设备自动读取车牌号码、GPS轨迹信息等数据,进行海关监管信息自动比对、缩短车辆过卡时间,全面提升海关智能监管水平。

二、主动作为、文明高效,提升服务“温度”

上海浦东海关报关大厅是上海乃至全国的一扇窗口,如何做到让服务对象匆匆而来,满意而归,该关积极打造 “三型”窗口,急企业所急,想企业所想,真正让监管服务暖心。

1、延伸服务触角,打造“无形窗口”

对外,有效落实企业协调员、联络人制度,通过专人联络、主动沟通等方式,方便企业咨询和办理海关业务。对内,实行关长接待日、处长值班、科长带班等制度,现场解决企业管理相对人疑难问题,听取企业意见建议。在报关大厅设有政务公开栏、电子触摸屏,及时发布海关各类信息,公开办理事项、程序、时间及投诉方式等,接受群众监督。

2、探索合作交流,打造“联合窗口”

加强与政府相关部门和友邻单位交流沟通,通过政策宣讲会、现场办公会、关企联席会、实地调研、报关业务培训等方式多角度宣传海关政策法规,通过开展满意度测评、行风监督员座谈会、设立征求意见箱等手段,深入听取社会各界对我关窗口建设、政风行风方面的意见建议,力求不断改进和提高工作水平。

3、突出品牌特色,打造“形象窗口”

深化文明窗口品牌建设,定期开展窗口部门“微笑之星”评选活动,制作“微笑亮诺”主题展板扩大典型宣传,以榜样力量推动形成窗口文明新风;依托“党员示范岗”、“青年文明号”等传统阵地,在业务现场开展“工作亮标准、党员亮身份、服务亮承诺”三亮行动,积极推进“诚心、耐心、细心、公心”的“四心服务”,以榜样力量推动工作作风不断改进,窗口服务水平稳步提升。

三、制度先行、从严管理,增加窗口“透明度”

7*24小时、360度无死角视频探头监控、特邀行风监督员明察暗访、关领导现场抽查等等,这一系列举措均是上海浦东海关切实加强自身建设,严抓窗口规范服务的有力手段,近年来,该关通过不断创新工作方法,着力优化海关监管和服务,不断开创政风行风建设新局面。

1、多措并举,监督检查“全覆盖”

成立由关领导带队的督察小组,定期对报关大厅的办公环境、办公秩序、办事效率等问题进行不打招呼的“飞行检查”。关处领导及监督部门直接连线各个报关大厅、查验场所的视频监控,做到实时跟踪,对违反规定要求的人和事及时指正。落实同报关企业、行业协会和地方政府的联系沟通制度,聘请行风监督员,通过座谈会、调查问卷等形式,定期对窗口服务、政风行风等情况进行跟踪检查。

2、立行立改,纪律整顿“零容忍”

针对“第三方测评”中发现的问题,第一时间通报检查结果,建立窗口行风评议反馈和问题责任追究等机制,将窗口文明服务落实到责任人,进一步规范关员仪表仪容和工作用语,督促整改窗口陋习。开展内务规范强化月活动,对报关大厅各窗口单位执行内务规范的情况进行评比,每周以“流动红旗”的形式,对优秀窗口予以公示。

3、建章立制,作风养成“不打折”

建立完善的窗口首问负责、一次告知、限时办结等基本服务制度,并对外张贴公布。将准军事化队伍建设与文明窗口创建深度结合,制发《准军事化队列训练工作方案》、《内务规范检查实施办法》等规范性文件,明确窗口关员须遵守的业务执行标准、程序和要求。把窗口与基层科室建设紧密结合,总结固化一批行之有效的窗口工作机制,提炼形成一批可复制可推广的窗口工作方法。

四、创新手段、科技助力,提振通关“速度”

“互联网+海关”政务服务新模式让海关拓宽了思路,通过“数据多跑路,企业少跑路”的理念,实现企业减负、海关减压、执法减风险的目标。

1、打造企业管理“IT工作室”

上海浦东海关管辖范围内有14000余家企业,为了简化企业办事手续,该关开发了全国首个“海关网上申报系统”。与传统模式相比,网上注册具有方便快捷、节约成本、规范统一、透明公开等多种优势。系统开通后,企业办事人员只需登录该系统进行数据录入,并上传相关资料的扫描件即可轻松完成网上申报,申报后只需1次前往浦东新区市民中心递交资料即可办理完毕,证书也由海关直接快递到企业。此外,系统还提供大量的辅助注释,操作流程清晰明了;设有查询功能,可随时查询业务办理状态;及时发布相关法律法规、公告通知和办事程序。经过六年的实践,现每年有95%以上的企业通过该系统办理企业注册、变更等手续。

2、首推国际展会“在线客服”

为了简化国际展会主办单位在海关的备案手续,提高备案效率,降低企业运作成本,该关首次开发并启动了“展览品监管信息化系统”,逐步实现对国际展会备案的网上电子审核、上报、签发等信息化管理,目前,浦东地区举办国际展会的网上备案率高达100%。为了对接浦东国际展会业的发展需求,扩大系统使用范围,在现有功能的基础上,进一步开发展会网上结案提示和结案审批功能,增设备案咨询功能,为企业提供网上全方位、不间断的优质服务,营造良好的办展环境,促进重大赛事、重点展会落户上海。

3、开发保税仓库“网上管家”

2013年,该关立项开发并上线运行的“保税仓库网上申报系统”,将辖区内100%的保税仓库监管场所的进出库审批纳入该系统,全面实现了保税仓库审批无纸化。企业只需网上提交电子信息,避免了来回奔波;海关可以及时了解仓库内保税料件的生产管理和进出口情况,及时动态掌握保税仓库的料件库存情况,所有的审批程序也通过系统完成,使审批时间缩短了50%。该系统实现了海关和保税仓库企业之间的信息互通,提高海关对加工贸易的管理效能和风险评估水平。

五、“医食驻行”、全面覆盖,助推发展“高度”

作为中国内地第1个,世界第6个迪士尼主题公园,上海迪士尼乐园的主要游乐设备等物资均在浦东海关进口,为满足迪士尼各项设备安装调试的进度需求,该关为其开辟“绿色通道”,平均每份报关单通关时间不超过5分钟。

除迪士尼之外,像国产大飞机、跨境电子商务等国家重大项目均落户在浦东地区,为支持国家战略项目,该关主动作为,针对不同行业特点,做好海关“特码服务”,惠及民生各个领域。

1、主动问“医”。针对张江地区“药谷”内生物医药产业的通关现状,该关大胆改革,分三批对张江19家生物医药CRO企业进行试点并积极扩大战果,提供“提前报关、货到放行”、“非涉证担保放行”、“归类审价备案制”、“24小时预约通关”等便捷通关服务,大幅缩短CRO企业通关周期,提升企业的国际市场竞争力。

2、“食”分关注。配合浦东地区菜篮子工程建设,支持和便利浦东进口水果业务,在全关率先完成通关无纸化100%签约率,通过在上海农产品中心批发市场设立查验点、增加相关配套设施、优化整合监管模式等简便易行措施,与检验检疫联合,构建起海关和商检“一次申报,一次查验,一次放行”的便利化通关环境。

3、“驻”力发展。该关不断扩大对总部经济的支持范围,进一步完善协调员制度,规范企业经营运作,为企业开展新型贸易业态提供优惠政策。帮助总部企业整合物流体系,将十多个分支机构的物流运作在统一平台,物流响应速度成倍提高。目前已惠及巴斯夫、通用电气、上海惠普、霍尼韦尔等多家公司驻户浦东,促进发展总部经济。

4、通关促“行”。针对上汽通用汽车等高资性企业,该关采用“门到门服务”、设立通关专窗和企业联络人等制度,积极开展移动查验单兵作业试点,缩短查验结果的处理时间,实现“管得住通的快”的监管服务模式。 

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(责编:沈王一、王金雪)