以人民为中心 打造一流行政服务中心

第五师行政服务中心（以下简称“中心”）根据国家和兵团的相关要求于2013年10月28日正式挂牌运行。中心位于博乐市人民路17号，在第五师机关南侧门综合办公楼一楼，建筑面积368平方米，有一个260平方米综合大厅，四间独立办公室；现有借调工作人员2名（主任1名，业务人员1名）。2014年以来，五师81团、84团、86团、88团、89团、90团、91团社区便民服务中心相继挂牌运行，主要包含水、电、暖、社保缴费、低保和计生咨询等便民服务；83团、87团还未建成实体社区便民服务中心，由社区兼顾相关便民服务。

2014年，中心累计接件2281件；2015年，中心累计接件24388件；2016年，中心共接件42373件；2017年截止6月初，中心累计接件2898件，即办件2401件，承诺件497件。按时办结率100%，群众满意率99.5%，实际节省了8694个工作日，未发生一起违规违纪行为。

一、进驻事项情况

（一）大厅进驻的部门

中心共进驻发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、国土资源局、农业局、建设局、环保局、城建局、公安局、计生委、统计局、安监局、质监局、民政局、水利（水产）局、民宗局、交通局、卫生局、外事局、旅游局、司法局、文化广播电视局、商务局22个行政部门118项行政审批事项。

（二）权力清单情况

根据兵团下发的《关于对各师市权责清单公布情况进行检查的通知》（兵审改组发〔2017〕1号）文件要求，中心深入推进依法行政和简政放权，加快转变行政职能，强化权力运行监督制约，与师市编办积极配合开展工作，会同各有关部门全面梳理了部门现有行政职权，完成了师市机关行政部门、团场权责清单的编制工作，其中师市机关行政部门：行政许可类118项，行政处罚类158项，行政强制类37项，行政征收类6项，行政给付类9项，行政检查类55项，行政确认类19项，行政奖励类10项，行政裁决类4项，其他权力类45项。并在第五师双河市官网（http://www.xjshs.gov.cn/）进行了公示。

（三）行政审批事项办理指南和流程图的编制工作情况

中心按照各进驻部门办理事项名称、事项类别、办理主体、法定依据、受理条件、申请材料、是否收费、办理地点等项目对个部门行政审批事项指南进行了编制；对各个办理事项流程图遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则进行绘制，并组织各单位负责行政审批的工作人员和师市编委的相关工作人员对所有指南和流程图进行了审核确认后在政务网站上进行公布。

二、服务规范化

（一）加强制度建设，实现一流管理

中心坚持以制度促规范，以制度管长远，先后制定了《师市行政服务中心管理办法（试行）》（师市办发〔2015〕20号）、《师市行政服务中心窗口部门绩效考核办法（试行）》（师市办发〔2015〕32号）、《关于启用行政服务中心进驻部门审批专用章的通知》（师市办发〔2015〕40号）三个文件和《行政（审批）服务中心首问负责制》、《行政（审批）服务中心失职追究制实施细则》、《行政（审批）服务中心办件管理及督办制度》、《行政（审批）服务中心服务承诺制》、《行政（审批）服务中心考勤制度》、《行政（审批）服务中心岗位责任制度》、《行政（审批）服务中心例会制度》、《行政（审批）服务中心保密制度》、《行政（审批）服务中心规范用语》、《行政（审批）服务中心严禁用语》十个规章制度，建立了较为完善的制度体系，形成了用制度管权管事管人的工作格局，真正把权力关进制度的笼子里。

（二）树立群众观念，提供一流服务

作为直接服务广大人民群众的窗口单位，大厅牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，始终把群众是否满意作为衡量工作质量的最高标准，把人民群众的需求作为工作的努力方向，向社会亮身份、亮标准、亮承诺，并通过发放调查问卷的方式，及时准确全面了解服务对象的所思、所盼、所忧、所急，力争把服务做实、做深、做细、做透，形成了学雷锋活动的长效机制。同时，全面推行规范着装、规范用语、规范接待、规范受理、规范回复的“五规范”制度，努力践行承诺，切实做到便民服务、规范服务、亲切服务。

三、考核监督

（一）严格绩效考核

中心坚持每月定期向兵团两中心、师市领导以及相关部门通报各部门办理业务情况,每月出简报通报各部门工作情况，今年共印出《工作简报》13期、《工作专报》14期，并且每月严格按照《师市行政服务中心窗口部门绩效考核办法》对窗口部门实行绩效考评，将窗口部门全年综合绩效考评结果纳入师市机关年度绩效考核之中，形成了有效的监督、管理、考核机制。

（二）加强窗口督查

中心实行每日考勤签到、每周例会通报制度，并通过视屏监控加强窗口工作人员日常管理。中心领导坚持每日对大厅窗口人员的工作作风、服务态度等情况进行督查，对于个别窗口发现的问题，及时向该部门领导进行沟通、通报，强化窗口管理，切实提升中心效能。

四、互联网＋政务服务

为贯彻《印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》（新兵党办发〔2016〕32号）精神，落实《关于印发2016年兵团政务公开工作要点的通知》（新兵办发〔2016〕74号）有关部署要求，深入推进重点领域信息公开，加大信息发布、解读和回应力度，强化制度机制和平台建设，不断增强政务信息公开实效，中心与师市信息中心相配合，紧紧围绕兵师党委重大部署，以全面依法履职为核心，按照“任务到岗、责任到人、措施到位”工作要求，扎实推进工作，在师市机关部门、团场、师直单位、企业全面开展政务服务。

（一）以政务公开为手段，促进“五个提升”

1.提升网站归并水平，加快多元化建设步伐。2016年师市信息中心全力推进兵团云“1+14”的建设工作，建成了信访专网、教育专网、公共资源交易平台专网等9个信息系统平台和师市舆情监测系统，完成了五师双河市政务网改版升级，开辟了环保、消防等网上专栏，链接了旅游网、电子商务等网站。

2.提升权责清单公开水平，加强对权力的监督。为进一步规范权力运行，强化和监督责任追究，明确各部门主要职责，师市机关24个部门，9个团场完成了权责清单的编制工作。其中师市机关部门：行政许可类118项，行政处罚类160项，行政强制类39项，行政征收类6项，行政给付类9项，行政检查类59项，行政确认类19项，行政奖励类10项，行政裁决类4项，其他权力类45项。并在五师双河市门户网进行了公布，设立了举报电话，真正做到让权力在阳光下运行。

3.提升行政审批办事水平，公开行政审批事项办理指南和流程图。为争取在咨询和办理时限等方面取得实效，五师双河市门户网站公开了经过相关人员审核确认的行政审批事项办理指南及流程图。实行“一个窗口受理、一站式服务”，提高了办事效率，改进了服务质量，改善了投资环境。将发改委等22个部门的办理事项按月公开，实行“五公开”服务，即公开办理事项、公开办事程序、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准。下一步也将在各团场网站公开，建立了师、团场、连队三级联动工作机制，增加工作的透明度，方便群众办事。

4.提升招商引资水平，公开招商引资项目、招商政策。为贯彻落实师市党委关于2017年招商引资工作的安排部署，五师双河市门户网站公开了招商政策《第五师双河市招商引资优惠政策暂行办法》、师市招商引资宣传片及五个团场的招商环境介绍，公开师市产业及基础设施类招商引资项目281余项、师市传统基础设施领域PPP模式推介项目21余项。

（二）创新载体，注重实效，深化政务公开成效显著

政务公开的载体和途径，是确保政务公开经常化、制度化和公开效果的重要措施。近一年来，师市除充分发挥传统政务公开形式作用外，积极探索政务公开的新载体，努力实现政务公开形式的多样化，确保政务公开取得实效。五师双河市门户网站在2016年度兵团政务信息公开与政务网站绩效考评中荣获第一名，全年公开发布各类政务信息、便民信息12000余条，办理网上信访118件，公开政策文件解读83条，日均浏览2.5万人次。加大五师双河市微信公众号、政务微博、今天头条、天天快报建设推广的力度，微信公众号共发布消息800余条，关注量达2.3万余人，日均浏览达8万余次。

五、其他创新做法

中心紧紧围绕兵团党委的工作大局，推进行政审批标准化体系建设，坚持“七个一”协同，打好便民利企“组合拳”，着力为广大人民群众提供更加优质的服务。

（一）一个机构强组织

师市党委高度重视，强力推进行政审批服务平台标准化建设，成立了以师长为组长的决策层工作领导小组，以管理办公室为监管层的管理机构，以行政审批服务中心为操作层的服务平台，以相关部门为成员的工作机构，为推进行政审批服务中心工作提供了有力的组织保障，形成了分工明确、责任到人、措施到位的工作体系和工作合力，强力推进行政审批服务平台标准化建设。

（二）一套体系严规范

根据兵团两中心管理办公室要求，五师借鉴兄弟师及湖北省等兄弟单位的工作经验，结合实际，把审批权与履行管理责任、管理义务统一起来，建立外部监督和内部制约相结合的有效机制，坚持有错必纠、有责必问。通过标准化体系的建立，对行政审批过程中的每个环节强化监管、规范行为，让行政审批在阳光下运行，保障行政审批工作规范有序运行。

（三）一个平台促集中

为落实好审批事项、审批权力、审批人员“三集中”，实现进驻中心的审批事项和窗口工作人员授权的“两到位”，五师推行“一门受理、集中分办、限时办结、超时预警、统一送达、全程监管”的运行模式，实现部门全进，整合部门力量，要求各入驻单位将审批权限全部入驻中心，做到中心之外无审批，有效规避了办事群众和企业“四处撞，多头跑”的情况，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件的服务方式，统一行政审批中心服务平台，集中受理办理各项业务。

（四）一个清单明权责

中心配合五师编办，在2014年、2015年以及今年下半年，每年度都对各部门进行一次权力清单摸底调查，严格规范各单位的审批权限，编制部门责任清单，厘清部门职责边界，明确追责依据和情形，真正做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”“清单之外无权利”。围绕便民高效的目标，不断规范明确各单位的审批权限，严格按清单履行审批和服务职责。同时对进驻中心的工作人员充分授权，使不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项均能在窗口受理后直接办结，对同一行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。做到一份清单一次性告知，一份清单明确，最大限度的提高办事群众和企业的办事效率。

（五）一个章子管审批

根据兵团统一安排，五师下发了《关于启用行政服务中心进驻部门审批专用章的通知》（师市办发〔2015〕40号），所有进入中心的单位均按照文件要求刻制并启用了行政审批专用服务章，以确保所有审批事项在中心全部能够一次性办清，杜绝部门审批事项两头受理，有效规避“体外循环”、窗口审批事项不到位等现象的发生。

（六）一个办法严管理

为加强对进驻中心单位和人员的管理，五师制定了《第五师双河市行政服务中心管理办法（试行）》（师市办发〔2015〕20号），推进行政审批整个过程的管理标准化和规范化，并于每月定期向师市领导、相关部门通报各部门办理业务情况,每月出简报通报各部门工作情况，对窗口部门实行绩效考评，将窗口部门全年综合绩效考评结果纳入师市机关年度绩效考核之中，从履职、廉洁、考勤、效率等各个环节，中心均作了明细的规定和奖惩措施，做到定期检查，实行每月一考核，每月一通报，确保使进入中心的工作实际与评价考核紧密挂钩。

（七）一个支撑真援助

为提升中心标准化工作水平，去年7月，五师依托对口支援省份湖北省的大力支持，带着问题、带着困惑、带着信心和决心赴湖北省学习和交流，积极与湖北省公共资源交易监督管理局、武汉市民之家等兄弟单位进行沟通、洽谈、对接，成效明显。湖北省也表示将全力以赴对中心的人力、物资、技术、治理等方面给予全方位的支持和援助。

行政审批工作，关系着群众生活，影响着企业效益。持续进行中的行政审批制度改革，无疑是发挥便民利企实效的原动力。五师行政服务中心今后将继续以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，坚持实施依法高效的工作思路，时时处处以办事群众和企业的利益为第一考虑要素，进一步加大工作力度、加快工作节奏、创新工作方法，坚持以人民为中心，把行政服务中心打造成为职工群众满意、企业信任、社会支持的一流服务型中心。