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以敬民之心 行简政之道

——天津市东丽区行政服务大厅案例

2017年07月18日16:22  来源:人民网-中国共产党新闻网

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央迎难而上,破局开路,引领全面深化改革阔步前行,全国各领域改革不断提速,改革成果举世瞩目。天津市东丽区深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、国务院以及市委、市政府关于深化改革的一系列重大决策部署,紧紧围绕美丽东丽建设,推进经济转型和城市转型,开拓进取、真抓实干,经济社会发展成就显著。

东丽区将深化行政审批制度改革作为推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口,于2014年12月31日成立行政审批局,加挂行政许可服务中心牌子,成为天津市首批成立审批局的区县之一。新组建的审批局拿出自我革命、自我牺牲的勇气,聚焦行政审批工作中的“痛点”、“难点”问题精准发力,着力推进制度创新,着力提高审批效率,着力优化政务服务。成立两年多来,审批局共办理了68000余件行政审批事项,新设立企业12500余家,注册资本达到550亿元人民币,连续两年位列天津市区县考核前三名并蝉联“东丽区优秀单位”荣誉。

一、简政放权,推行相对集中行政许可权改革

一是组建审批局,三集中三到位。新局成立之初,按照清规、清权、减权、晒权的工作思路,审批局完成了行政许可事项清理、承接和划转工作,废除原28个审批部门的审批章,统一启用审批局审批专用章,并将169项行政审批事项全部承接到位。市场监管局、国土、规划、消防等10个部门整建制进驻行政许可服务中心,实现了审批人员、事项、权限向审批科集中,全部审批事项授权到位、现场审批到位、审批监管到位。

二是梳理权责清单,规范行政权力运行。审批局在原有权责清单的基础上,进一步对企业设立类、投资类、资质资格类、其他类行政许可事项进行梳理,明确审批项目名称、设立依据、审批条件、审批程序、申报材料、审批标准、审批期限、审批主体等内容,形成《东丽区行政审批局权责目录》,并制定了169项权责清单流程图和梳理表,加快形成职权法定、权责统一、权威高效、依法保障的政府职能体系。

三是完善事中事后监管,规范行政权力运行。审批局牢牢抓住监管这个关键环节不放松,坚持靠强有力的监管有效规范行政审批秩序。审批局通过东丽区政务网与各业务监管单位、属地街道实现联通,建立东丽区行政审批监管网络,实行信息双向反馈机制,为实现“无缝监管”提供信息支撑。同时,为了应对在行政审批过程中遇到的专业技术要求高、难度大的事项,推行了联合踏勘制度,会同相关监管部门组成联合踏勘工作组,邀请专家亲临现场组织评审和检查验收。推行了专家评审和专业会商制度,让审批权力在阳光下运行,为规范行政权力运行提供了坚实保障。

四是加强考核监督,优化作风建设。审批局积极探索切实有效加强作风建设的方式方法,制定了《企业设立联合审批管理与绩效双百考核暂行办法》和《作风建设管理考核办法》等28项规章制度,建立了以考核业务知识、考核廉洁自律等指标为主的考核机制,定期向办事群众投放调查问卷,主动发现并解决工作中存在的问题。实行局长、科长大厅值班制度,及时协调解决群众诉求,设立24998890监督投诉电话,自觉接受人民群众的监督,提升群众满意度。建立周通报制度,在员工休息区设置公示栏定期通报巡查发现的问题坚决予以公开曝光,对违反有关规定和工作纪律的单位和个人,一律按规定严肃处理。

二、优化服务,再造行政审批流程

一是推行集中受理,接办分离改革。为了进一步简化审批流程,最大限度的杜绝腐败,减少自由裁量权,实现受理权、审查权和批准权相分离,审批局制定了《集中受理接办分离专项改革实施方案》,于2015年10月对行政许可大厅建立了“集中受理中心”,设置企业设立、投资项目、其他许可三类综合受理窗口,实行由综合受理窗口统一受理行政许可事项,申请人提交的申请材料通过内部流转到相关业务科室,相关业务科室完成审查、现场踏勘、核准等程序后,转统一出件窗口向申请人发放全部的行政许可证照及文书。集中受理,接办分离以来,集中受理中心共接收审批事项40435件,办结39817件,办结率98.5%。

二是再造审批流程,提高审批效率。通过升级改造中心办事大厅,调整窗口布局,再造审批流程,推行“一站式”、“窗口式”和“一条龙”的服务模式。企业设立事项,实行“预审批”,建立了综合受理窗口帮办网上录入,审批科室限时预审,一次性审核的一站式审批办理制度,实现了“一照一码一章一票”24小时办结。建设项目,建立了一条龙并联审批办理制度,进一步提升建设项目联合审批效率,把土地整理、招投标、中介服务和竣工验收等环节纳入建设项目审批流程,达到了核准类项目审批时间不超过27个工作日、备案类项目审批时间不超过19个工作日、审批类项目审批时间不超过68个工作日,审批效率平均提速40%以上。对备案项目,不再设置任何前置要件,并实行告知性备案,企业在开工建设前通过投资项目在线审批监管平台输入项目信息后即可备案。截至目前,共完成投资项目审批1398 项,总投资额约1200亿元。

三是推行“互联网+”,让群众少跑腿。推行“互联网+行政审批”,企业设立事项和169项行政许可事项均可在网上办事大厅办理,实行网上预审机制,及时推送预审结果。开展网上验证核对,所有许可事项实现网上接件、受理、审核和批准,让群众足不出户即可办成事,今年以来通过网上审批办理的事项占总事项的70%以上。同时,为了满足和方便东丽区北部地区企业和群众办事需求,切实加强东丽湖、华明、金钟等东丽北部地区行政审批服务,利用两年多的时间,建设了东丽区行政许可北部分中心,目前已具备启动运行条件。

三、创新竞进,深化便民新举措

一是政府购买服务,让企业省心放心。为方便企业和群众办事,东丽区行政审批局采取政府购买服务方式,在大厅设置了6家中介组织的12个服务窗口,全程免费代办企业设立审批,面对面为申请人提供咨询、填表、录入等服务,让企业少跑腿,快办事。同时在建设项目专家评审和其他审批踏勘专家评审环节通过政府购买服务,让企业不花一分钱就能享受专业、快捷、高效的审批服务。审批局成立以来为群众和企业购买服务支出350余万元。

二是创新审批方式,拓宽群众办事渠道。开通审批事项立等可取窗口,30项审批事项在申请材料齐全且符合法定形式的情况下,2小时内为办事人完成当场受理、当场审核、当场办结的立等可取审批服务;在全市率先开展简化优化公共服务流程工作,扎实推进公共服务事项目录及办事指南梳理,开展减少各类奇葩证明“减证便民”工作,目前已梳理出公共服务事项目录423项,并在网上进行公示,成为天津市第一批公示公共服务事项目录的区县之一。

三是服务转型,打造“15分钟便民服务圈”。围绕“智慧东丽”建设,着力推进便民服务专线、便民服务平台、便民服务圈工作,进一步优化公共服务,方便群众办事。2016年1月1日,审批局承接政府热线,合并为8890便民服务专线,一年多来共承接办理群众需求和诉求事项24000余件,办结率100%,群众满意率达到达到95%;深入推进“15分钟便民服务圈”工作,组织辖区内11个街道和部分社区排查登记基础设施和服务资源,推进公共服务、便民服务、志愿服务、特色服务四类便民事项,同时积极整合辖区资源,大力推进便民服务加盟商圈建设。

四是建设街道行政服务中心,推动行政审批向基层延伸。以整合提升、规范化管理为重点,以便民利民、公正公开、务实高效、依法行政为基本要求,进一步推进街道行政服务中心建设,切实解决好服务群众“最后一公里”问题。整合街道以及业务部门基层站所办公资源,在原有街道劳动保障服务大厅资源的基础上进行改造提升,扩展服务功能,建设不低于200平米的街道行政服务大厅,打造物理载体。同时,设置行政服务中心窗口,重点涵盖劳动保障、计生、民政、水电气等事项,将许可事项延伸至街道,最大限度地提供便捷、优质服务,方便基层、企业和群众。多次深入街、村,对服务中心和居民代办点的建设进行督促指导,构建三级行政审批服务网络,实现政务服务三级联动,目前11个街道行政服务中心均已挂牌运行。

四、砥砺前行,继续推进“放、管、服”改革

东丽区行政审批局成立两年多来,行政审批制度体制机制改革取得了一定成绩,但与外省先进地区还存在着一定的差距。一是改革统筹性、协调性需要进一步加强,在法规制度建设、机构设置、人员编制、绩效考核、督促检查还有很多工作要做;二是相对集中行政许可权制度实践的深化依然遭遇不小的障碍,还存在着体制对接不顺、运行机制不完善、集中审批合法性有待解决等问题;三是事中事后监管机制还需健全,需要进一步加强监管考核力度,做到审批与监管的无缝对接。今后东丽区审批局将坚决贯彻落实天津市委、市政府和东丽区委、区政府决策部署,坚定深化改革的决心和信心,着力处理好减少下放行政审批与强化市场监管的关系,处理好依法依规审批与提高审批服务效率的关系,毫不动摇地将行政审批制度改革推向深入,不断释放改革红利,今后重点做好以下改革工作。

一是继续简政放权,优化便民服务。探索向街道服务中心下放部分行政审批事项,进一步简政放权,深化“放、管、服”改革。抓好建设项目联合审批流程再造工作,按照“一口进件、分段审批、牵头负责、并行办理、限时办结、一口出件”的原则,建立一条龙并联审批办理运行机制。持续推进“15分钟便民服务圈”建设工作,充分调动整合力量,实现东丽区所有街道便民服务中心功能提升和规范化建设,让全区群众享受“15分钟便民圈”便民服务。

二是深化事中事后监管体制机制改革。着力建立健全事中事后监管的组织体系,加强对中介组织的行业规范与监管,推动监管部门依法及时监管。与行政执法平台对接挂钩,探索相对集中监管权改革,进而加强对市场主体的监管,促使市场主体依法、依规、诚信经营。

三是加快行政许可大厅服务升级。打造更为综合、更为高效的政务和公共服务平台,制定发布全区公共服务事项服务指南,方便群众和企业办事。不断完善首问负责制度、一次性告知制、服务承诺制度,严格实行责任追究制度,逐步形成群众评判、社会监督、内控严格的窗口服务工作机制。探索“优质服务窗口”创建活动,推进行政审批窗口服务水平再上新台阶。

四是优化行政审批服务网上办事。做深做实审批服务一张网,进一步搭建网络连接,逐步将行政审批服务网延伸到三级行政服务平台,扩展街道服务中心和社区(村)便民服务代办点服务功能,实现网络进社区,服务送到家。同时,将审批服务网延伸到监管部门,实现审批服务网在审批与监管部门的全覆盖,信息传递全覆盖。进一步加快审批服务系统功能升级,优化网上申报办理和在线审批服务流程,实现“要件表格化,表格数据化”,让群众和企业办事更方便、更简捷。

施政要义,在于以敬民之心,行简政之道。天津市东丽区行政审批局作为东丽区全面深化改革的排头兵,努力践行全心全意为人民服务的宗旨,始终把人民群众满意作为检验工作的第一标准,围绕行政审批制度改革发展目标,真抓实干、勇于担当,打造了公开透明、公正高效、廉洁为民的政务环境,得到了人民群众的普遍赞誉。今后,东丽区审批局将进一步迸发出干事创业的热情与力量,努力把东丽区打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域,不断把“放管服”改革推向纵深,促进经济社会持续健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)