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深化审批制度改革 提升政务服务水平
全力打造阳光高效便民政务服务平台

——新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州行政服务中心案例

2017年07月18日16:45    来源:人民网-中国共产党新闻网

为提高行政效率,优化发展环境,克州人民政府全面推行了行政审批制度改革,于2015年1月26日成立了克州行政服务中心,实行“州市合一”的管理模式。自投入运行以来,克州行政服务中心始终坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点,秉承“公开、规范、高效、便民、廉洁”的服务宗旨,以打造服务型政府、高效型政府、廉洁型政府和法治政府为目标,围绕“提高行政效能,提升服务水平”做文章,不断深化审批制度改革,创新服务模式,优化服务环境,提高服务质量,积极推进简政放权,全力打造高效阳光便民廉洁的政务服务平台。截止2017年5月底,累计办理各类行政审批服务事项89.64万件,按时办结率达100%,企业、群众满意率为99.9%。规范透明的运行模式和方便快捷的服务方式受到了社会各界普遍赞誉和群众好评。

一、主要做法

(一)转变政府职能,打造“一站式”服务平台。为加快转变政府职能,优化发展环境,营造良好的政务环境,克州行政服务中心按照“进一扇门、办成所有事”的目标,将原来分散在克州和阿图什市各部门的审批事项坚持“应进必进、进必授权”的要求,全部集中到克州行政服务大厅实行一站式办公,窗口服务,阳光操作。一是许可事项、人员派驻、审批权限“三到位”。进驻部门许可事项进入到位、人员派驻到位、审批权限授权到位。凡是进入克州行政服务中心大厅的审批服务项目,由单位设在中心大厅的服务窗口开展实体受理,各单位不再另设窗口受理,保证了从接件到取件全部在服务中心“一站式”办结。二是事项全部集中到位。在政务服务方面,行政许可事项共进驻191个,做到了应进必进,公共服务事项共进驻84个,做到了能进都进。在公共资源交易服务方面,政府采购、工程建设项目招投标、国有土地使用权、矿业权出让、国有资产产权交易、政府采购全部集中整合到州公共资源交易中心开展对外服务,做到了进一扇门办所有事。三是实行限时办结。实行即办件、承诺件办理。即办件按要求必须当即办结,不能当场办结的,窗口实行承诺限时办结。四是清理和调整审批事项。及时组织对进驻中心的审批事项进行清理排查、整合,将该取消的进行了取消,该调整的进行了调整,保证了及时承接落实和下放到位。清理调整后进驻审批事项由原来的222项减少到191项。五是精简办事程序。先后对州、市60个单位的审批事项和公共服务办事流程进行调整、优化,对现保留的行政审批事项普遍实行办结时限比法定时限压缩50%,缩短办理时间、核减办事材料,优化更新办事指南,最大限度地方便企业和群众。

(二)实施并联审批,提高行政审批效率。为提高行政审批效率,克州行政服务中心创新审批方式,于2015年9月率先启动了克州本级和阿图什市并联审批项目,推进企业投资项目高效审批。克州行政服务中心以“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”为目标,依托电子监察系统平台,对进驻大厅所有涉及州、市投资项目审批事项环节的工商、发改、住建、国土、环保、消防、气象、人防等部门按照“能合不分,能并不串”的原则,设置并联审批系统,绘制并联审批“流程图”,进行流程再造,明确各个审批阶段的办理权限、时限要求,由主办部门统一受理并录入审批系统,变“串联”审批为“并联”,建立了“牵头负责、抄告相关、限时办结、效能监控”的投资项目并联审批运行机制,实现投资项目建设效能倍增。并联审批实施后,从项目建议书至施工许可核发环节,总审批办理时限从原来的法定152个工作日缩短至10个工作日(不含评审时间),企业只需要到主办窗口提交一次材料,跑一趟就能拿到证,有效缓解了“审批难”问题。通过审批方式改革,进一步简化了审批工作,一些重点项目审批更为精简,实现了市场主体和监管部门“双减负”。截止2017年5月底,累计办理州、市各类并联审批项目3611件,涉及项目资金达86亿元,按时办结率、群众满意率达100%。

(三)推进商事制度改革,激发市场经济内在活力。为不断深入推进商事登记制度改革,优化营商环境,最大限度激发市场活力和社会创造力,克州行政服务中心主动作为,于2015年7月率先在南疆实行“三证合一”登记制度改革,全面落实“一照一码”“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度改革。颁发了首张加载“统一社会信用代码”的营业执照,办理时效从原来承诺的15至20个工作日缩短为3至5个工作日,对于换发“五证合一、一照一码”营业执照的,在手续齐全的情况下只需30分钟企业就能拿到营业执照,减少了办事手续,缩短了办结时限,进一步为市场“减负松绑”。不断完善“先照后证”登记制度,将143项涉及工商登记前置审批事项改为后置审批,前置审批事项仅保留32项,减少了工商登记前置审批,市场主体准入条件进一步放宽,创业“门槛”进一步降低,为大众创业、万众创新创造更便利的条件。不动产统一登记制度改革有序推进,通过不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证一套完整规范的登记流程,保证不动产登记业务在行政服务大厅“一站式”服务,为企业、群众申请和办理不动产登记提供规范、便捷的服务,减少了政府行政成本,提高了政府治理效率、水平和公信力。

(四)加强制度建设,构建规范长效运行机制。先后修订、编发了《克州行政服务中心制度汇编》等制度20余项,并结合实际,制定了《克州行政服务中心干部及窗口工作人员纪律作风建设十条规定》,重拳整治干部作风纪律,确保克州行政服务中心建设和管理有章可循、有规可依,做到用制度管权、管事、管人。采取签订“两书”(即:中心与窗口首席代表签订 “一岗双责”目标责任书,窗口工作人员签订承诺书)、日常巡查、月底通报、季度评比、年度总评等办法,加强窗口工作人员的教育和管理。将工作人员的思想品德、工作作风、业务技能、服务意识、办件情况等作为窗口政风建设、服务标准化建设和年终考核的重要指标进行量化考核,考核结果与部门绩效考核挂钩。建立每天巡查台帐,完善各类日常考核记录,让记录说话、以数据服人,不断提升窗口规范化管理工作的科学性和可操作性。同时,每年都组织评选“红旗窗口”、“先进个人”、“民族团结先进个人”和“共产党员模范岗”,并予以表彰,在克州行政服务中心营造了比学先进、勇争一流的浓厚氛围。

(五)创新服务方式,提升为民服务水平。克州行政服务中心不断创新服务方式,立足便民利民,推出多项便民服务举措,使服务理念不断向“便民”方向转变。一是优化资源配置。按照便民原则,科学设置办事窗口,先后五次调整和优化了进驻窗口,将办事窗口分设单一窗口、综合窗口和临时窗口三类窗口进行管理,对行政审批服务事项多、工作量大的单位,设立单一办事窗口,实施一站式办公;对审批服务事项办件少的单位,设综合办事窗口,由两个以上单位在一个窗口联合办公;对办理事项属季节性或阶段性且办理时间较为集中的审批事项,设立临时办事窗口。同时,把同一类事项集中到一个服务区域办理,让服务对象只要进一个厅就能办成相关事项,进一步提高了行政效率,降低了行政成本。二是推行“一窗通办”服务模式。在并联审批各窗口、综合窗口和税务、工商、房产等窗口均推行“一窗通办”,组合了以往分项目单职责的工作内容,实现了“一岗一责”服务模式向“一岗全责”服务模式的转变。三是增设公共服务窗口。根据投资者和群众需求,先后增设了边境通行证、旅游护照、金融咨询、机动车辆违章、机动车通行证、便民服务等一批与群众联系密切的公共服务事项进驻中心窗口,充分发挥了政务服务的平台作用。四是设置“咨询台”,采用无线叫号排队系统,每天由克州行政服务中心领导带班、工作人员轮流坐班,专门为办事群众排队取号,提供咨询、引导服务等,解决了群众多个窗口排队和多头跑的问题。五是新增政务服务窗口,专门用于公布州本级和阿图什市行政审批事项、政府行政权力等权责清单目录,为办事群众提供信息查询、资料下载、咨询服务等,推动“放管服”改革工作向纵深推进。

(六)加强信息化建设,推进高效安全政务环境。为方便办事企业和群众,营造高效安全的政务服务环境,克州人民政府加大资金投入,以电子政务外网为依托,在克州行政服务中心建设了横向联接州直28个行政审批职能部门、纵向联接阿图什市23个行政审批职能部门,具有网上流转、联合审批、实时监察、绩效评估等功能为一体的交互式、可视化行政审批及电子监察系统;在克州公共资源交易中心建立了网上交易系统,实施打造“一网二库六系统”工程,开发了门户网站、评标专家信息库、供应商诚信信息库、网上投标、电子辅助评标、网上银行收费、电脑语音抽取评委、网上发布中标结果公示、办公自动化、电子监察监控系统、多媒体查询等系统信息化设施。克州行政服务中心充分利用汉语版行政审批系统和监察系统平台,组织率先在全疆成功开发了维吾尔语软件、CA电子认证数字技术项目,实现行政审批、电子监察系统汉维两种语言的自动对接,加快构筑规范优质高效便捷安全的政务服务平台。依托克州人民政府网站,实施了网上审批系统,建立了网上办事大厅,为社会公众提供政务公开、在线填报、网上提交、网上查询等服务,实现行政审批网上申报、网上流转、网上审批,推动实体政务大厅向网上办事延伸,真正实现“足不出户”办理审批事项。通过推行“互联网+政务服务”,行政审批系统和电子监察系统可对审批涉及的各事项办理环节流转过程进行全程跟踪监督,推进网上审批法制化、规范化、透明化。

(七)推行全程公开,保证行政权力阳光运行。克州行政服务中心围绕“阳光政府”建设,始终把政务公开作为一项事关全局的重要工作来抓,坚持把公开透明融入权力运行过程,做到公开、公正、公平。通过触摸屏、电子显示屏、查询机等,将审批服务事项的名称、依据、条件、时限和收费标准,以及办理结果等及时进行公开。在服务窗口,都有一份内容全面、表述规范的《办事指南》,工作人员实行挂牌上岗,其单位、姓名、职务等信息通过桌卡和胸卡公布,通过亮身份、树形象,强化自我约束,接受群众监督,“办事找熟人、拖拉推诿”等不正之风得到彻底改变。通过公开投诉电话、制作岗位监督台、设置意见箱、电子监察系统、第三方评估、视频监察和建立每日工作巡查台账等方法,对窗口工作人员事项办理环节流转过程进行全程跟踪监督和实时监控,及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为,打造公权阳光服务平台。

二、取得成效

克州行政服务中心不断优化服务职能,提高行政效能,以责任落实推动工作落实,大力推进简政放权工作,努力做好服务群众工作,打造让党和政府满意,让各族群众满意的双满意政务服务 ,使“一站式便民服务圈”真正成为行政提速、服务提质、群众满意、廉洁高效的“政务超市”。

一是提升了效率。实行“一窗通办”、“限时办理”,建立受理单制度和办理时限承诺制,有效提高了工作效率。加大窗口授权力度,优化和简化行政审批服务流程,为行政审批“减肥瘦身”,提升了行政审批服务效率。目前,即办件数量得到大幅提高,90%以上事项审批时限控制在1至10个工作日以内,审批时限提速50%以上。无论百姓还是企事业单位、小微企业或投资企业,在服务中心均可实现行政审批手续和公共事务“一站式”办理。群众少跑腿少走冤枉路,办事效率大大提高。

二是强化了监督。通过进一步完善电子审批和监察系统建设,实现了州、市审批项目的有效对接,为项目业主、企业和群众对行政审批服务行为进行监督开辟了新通道,真正做到全程记录、全程监控、全程监督,提高办事效率和透明度,扩大社会监督面。推进窗口服务电子评价、电子监控、监察系统建设,对权力运行进行全程、实时监控、预警纠错、绩效评估,网上审批办件,群众监督,强化对行政审批行为的监督。通过建立健全行政审批工作问责与过错追究制度,切实改变了重审批轻监管、重管理轻服务的现象,实现行政审批服务监管更加到位有力。

三是优化了环境。实施并联审批制度,从体制机制层面突破了“串联审批”模式,打破行政效能提速提效的制约瓶颈,避免交叉审批和重复审批,使办事群众和企业无需频繁地在各部门之间来回奔波,大大减少时间,减轻企业负担,改善了投资环境。并联审批只有一个主办部门,协办部门必须在接到并联审批主办单位传输的并联审批信息后,立即主动与申办人联系,并在规定的时限内反馈意见,变被动服务为主动服务,将服务前移,节约了行政成本,提高了行政效率,优化了投资环境。

四是方便了群众。通过实行集中审批、一站式办公、一条龙服务,群众到政府部门办事由过去“办一事,进百门”转变为“办百事,进一门”,行政审批效率和服务质量大幅提升,满足了办事主体的服务需求,切实缩短了办事时间,降低了行政成本,方便了企业和群众。通过整合各部门的行政审批服务资源,规范窗口审批行为、创新服务方式,探索推行预约服务、延时服务、建立联席会议机制等特色行政审批服务,促进窗口与服务对象的良性和谐互动,切实解决了群众迫切需要解决的问题,有效缩短了党和群众的距离,改善了党群干群关系,促进了全州经济社会健康持续发展。

五是得到了社会各界的广泛赞誉。克州行政服务中心运行以来,自治区、克州相关领导先后多次莅临视察指导工作,得到上级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。新疆和克州新闻媒介对克州行政服务中心的工作也给予了高度关注。除当地新闻媒体对克州行政服务中心实行并联审批、“三证合一”、“五证合一、一照一码”、维语软件开发、网上审批等简政放权、深化行政审批制度改革方面好经验、好做法进行大量的报道外,新疆电视台政论片《改革进行时》摄制组、新疆日报报社记者进行了专题采访,并分别在新疆电视一台、《新疆日报》、自治区全面深化改革简报上多次进行了宣传报道,对宣传克州在简政放权、深化改革工作中的主要做法和亮点工作起到积极的推动作用。

服务无止境,适应新常态、抢抓新机遇、实现新作为。在行政审批制度改革的大潮中,克州行政服务中心始终勇立潮头,务实创新,开拓进取,下一步将以贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为契机,秉承为人民服务的理念,组织研发移动网上政务大厅手机APP软件、政务服务互联互通项目和“多证合一、一照一码” 登记改革,推动政务服务工作再上新台阶,以优异的成绩迎接十九大胜利召开!

(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)

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