打造“三位一体”综合性便民服务平台

兵团第十师北屯市是新疆兵团最北的边境师市，地跨阿勒泰和塔城两地区，辖区东西长430公里，南北宽300公里，下辖8个团场，总面积4200平方公里，总人口10万余人。过去，这里是离海最远的边陲、草原丝绸之路的驿站、中西文明交汇的窗口、守土卫国的先锋。今天，十师北屯市是山水宜居的军垦重镇，物流集散的交通枢纽、兵地交流交往交融的平台、区域跨越发展的新引擎。

十师北屯市以全面深化改革为契机，大力推进以行政服务大厅为主要载体的政务服务体系建设，推进简政放权改革、“放管服”工作，加快建设服务型政府、阳光政府、效能政府、现代化政府建设，不断改善服务态度、优化办事流程、精简办事环节、明确办理要求和办结时限，不断创新服务，有效提高了行政服务效率和便捷性，为推进当地经济、社会、市场发展营造了良好发展环境。

一、搭建服务平台，创新服务体系

2013年12月十师北屯市行政服务中心正式挂牌成立，实行“市区一体、联审联批”运作模式，共进驻13个行政审批部门。成立之初，也存在诸多影响办事时效的问题。各部门各分管行业虽然是前台集中受理、但不同部门相互分割、互不联动，功能不到位，管理不规范，标准化程度较低，让联审联批、一站式服务成为口头语，老百姓是直摇头。近年来，随着放管服政策的不断深入，十师北屯市加快推进政府职能转变,进一步加强服务型、创新型、廉洁型政府建设，以标准化引领行政服务体系创新发展，把行政审批权关进“笼子”，让政府权力在标准化的轨道上运行，逐步朝着老百姓“办事不求人”的目标迈出了坚实的足印。

2014年，十师北屯市按照行政许可与便民利民相结合、业务相关单位相集中的原则，进一步拓展服务职能，实现了公共资源交易、行政审批服务和便民利民服务三大资源的整合，搭建成立了公共资源交易中心、行政审批服务中心和便民利民服务中心三位一体的综合性服务平台。目前行政审批及便民服务大厅共有23个单位的近30人在窗口服务。做到“两个进场。一是行政审批全进场。按照“两集中两到位”的要求，主要行政审批部门全部进驻中心，将涉及便民服务和项目审批的13个部门107项审批事项及流程全部在政府网站上公示。二是涉民事项全进场。工商、税务、卫生、房产、公证以及居民水、电、暖、气、市民卡等便民事项全部在行政服务中心办理。中小企业服务中心、房产评估等中介机构提供咨询服务，真正做到企业、群众只要进中心，就能办成事，使大厅的一站式服务职能得以体现。

“现在一个窗口就可办理完我家里所有的缴费，真的很方便，水、电、暖、物业都可一次性办完，这种集中性、一站式办理方式为咱老百姓减轻了很多不必要的麻烦哦。”2017年6月18，在十师、北屯市新城区兵团十师北屯市行政服务中心便民服务大厅，北屯市民王鸣开心的说。“这里办事确实挺快的，也挺好的。”从四川来疆务工的小媳妇凌晓丽感受到了作为一名外地人在十师北屯市办事的方便和快捷。“我主要是要在当地学个驾照，驾校说要有当地居住证才能学，他们催的紧，我也很急，没想当天就办好了。”“别把简单的事情复杂化，别让群众多等！”在政务服务中心大厅，所看、所闻、所感，是一道道诠释“零距离”服务、优化政务机构职能的全新气象。

二、推进“放管服”，转变服务方式

兵团十师紧紧围绕深化行政体制改革、全面推进“放管服”、加快转变政府职能，协调处理行政服务大厅与政府有关职能部门的关系，根据审批业务的专业化要求，区别对待不同审批业务，建立前台后台沟通协调机制，建立部门之间联动协调机制，实行并联审批、联合审批，实现审管联动、管服联动。

（一）明确审批目录，规范审批行为。2014年以来，师市行政服务中心配合编办完成了行政审批（许可）事项的清理工作，明确了进驻大厅部门的审批清单。根据师市政府公布的行政审批事项与公共服务事项目录清单，所有应进入中心办理的行政性审批服务事项全部入驻中心办理，对入驻中心办理的事项实行“一口受理”、“限时办结”、“公开透明”，所有审批服务事项办理环节都压缩在5个环节之内，承诺时限统一在法定时限的60%之内办结。推行审批事项“审核合一”，同时，还对师行政服务中心、便民服务中心中，办事指南中的一次性告知单、宣传手册、触摸屏、审批服务网络系统中出现的“法律、法规、规章规定的其他批准文件”、“法律、法规规定的其他条件所需材料”、“其他有关证明材料”等兜底性条款进行全面彻底的清理，明确具体告知服务对象所需提供的材料。组织对师行政服务中心各进驻窗口、行政（便民）服务中心、办事窗口兜底性条款清理工作进行督查，并对清理不到位的进行通报，责令整改。共清理师直单位审批服务事项“兜底性条款”100多项，师市共修正重印纸质“办事指南、一次性告知单”2万多份，涉及发改、住建、国土、环保、水利、林业、工商、卫生等部门。通过行政审批“兜底性条款”清理，进一步减少审批自由裁量权，优化审批服务环境。

（二）健全运行机制，完善工作流程。制定《师市推进简政放权放管结合转变行政职能工作方案》、《十师北屯市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》、《行政服务中心办事规则》、《行政服务中心管理制度》，规范中心管理。实行服务内容、咨询电话、服务流程、办理时限、可容缺材料、收费标准“六公开”，接受社会和群众监督。中心统一印制了办事指南，在各部门窗口提供给办事企业和群众。全面启用行政审批专用章，部门审批文件不得加盖单位公章，要求进场职能单位和部门赋予工作人员独立审批权限。优化办事流程，实施流程再造，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。今年师发改委尝试性地对建设项目备案流程进行重新设计，减去公示环工，缩短办理期限，减少申报材料，收到了明显效果。

（三）部门协调联动，开展并联审批。制定了《十师北屯市建设项目并联审批实施方案》，发改委与国土局、住建局、环保局就办理项目前期的审批手续开展并联审批，减少审批环节，提高行政效率。对一个建设项目涉及多个部门审批，中心多次召集建设项目审批涉及的相关单位领导、窗口负责人对项目并联审批进行反复研究，起草并以市政府办文件下发《十师北屯市建设项目并联审批实施方案》，实行“同步收件、同步审批、限时办结、分别发证”运作机制，进一步优化建设项目审批流程。今年1-3月，按照《师市2017年固定资产投资项目前期工作推进实施方案》的要求，行政审批服务中心充分发挥“一站式”审批的优势，积极配合各项目单位高效开展了建设项目前期的并联审批工作，得到各方办事主体的认可和助推，有力地推动了今年固定资产投资项目前期工作进度，还为北屯工业园区、188团海川等企业协调解决了消防、用地规划变更、征地置换等问题，帮助国有有限公司盘活贷款2000多万元。

（四）窗口有序衔接，提高办事效率。工商、国税、地税部门实施了企业准入“三证合一”到“五证合一”登记，再造企业办事流程，建立统一的网上多证联审办批系统，实行资料流转和信息数据共享，启用“一次告知、一表申请、一个公章、一窗受理、一网办理、一次发证”的联审联办工作模式，压缩权力寻租空间。企业人员拿到工商局出具的名称核准通知书后，办事人只需前往行政服务中心受理窗口提交一套申请资料，行政服务中心、工商分局、公安分局、质监分局、统计局等部门便可联动办理，让办事人在五个工作日后拿到新版营业证照，这也成为当地政府推动简政放权、落实行政审批制度改革的新缩影。据统计，从合署办公至今，单就工商部门办理的相关证件数来看，已办理千余户、涉及到两万余人，不仅进一步提高了办事效率，也让群众少“跑趟趟”少操心。师市还积极依托“智慧北屯”工程，积极构建“基础集成、平台统一、高度协同、安全便捷”，融公共管理、公共资源交易、电子政务、投诉咨询受理等功能为一体的智慧政务服务平台，促进政务服务资源有效整合。

（五）面向基层单位，推行代办服务。服务群众、服务基层、服务发展是中心工作的出发点和落脚点。研究起草并以市政府办文件下发了《关于建立工业园区投资项目审批服务代办制的实施意见》，按照“自愿委托，无偿代办，全程服务，合法高效”的原则，对园区内的投资项目进行代办服务。代办内容包括从项目立项到项目开工全过程，包括供电、供水、供气、排水、通讯、网络等行政审批和公共服务事项的相关手续，中心负责协调各入驻窗口为园区投资项目开辟“绿色通道”，提供高效服务。

（六）围绕重点工作，提供跟踪服务。主动服务，帮助企业解决审批项目推进过程中的关键节点问题，加快推动重点项目的建设进度。为促进企业项目加快落地时间，行政服务中心及公共资源交易中心班子带领相关审批部门深入企业，了解项目在报批中遇到的困难，及时召开项目协调会，召集工业园区、发改、住建、工程质监站、环保、规划、国土等项目涉及审批单位，对项目进展中遇到的困难和问题进行具体帮助指导。对于重点建设项目，简化手续，开辟“绿色通道，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，进一步优化服务举措，将规划审批、用地、环评及施工图审查等项目招标前置条件，变为与招投标工作同时进，有效节约了项目前期手续的办理时间。2016年，中心共召开项目协调会6场（次），牵头联合踏勘项目12个，先后推动解决了北屯多个房地产开发有限公司项目设计、立项、规划、环评、用地等问题。

（七）强化监督问责，促进规范履职。制定《机关及窗口工作人员考勤办法》、严格落实考勤制度，实行每日上、下班四次签到，严禁窗口人员上班时间串岗、看新闻、吸烟、聚众聊天等违反效能建设有关规定的行为。完善绩效评价体系、岗位责任制以及举报投诉受理等制度，定期公示部门审批事项办理情况等方式，对窗口部门起有约束作用，强化了工作人员的责任心。2016年起，与师办公室和督查办建立了联合督查机制，不定期对窗口部门人员到位情况、授权情况、窗口接件情况以及简化流程方便企业办事的措施落实情况进行检查。对工作开展不利的单位进行了通报，有力促进了部门作风转变。行政服务顾客满意率从2014年的87.6%提高到如今的95%，现场考核顾客满意率达98%以上，这也是兵团第十师围绕打造“政府第一服务窗口”努力的目标。

（八）利用新闻媒体，广泛进行宣传。行政服务中心积极与师纪律、新闻中心联系，主动参与北屯广播电台开办的“行风热线”直播栏目，借助电台声音，向广大市民宣传行政审批及便民服务中心的各项服务职能，并接受广大市民的监督。由行政服务中心带头参与群众关心问题的直播访谈，进驻中心的各主要单位和部门也相继作客该栏目，向市民宣传工作情况并征求意见。

三、依托电子平台，实现阳光操作

伴随着国家实施援疆战略的不断深入，十师北屯市的电子政务有了切实进展，十师北屯市电子政务从早期的“政府上网、企业上网、家庭上网”三大工程向如今的“阳光政府”、“智慧城市”、“数字连队”推进，从“管理型政府”向“服务型政府”角色演进。电子化、网上服务成为主要标志。尤其是“电子招投标”系统，实现了各类交易项目全流程电子化，实现了让整个交易流程全部在公开、公平、公正的阳光下实施运行。工程项目招投标、政府采购、药品采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等事项已全部实现在平台上交易。师市公共资源交易中自2014年揭牌运行至今年6月，累计完成交易额156.12亿元，节约资金6.22亿元。

利用互联网实行线上审批和服务，实现了“三提高”和“两降低”。提高了企业、群众等获得政府服务的便捷性，提高了办事效率，提高了行政权力运行规范性；降低了办事成本、降低了腐败风险，推动了政府管理方式创新，激发了市场和社会活力，增强了政府公信力，密切了政府和人民群众的联系。“我之前也办过居住证的事情，那时候需要先到派出所申请，再到社区开证明，再拿回派出所，听说他们还要拿到分局去审批，像大冬天，来回跑几趟，不但耽误时间，还冻得很，累的是筋疲力尽。”在北屯某餐馆工作的湖南籍民工张轩这此给刚来北屯的媳妇办居住证，感受到了网上快速办理的快捷。

四、发挥党建作用，提高服务水平

经济越是发展，越要重视党建工作，十师公共资源交易中心坚持把抓党建作为党员干部管理监督的一项重要工作来抓紧抓好，实现支部建在窗口、党员放在关键岗位、开设党员先锋岗，通过活动牢固树立窗口党员岗位履职的敬畏之心和责任之态，促使党员日常工作中牢记窗口行政审批权是为民所用、为民谋利的，真正做到把办事群众当主人，办好顺民意、解民忧、惠民生的窗口服务工作。

五、取得的成效

经过三年的运行，公共资源交易、行政审批服务和便民利民服务三者高度集中、有机统一的服务体系，突出体现了以下特点：

一是集中办事，方便群众。把行政审批和便民服务项目集中起来，提供方便快捷的“一站式”服务，改变了过去群众办理行政审批事项较难的现象。在行政服务中心，群众得到的不仅仅是方便，更重要的是塑造了高效、廉洁、亲民的政府形象，减少了矛盾冲突，实现了和谐有序。这种方式得到了办事主体的广泛认可。

二是促进了行风政风建设。进入中心的行政审批事项均公开透明，审批事项全部置于群众监督之下，提高了群众的知情权和监督权。通过绩效评价体系和岗位责任制、公开的考核机制以及举报投诉受理等方面的制度约束，有力促进了部门工作作风的转变。

三是有利于促进法制政府建设。行政审批服务中心集中审批模式，规范了审批程序，使滥用和私用公权的行为得到遏制。同时，审批事项进一步清晰明确，审批过程更加公开透明，避免了乱设行政许可事项和随意增设行政许可主体，对建设法治政府起到了促进作用。