中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

服务从这里开始——常州市政务服务中心案例

2017年07月19日09:36  来源:人民网-中国共产党新闻网

龙城常州,一座历史厚重的江南古城,一座名人辈出的文化名城,历经沧桑巨变,饱受风霜洗礼。岁月轮回,城市变迁,如今的常州已经成为一座经济发展、社会进步、文化繁荣的现代化城市。伴随着深化审改、转变职能、努力构建服务型政府的时代音符,落实推进“放、管、服”改革工程,有效激发经济社会发展的内在动力,日益成为各级政府和政务服务部门面临的重大现实课题。大改革需要大提速,大提速催生大发展,政务服务工作借助改革的东风,迎来了前所未有的发展良机。在这改革的大背景下,2011年,市行政服务中心首次搬迁,迎来了第一个重要发展期。进驻的部门、事项和窗口大幅增加,综合服务能力得到了显著跃升。2014年,为适当新的改革发展的形势,按照全省统一要求,对机构进行了进一步调整,新的政务服务管理办公室和政务服务中心应孕而生,新中心秉承了“廉洁、规范、高效”的服务宗旨,坚持简政放权与功能提升相结合,流程优化与服务提质相结合,致力谋求规模、功能、质效的有机统一,集中了全市29个行政职能部门、10个中介机构(公共服务企业)的240余名工作人员,共设有各类服务窗口212个,服务范围涵盖了36个职能部门的212项审批事项和138项管理服务事项,成为了当之无愧的全市第一窗口,为全面深化行政审批制度改革平添了重要注脚。

一个平台搭起服务纽带。多年的工作实践中,我们深深感到,服务企业群众,关键是要把事项做简、把功能做强、把服务做实,为社会搭建一个优质高效的综合性服务平台。为此,我们着重从政策法规和技术改造等层面入手,努力做好服务平台提质增效这篇大文章。一是做好职能加法。强化推进“三集中,三到位”,即“部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务服务大厅集中,审批事项向阳光行权平台集中;做到事项进驻大厅到位,审批窗口授权到位,网上监督到位”。通过审批服务机制的调整优化和多位一体的管理监督,把原本分散在各职能审批部门的权力高度集中起来,做到应进必进,进则能审,保证人、事、权同步到位,有效防止“变相审批、场外流转、体外循环”等问题。二是做实事项减法。认真贯彻省级事项“承、接、转”和市级事项“减、改、放”要求,全面调整梳理权力事项清单,配套制订各项工作制度,做到一本台账理事,一套制度做事,一种机制管事。在此基础上加强审批流程的优化重组,对现有流程逐个“会诊”,简化环节,去除冗余,压缩承诺时限528个工作日,压缩比近20%,调整后的事项承诺总时限仅为法定时限的41.15%,真正起到了“瘦身增效”的作用。三是做强功能乘法。重视发掘信息网络服务倍增的功能,按照“互联网+政务服务”的整体建设目标,依托全市政务“三合一”网,搭建了省、市、辖市(区)三级互联互通的多维度政务服务信息平台,为广大企业群众提供实时高效的咨询、下载、申报、投诉和结果查询服务。同时,根据投资建设项目审批的发展趋势,设计开发了重点建设项目信息共享、网上审批系统,充分借助网络媒质的技术功能优势,简化工作流程,促进资源共享,提升审批效能,通过技术手段打造项目审批高速路,真正实现“足不出户能办事”。

一套标准促进服务提质。行政服务标准化,建立良好高效的监管工作机制,是提高行政服务质量、营造良好政务环境的一种科学化的新模式。为此,我们一方面积极推进服务大厅规范化,围绕人员、事项、管理等5个具体方面,逐一明确19条针对性要求,实现了项目、制度和行为三个标准化,建立起“建、管、服”三位一体的标准化体系。另一方面,加强服务考核监督,引入专业第三方机构开展常态化测评,借助专业企业管理公司、12345政府公共服务热线等平台,逐步健全社会调查评价体系。广泛采取人大工委政协专委现场监督、部门领导轮值、聘请社会监督员相结合的办法,加强服务大厅实时监管,随时发现并纠治各类服务问题。完善内部监督管理机制,对人员培训、考勤考核、请假管理、AB岗工作制等进行统一规范,基本形成了“部门围绕窗口转,窗口围绕群众转”的良性工作运行机制。此外,注重文化引领,依托“中心”各级党组织,广泛开展群众性争先创优活动,在巩固“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“党员先锋模范岗”的基础上,陆续推出以“十大窗口服务标兵”、“十大创新服务明星”和“十大服务典型案例”为代表的主题创评活动,并以此带动、评选推出十个党建品牌,起到了良好的示范引导作用,为营造规范高效、和谐向上的服务环境,打造风清气正、勤政廉洁的服务团队提供了重要保证。

一批做法筑起服务通道。实践中我们深深感到,建设项目审批提速增效,是改善投资环境,激发市场活力的关键因素,针对涉建审批“四多一长”(牵涉部门多、涉及环节多、中介服务多、收费名目多、审批周期长)的问题,我们从优化流程、缩减环节、规范操作入手,加快流程重组,区分“三大流程”(政府投资类、企业备案类、企业核准类)和“五个阶段”(立项、用地、工程规划许可、施工许可和竣工验收),从审批环节入手,推出“五联合、一简化”(联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、区域评估)工作机制,努力实现“一个窗口评估、一辆车子踏勘、一个中心审图、一次测量多处用、一次上门全验收”,努力为创业创新营造良好环境。具体来说,通过“一窗受理、一网运行、并联办理、限时办结”,强化“三并联”(并联评估、并联评审、并联审批)审批模式,全面破解涉审中介服务难题,促进中介市场的良好发展。通过重新调整明确部门联合踏勘的服务对象、服务流程和服务内容,制订完善了“中心”扎口、部门参与、牵头申请、集中督查的工作机制,一改“坐等审批”为“上门服务”,为审批双方节省了大量的精力。通过优化机构整合、完善流程配套,设立融城建、经信、卫计、安监、民防、气象和消防于一体的施工图联合审查分中心,形成“一门受理、并联审查、一次告知、限时办结、统一收费”的七图联审标准流程,审图时限由原来的42个工作日缩短为7个工作日。通过测绘院、基础地理勘测中心和房产测绘中心联合设点的办法,将建设项目竣工验收阶段原本分散的3项测绘服务(规划核实竣工测量、土地勘测、房屋面积测绘)整合归并,采取“一次受理、一次收费、一次测量、分编报告”的形式,消除冗余环节,促进结果共享,从而提高效率,降低成本,实现涉审双方共赢互利。通过开展重点工业建设项目竣工联合验收服务试点,试行“中心”牵头、部门参与、集中上门、全程公开、收费归零、一步到位的工作模式,改串为并,提速增效,切实为企业减轻负担。通过根据竣工验收的实际需要,相对集中验收时段和验收内容,由区政务服务中心牵头,统一安排时间、人员、车辆和表单,多个部门一次性集中上门,全程公开接受监督,严格执行零收费,改串为并,一步到位,切实扭转了之前“进多个门、走多道程序、分部门验收”的状况,进一步减轻了企业负担。通过设计优化区域整体评估办法,广泛推行规划环境影响、压覆重要矿藏资源、地质灾害危险等主要涉审项目一次性综合评估,简化或不再进行个别进驻企业的单独评审,切实减少园区企业的前期审批环节。

人民满意没有终点,服务始终都在路上。随着审改工作的不断深入,新情况和新问题还将不断出现,我们将继续围绕“放、管、服”改革工程,准确把握破旧与立新、服务与提升、变革与发展的关系,务实进取,开拓创新,努力实现“一个深化,两大平台,三项标准”的改革建设目标,把综合服务能力推向新高。具体来说:“一个深化”,即深化巩固改革成果。围绕“五个联合,一个简化”的有效落实,加强各地各部门的协调联动,积极推动各项审改措施的宣传执行,努力完善规章制度和法律法规,积极探索深化改革的具体途径,促进改革成果落地生根,使广大企业和项目主体享受到真正的实惠。“两大平台”,即“一办四中心”实体平台和项目网上审批虚拟平台。继续加快“一办四中心”和“建设项目信息共享、网上审批系统”的建设开发,按照“虚实一体,上下同步”的思路,推动“并联审批、联审会办”模式的全领域应用,发挥“两大平台”高度整合、广泛集中的资源优势,建成全程可视、全程可溯、全程可督的项目审批高速公路。“三项标准”,即“窗口服务标准,大厅管理标准和审批操作标准”。加快推进政务服务标准化创建工作,由各级主管部门联合制订标准化审批操作规范,建立健全融实体和虚拟大厅于一体的日常服务和监督管理标准,不断改善审批服务软环境,通过优质规范的标准化操作,切实提升建设项目审批效能,有效助力全市经济社会发展。

分享到:
(责编:沈王一、王金雪)