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以党建为引领 以改革为引擎
探索行政审批和便民服务新模式

——天津市西青区政府行政许可服务中心案例

2017年07月18日16:14  来源:人民网-中国共产党新闻网

行政审批制度改革是推动政府职能转变、建设服务型政府的重要抓手,行政服务大厅作为政府开展行政审批的服务平台,是各级政府全面深化改革、推进简政放权、提高审批效率的重要载体。2014年12月31日,天津市西青区行政审批局挂牌成立,将区属29个部门的143项行政审批事项和28项初审上报事项全部划转到审批局,市垂直部门成立审批科室整建制进驻中心,行政许可事项全部实行集中审批和现场审批,实现了“一颗印章管审批”。目前,审批局服务大厅共有市场监管局、公安分局、地税局、国税局、消防支队、规划分局、国土分局、交管支队、气象局等9个垂直部门在内的办事窗口31个,共有窗口工作人员71人。2017年,西青区行政许可事项共191项,其中包括区属129项(包括市级委托5项)和垂直管理部门审批事项62项。

天津市西青区行政审批局全体党员干部在局党组的领导下,坚持以党建工作为引领,以改革创新为动力,坚持转作风、强服务、提效能,在服务大厅形成了敢担当、能作为、干事业的浓厚氛围。现将亮点工作及开展成效汇报如下:

一、坚持“放管服”三管齐下,大力推进行政审批制度改革

(一)认真做好审批事项的取消、下放和承接工作

围绕实现审批事项最少化、审批环节最简化、审批服务便利化的总要求,西青区行政审批局大幅精简行政许可事项,通过取消、合并等举措,许可事项由原来的256项减少到191项。审批局积极探索审批权限下放,制定赋权目录,将直接面向公民、法人和其他组织,由镇政府服务管理更方便有效的行政许可权赋予经济发达镇。

(二)深入推进商事登记制度改革

全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实国务院决策部署,深化商事登记制度改革的重要举措。西青区行政审批局严格按照要求稳步推进各项改革进程,2015年3月21日,完成了企业设立登记“三证合一”改革;2015年9月28日,完成了“一照一码”改革;2016年10月1日,完成了“五证合一”改革。企业设立按照“一窗接件、一窗出件”方式进行办理,在一个工作日内,能够完成证照办理和刻制公章等事项,审批服务效率大幅提升。通过一系列改革,全区营商环境明显改善,企业和群众满意率不断提高。2016年,审批局共受理各类办件申请23489件,办结率达到100%。其中,企业设立6406件,企业变更5733件;办理固定资产投资项目立项审批420件,投资额689.13亿元,同比增长136%。

(三)以“互联网+政务服务”推动自我革新

为实现互联网与政务服务深度融合,推动建成整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,西青区行政审批局不断强化网上办事大厅建设,积极推行网上审批,提高办事效率。一是大力推行行政许可事项网上办理。对申请材料少,要件内容简单,审批流程不包括踏勘、专家评审等环节的事项全部开通网上接件、网上受理、网上审核和网上审批功能。全年共办理网上审批事项1357项,实现了网上办事大厅与实体办事大厅的有机融合,切实方便了企业和群众办事。二是优化网上审批服务流程。推动申请表格数据化,完善网上审批快速通道,凡是能通过网络共享复用的材料,不要求企业或群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不要求其他单位重复提供,进一步方便申请人远程办事。三是推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。在“中心”设置了网上申报服务窗口,指导和帮助申请人通过互联网申报办理行政许可事项,为申请人提供了更加便捷的审批办理方式。四是推动实现市、区、街(镇)三级联网。为进一步推进改革工作深入开展,审批局将全区九个街镇全部连接了“天津市街乡镇服务中心行政服务与效能监察应用系统”,通过专网对各中心服务事项办理工作进行指导和考核。市、区、街(镇)三级服务网络的构建,实现了对街镇中心办理事项情况的全流程监督。

(四)建立行政审批与事中事后监管联动工作机制

行政审批局的成立,实现了行政审批与监管职责分离。审批局通过行政审批与监管信息交换平台,在“天津市行政许可与绩效管理系统”上与区监管部门实行网络联通,对监管部门全部开放网络授权,及时将审批结果信息,按类型通过网络告知监管部门,以利于加强监管。同时,监管部门将监管中实施行政处罚的情况,通过网络及时反馈区行政审批局。审批局根据监管信息建立承诺失信名单,对申请人受到停产停业处罚的,记入行政审批承诺失信名单。审管联动机制的建立,进一步加强了行政审批与事中事后监管工作的有效衔接,促进了部门间信息沟通和协调配合,推进了市场监管的制度化、规范化、程序化和法制化。

(五)认真抓好8890便民平台建设

依托原“8890家庭服务网络”平台,西青区建立了便民服务专线平台,将服务范围从原来的家政服务延伸到受理投诉、解决诉求等政务服务领域,采用市8890呼叫中心统一接听受理群众来电,以下派工单的形式实现了“一个号码管服务”。2016年,区政府把抓好8890便民专线工作列为了全区十项民心工程之一,充分体现了对此项工作的重视程度。8890平台日常业务工作由区行政审批局负责,为全面推进便民专线工作高效、有序、规范运行,审批局制定了西青区便民专线制度规范和工作流程,完善了定期通报和督办考核机制。专线平台自开通以来,每日接单近百件,按时接单率和按时办结率均实现了100%,切实做到了及时收集、归纳、反映群众的诉求,充分发挥了平台察民情、汇民意、集民智的作用,形成了良好的口碑和巨大的品牌效应。

二、创新思路招法,大力提升大厅规范化管理水平

(一)建立投诉监督机制,完善“制度牢笼”

为更好地发挥行政服务大厅功能,进一步密切与服务对象的联系,审批局制订了投诉督查管理制度,日常工作由政策法规科具体落实。服务对象到窗口办理事项时,对窗口工作人员违反办事规则或对窗口处理结果和方式有异议,均可向政策法规科进行投诉。有专门的工作人员负责投诉的记录和书面投诉的收件登记工作,一般情况下,当场解释或协调解决;较复杂或涉及两个以上部门事项的投诉,都能够及时上报主管领导,并在承诺时限内办结。此外,西青审批局还聘请了多名特邀监督员,对大厅服务质量进行监督检查,发现问题及时进行反馈,取得了较为明显的效果,2017年截至目前大厅各服务窗口为零投诉。

(二)在立体式监督下做实服务大厅管理工作

为进一步严格大厅管理,提升规范化管理水平,审批局大厅为每个审批窗口和后台工位都安装了音视频立体式监控设备,实行办件全程监察,哪个审批环节超过时限,哪个窗口服务不到位,管理科室都能够及时发现并处理,切实避免了权力寻租,把严之又严的自律意识和群众利益无小事的价值取向,变成一种工作习惯、一种服务规范,确保审批阳光高效运行。此外,管理科室还制定了《大厅人员工作守则及违纪处理办法(试行)》,设计了大厅及监控巡察记录表,坚持“2+1+1”巡视办法,即上午、下午2次综合科同志现场巡视,每天一名处级领导现场巡视一次,综合科同志每天至少1次对所有窗口监控进行实时查看,对违纪人员和有关苗头性问题努力做到早发现、早提醒、早纠正。

(三)推动实现服务态度专项整治常态化

近年来,为强化纪律意识,提升审批服务水平,西青区行政审批局以转变工作作风、优化服务质量、提高工作效率为主线,先后开展了“五查五比五提高”、“不作为、不担当专项治理”、“作风大整顿、效率大提高”等多项活动,不断教育引导窗口人员践行为人民服务宗旨,弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风,切实做到了服务态度专项整治的常态化。通过专项整治,大厅窗口人员都能够做到想企业群众之所想、急企业群众之所急,严格落实“四个到位”、“五个一样”、“三个有声”的要求,各窗口工作人员多次收到锦旗和感谢信,群众满意率不断提高,切实提升了政府窗口部门形象。

三、多措并举抓服务,全力营造优质高效营商环境

(一)简化优化公共服务流程方便群众办事创业

为加快转变政府职能,建立健全公共服务体系并充分发挥作用,审批局牵头编制了全区公共服务事项目录并在政府网站西青之窗进行了公布。同时,对每个事项的材料、条件、流程进行规范,坚决砍掉各类无谓的证明材料和繁琐的手续,大力推进办事流程简化优化,为公共服务方式创新提供了条件。

(二)全面开展“减证便民”专项行动

着眼于从根本上解决困扰群众“证明多、材料多、办证多、办事难”的问题,审批局牵头在全区范围内全面清理了涉及群众办事的各类“奇葩证明”、无谓证明、繁琐手续等申请材料,做到了坚持问题导向、不留死角。通过减少证明,推动了便民利企,优化了投资发展环境。

(三)认真梳理汇集支持创新创业政策目录

为进一步搭建服务平台,优化政策服务,促进实体经济加快发展,西青区行政审批局在全区范围内开展了梳理汇集企业发展政策措施文件工作,整合了与涉及企业安全生产、企业股改上市挂牌、科技企业孵化器、工业企业实施技术改造、人才引进和青年创业载体等方面的政策信息,形成了一套政策包,在政企互通服务信息化平台上进行了挂网公告,打造了全区企业发展共享平台“升级版”。

(四)全力做好重点项目跟踪服务

一是推行帮办领办服务机制。认真梳理全区的投资项目特别是区级审批的重点项目,摸清底数,建立台帐,明确责任,列出进度表,实行销号管理。在项目洽谈时就主动联系区发改委、招商局等部门和项目单位,及时了解掌握项目情况。二是推行主动上门服务机制。组织协调项目审批相关科室和进驻部门对重点项目及时跟踪,主动联系上门,做好审批前、审批中的指导服务,促进项目早准备、早开工。三是推行项目审批联席会议机制。定期召开相关部门协调会研究重点项目审批的进展情况,对遇到的问题,主动与市、区相关部门协调解决。四是推行单一窗口综合受理机制。进一步简化内部审批办理流程,实行“集中受理、接办分离、内部流转”的审批方式,实现受理权、审查权、批准权真正分离,做到依法依规审批,公开透明办事。五是推行重点项目督办机制。积极发挥大项目服务组跟踪服务职能,督促各科室和进驻部门严格按照承诺时限审批,保障项目早开工、早达产。

(五)定期开展“咨询服务接待日”活动

为进一步优化投资环境,加大对企业的服务力度,西青区行政审批局每年7月份都在服务大厅开展以“深化改革创新,提高行政效能”为主题的咨询服务接待日活动。作为西青区每年开展的加快开放型经济发展服务月活动的一个重要组成部分,“咨询服务接待日活动”举办多年来已经形成了优良的传统并取得了良好效果。各参与部门高度重视,积极准备,尽职尽责,以企业最关心、最现实的问题为着力点,对企业所反映的相关问题,积极提供政策咨询,尽心竭力做到为企业排忧解难,集中展现了我区各部门优质高效的工作作风,突出了活动主题,极大的满足了企业需求,受到了办事广大企业的好评。

四、以党建促发展,着力强化审批服务效能建设

西青区行政审批局自成立以来,一直以加强“服务型党组织”建设为目标,努力抓好机关党建工作,积极在服务意识、服务能力、工作方法等方面进行研究探索,注重发挥党员在窗口服务中的先锋模范作用,营造了“抓党建促作风转变、抓党建促服务效能提升”的优良工作氛围。

(一)努力打造高素质党员干部队伍

局机关党支部注重强化党员教育管理,不断加强理想信念和“全心全意为人民服务”宗旨意识的教育,提高党员服务意识。把学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,作为党课讲授、支部学习、党员培训的主要内容,把支部建设与加强窗口管理有效结合起来,与提高服务效能有效结合起来,大力推进服务大厅干部作风转变,不断提高党员服务群众的能力和水平。

(二)积极开展机关特色党建活动

党支部创新工作思路,以活动促行动,先后组织开展了“党员讲堂”、“勤读书、读好书”、“信息写作技能比赛”、“学党章党规知识竞赛”等丰富多彩的特色活动,让窗口党员干部把责任扛起来,把形象树起来,调动大家服务发展、服务群众的积极性和主动性。

(三)深化党建服务品牌内涵

在深化两学一做学习教育过程中,审批局大厅创建了党员精品岗服务品牌。组织窗口党员“亮身份、比贡献”,以党性觉悟促进行政审批工作,着力在发挥党员示范带头作用上下功夫。首先,要求党员要整齐着装并佩戴党徽上岗;其次,通过下基层送服务、党员到社区报到等形式,引导广大窗口工作人员要立足本岗,心系群众、改进作风,提高效率,不断提高服务中心、服务企业、服务基层、服务群众的能力,努力打造思想好、作风正、纪律严、业务精的行政审批干部队伍,做到一名党员一面旗帜。

五、探索破冰新举措,切实将改革成果惠及企业群众

西青区行政审批局在各项工作推进过程中,积极探索改革新招法,试行多项合一、容缺后补、以函代证等便民利企新举措,不断推动简政放权落到实处,切实将改革成果惠及企业群众,为推动“大众创业、万众创新”战略的实施提供了平台和空间。

(一)落实简政放权,创新成立西青开发区分中心

为方便开发区和部分街镇企业、群众办事,西青区行政审批局积极探索、大胆破冰,在全市范围内率先推动成立西青开发区服务分中心,下放投资项目审批权限90余项,辐射西青区南部大寺镇、李七庄街、王稳庄镇和开发区等区域,覆盖全区6500余家企业、30余万群众。分中心自2015年2月份运行以来,共完成企业设立、变更等各类审批7000余件,办理服务事项37000余件,接待群众50000余人次,群众满意率达到100%。

(二)创新办理方式,探索试行“多项合一”改革

西青区行政审批局创新实施了一系列优化审批流程的新举措,对手续齐全的单办件,要求当场或者当天办结;对手续不全、但不是重点要件的可以先取证、再补交;对投资项目,主要领导和分管领导要亲自协调、严格把关;对需要其他部门协同办理的事项,由审批局主动进行联系协调,不让办事群众多头跑,尽量降低群众的办事成本。同时,对本局实施的行政许可事项,从申请人取得行政许可结果的角度进行了合并同类项改革,变多个事项为一个事项,变多次审批为一次审批,实现了部分行政许可结果的整合与精简,进一步降低了群众办事成本。

(三)主动担当担责,切实提高行政审批效率

在审批工作开展中,审批局突出担当担责意识,主动为办事企业群众谋思路、出招法,以实际行动践行高效审批的目标,赢得了企业群众的一致称赞。比如,在西青区为明小学设立审批过程中,需要提供房屋产权证这一要件,经过了解,该校舍属于小城镇建设的配套工程,虽然房屋质量、环保验收、消防验收均无问题,但短时间内无法在区房管部门取得房产证,如果按正常情况,此项目就无法通过审批。审批局了解情况后,及时召集区教育局、中北镇政府有关负责同志到为明小学进行现场办公,最后确定由当地政府出具产权证明并做出具体承诺,在条件成熟后及时办理房产证补齐要件,由审批局先行发放办学许可证,保证了该校按时招生开学。学校领导一再表示感谢,并专门给审批局负责同志发来短信:审批局真给力!

西青区行政审批局成立近3年来,在局党组带领下,通过深化改革、优化服务,企业和群众满意率不断提高,各窗口工作人员多次收到锦旗和感谢信,形成了良好的口碑和政府窗口服务形象。2016年,西青审批局在全市绩效考核中位列第2名,2017年第1季度绩效考核成绩排名全市第1位。天津电视台、天津广播电台、北方网、新华网等多家新闻媒体都对西青区行政审批局的工作成绩和为企业排忧解难的工作作风进行了宣传报道,切实放大了“一颗印章管审批”的改革效应,有力地推动了“简政放权、放管结合、优化服务”向更深层次顺利开展。

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(责编:李紫薇(实习生)、王金雪)