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革故鼎新 砥砺前行——青海省工商局“五证合一”窗口案例

2017年07月18日16:11  来源:人民网-中国共产党新闻网

商事制度改革是近年来党中央国务院高度重视并大力推进的一项改革,也是政府转变职能、简政放权、稳增长、保就业的一个重要措施。青海省工商行政管理局根据国家工商总局和省委、省政府的统一部署,全面推进商事制度改革。自2014年进驻省政府行政服务大厅以来,以高效便民、执法公正、作风优良、服务优良、清正廉洁的形象,受到了办事群众的高度称赞,连续三年被评为“优秀窗口单位”。

一、狠抓基础工作,提升窗口综合服务水平

青海省工商局行政服务窗口涵盖企业名称预先核准,公司及分公司、非公司企业法人及其分支机构、中外合资、合作、外商独资企业及分支机构、外商投资合伙企业及其分支机构、外国企业(含港、澳、台)常驻代表机构的设立、变更、注销登记,外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准,股权出质设立、变更、注销、撤销登记,企业集团设立、变更、注销登记等九项办理事项,并于2014年全部进驻省政府行政服务中心。

为进一步提升综合服务水平,窗口狠抓基础工作,一方面积极组织窗口服务人员认真学习落实《企业登记注册文明用语》、《企业登记注册文明服务规范》、《企业登记注册“七禁止”》“三项制度”和省政府行政服务中心“五证合一”综合服务窗口工作制度,学习《省政府服务中心5个地方性标准》,在窗口设置疑难问题咨询台、重大事项跟踪服务绿色通道,通过不定期召开座谈会,广泛听取办事群众、社会各界的意见和建议,进一步规范了窗口工作人员言行举止,自觉接受大厅的考核和社会的监督。另一方面公开办事制度。按照国家总局最新制定的各类企业登记文书格式和提交材料规范,制作了登记指南、办事流程、各类登记文书示范文本、企业自备文件样式等文书,摆放大厅窗口,方便办事群众及时查阅参考。同时,结合简政放权,进一步梳理规范了窗口行政审批事项,将各类文书表式、提交材料规范上传到行政服务中心门户网站,便于办事群众及时了解和下载。

2016年5月,全省“三基”建设观摩团一行在省委常委、组织部长胡昌升的带领下,对省政府行政服务中心窗口单位“三基”建设工作开展情况进行实地观摩指导,在窗口详细了解“五证合一”为广大群众所带来的便利,并仔细翻阅了窗口工作人员业务学习培训计划、培训资料、各项工作制度、服务规范和岗位职责及为民服务的各类企业登记指南、登记文书示范文本等,对窗口狠抓基础工作,提高工作人员业务素质、工作能力和服务水平给予了充分肯定和称赞。

二、简化登记程序,提高行政审批效率

青海省工商局行政服务窗口作为全省商事制度改革的组织和实施部门,大胆探索、积极作为,起草改革方案,细化配套措施,认真组织实施,确保了改革的顺利推进。一是认真贯彻落实商事制度改革相关政策措施,在窗口推行了登记事项“审核合一”制,对公司名称、住所、营业期限等简单事项的变更登记及备案登记事项由窗口工作人员直接办理,进一步简化了登记程序,缩短了办照的时间,提高了办事效率。企业设立、变更登记由原来的15个工作日缩短为5个工作日。二是进一步简化企业名称登记环节,促进工商登记便利化,从2014年9月开始,全面实行了企业名称网上远程核准,企业名称登记已由原来的3个工作日缩短为1个工作日。三是加强与窗口单位的联系沟通,对登记中涉及法律法规及相关部门业务吃不准的问题,积极主动与省国税、地税、公安、药监、安监、农牧、文广、卫计委、体育、民政、质监等十几家窗口单位咨询、请教,得到各窗口单位的热情指导。

截至2016年11月底,窗口共登记各类企业2607户,注册资本2749.63亿元,较去年同期分别增长8.8%和11.3%;登记窗口共接待办事群众及电话咨询达6000多人次,办理企业名称预先核准14526件,新登记企业292户、注销登记61户,变更登记及换照1721户。窗口每月的办件量均位居前列,占整个行政服务中心的60%以上,窗口连续11个月被行政服务中心评为优秀窗口。窗口认真遵守中心各项工作纪律、组织纪律、加强廉政教育,增强自律意识。同时积极做好窗口政务宣传,全年共撰写信息动态11篇,均在省政府行政服务中心网站采纳报道。

三、开展文明窗口建设活动,打造文明窗口服务品牌

为进一步深化商事登记制度改革,加强“五证合一”窗口规范化建设,努力把“五证合一”窗口建设成为高效便民、执法公正、作风优良、服务优质、清正廉洁的服务窗口,着力打造文明窗口服务品牌,更好地服务全省经济社会发展,省局登记窗口创新思路,开展了“五证合一”文明窗口建设活动。

(一)提升窗口综合服务水平。一是狠抓党员干部作风建设。以“学党章党规学系列讲话,做合格党员”为重点,在窗口设置“党员示范岗”,争做合格党员,在工作学习中起到先锋模范带头作用,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和全心全意为人民服务的意识。二是认真落实窗口文明服务制度。认真学习落实《企业登记注册文明用语》、《企业登记注册文明服务规范》、《企业登记注册“七禁止”》“三项制度”和省政府行政服务中心“五证合一”综合服务窗口工作制度,通过设置意见薄、发放评议卡、开通电子服务评价系统等形式,规范窗口工作人员言行举止,改进工作作风,提升文明服务水平。三是进一步完善公开办事制度。按照国家总局最新制定的各类企业登记文书格式和提交材料规范,制作登记指南、办事流程、各类登记文书示范文本、企业自备文件样式等文书,摆放大厅窗口,方便办事群众及时查阅参考,同时将各类文书表式、提交材料规范上传到行政服务中心门户网站,便于办事群众及时了解和下载。四是提升咨询解答水平。按照首问责任制的要求,对群众的咨询事项由首办人员负责到底,耐心解答、认真办理,要一次性告知、一次性办结,让群众高兴而来、满意而归。五是组织开展岗位“大练兵”活动。以“服务企业服务群众树立窗口文明形象”为重点,在窗口设置“文明窗口示范岗”,以“以会代训”的方式,重点对商事制度改革相关政策进行解读,有针对性的对法律法规相关条款的理解和执行进行专题辅导,提高窗口的行政指导力。在窗口制定培训计划,实施“一对一”帮带,从去年年底开始利用中午时间,对新录用人员进行了10期企业登记法律法规的理论培训和业务指导,并进行业务测试,现场点评和讲解,提高窗口工作人员咨询解答、登记审查的能力和疑难问题的处理能力。六是组织开展岗位“大比武”活动。按照“一审一核”登记制度和窗口工作人员岗位职责分工,设置AB岗轮流上岗咨询解答、受理审查、数据录入、名称受理、执照打印岗位,不断提高窗口工作人员的综合业务素质。结合文明窗口建设活动,深入开展以比业务知识掌握程度、比企业登记审查能力、比企业登记综合素质、比企业登记程序执行、比疑难问题解决能力的“五比”活动。通过开展文明窗口建设活动,力争进一步提升窗口工作人员的五种能力,即:登记注册能力、咨询解答能力、软件操作能力、政策措施执行能力、工作探索创新能力。

(二)提升依法履行登记职能水平。一是严格执行企业登记相关规定。按照法律法规、《企业登记程序规定》和国家工商总局制定的各类企业登记格式规范要求,依法依规、严谨细致审查企业登记申请材料和证明文件,做到企业登记准确率达到100%。二是严格落实失信惩戒制度。按照《青海省经营异常名录管理暂行办法》、《青海省严重失信企业惩戒暂行办法》、《青海省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》等的规定,依托企业登记业务系统,依法对失信企业进行行业限制和法定代表人、负责人任职资格限制,加大对失信企业及其负责人的信用惩戒力度。三是简化程序,提高行政审批效率。在企业登记“一审一核”的基础上,推行登记事项“审核合一”制,对公司名称、住所、营业期限等简单事项的变更登记及备案登记事项由窗口工作人员直接办理,进一步缩短办照的时间,提高办事效率。四是狠抓企业登记基础信息建设。严格按照《青海省工商行政管理系统企业登记数据质量管理暂行办法》和《企业信用信息公示暂行办法》的规定要求,及时、准确、全面录入企业登记信息数据,并坚持数据质量检查和确认制度,确保企业登记基础信息的准确性和完整性。

(三)着力提升服务经济发展水平。一是认真学习和贯彻落实《青海省人民政府关于改革工商登记制度促进全省市场主体发展的意见》和《青海省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,逐条逐句解读,吃透精神,以达到在理解和执行上的高度统一,确保对政策理解无差错、执行无偏差,用足用好各项政策,积极为市场主体准入营造良好的登记环境。二是优化和拓宽服务流程。窗口工作人员要结合工作实际,坚持做到“三个一次清”:即登记表格一次给清,咨询事项一次说清,办事程序一次讲清。在接待办事群众上做到 “五个一样”:份内份外一样热情、生人熟人一样和气、领导群众一样尊重、忙时闲时一样耐心、来早来晚一样接待。区分不同情况做出登记时限承诺,对急办项目,做到现场受理、现场办结,为企业和群众提供优质、高效、贴心的服务。

四、落实改革新政,推动改革取得实效

(一)落实简政政策,积极推进“先照后证”改革。

按照国家简政放权的政策,认真贯彻执行工商登记前置审批51项,后置审批166项。2016年4月份以来,为保证“双告知”工作的顺利实施,在尚未实现信息化方式告知的情况下,省工商局主动与省级各行政审批部门联系沟通,主动作为,和37个省级行政审批部门建立了电子邮箱告知方式,2016年4月至12月1日,通过“双告知”,窗口共对180户企业的223项工商登记前置改为后置审批事项办理了登记,告知了19各行政部门,主要涉及住宿、餐饮、食品、保健品、化妆品、旅行社、娱乐场所、汽车维修、货物运输等行业。

(二)积极推行“三证合一、五证合一、一照一码”登记改革

根据省工商局的统一安排,窗口积极做好“五证合一、一照一码”登记制度改革实施前的准备工作,大厅一楼室内、室外大屏幕滚动播放“五证合一、一照一码”有关政府文件、政策解读,省政府行政服务中心门户网站登记工商登记业务流程也及时进行了修改和调整,2016年9月26日,“五证合一、一照一码”登记改革正式启动,截至12月1日省工商局窗口共发放“五证合一、一照一码”营业执照336户。今年以来,省局登记窗口继续加大了“三证合一”、“五证合一”营业执照换发的宣传力度,截至到12月1日统计换照率为77.4 %, 超额完成了省政府确定的70%的目标任务。

(三)认真做好企业名称库向社会开放的宣传指导工作

为进一步方便申请人查询选择适合的企业名称,减少企业名称登记往返跑路的问题,2016年12月,分别通过省工商局和省政府行政服务和公共资源交易中心门户网站正式向全社会统一开放了全省县级及以上登记注册的企业名称库。窗口抓紧做好名称库查询的学习和培训工作,熟悉掌握网站登录的要点和操作流程,便于在窗口为办事群众做好咨询解答和操作指导。

为进一步推进商事登记制度改革、优化准入环境、激发市场主体活力,下一步,省工商局行政窗口将着力抓好以下几方面工作:一是持续推进商事制度改革,以认缴注册资本、“先照后证”、新版营业执照换发、开放企业名称库等为重点,加大商事制度改革的宣传指导力度,不断激发大众创业万众创新。二是探索实施企业简易注销退出机制,学习借鉴省外试点地区的先进经验和做法,逐步推行未开业企业、无债权债务企业简易注销,降低推出成本,激发市场活力。三是积极推行网上登记注册。在积极学习试点地区企业登记全程电子化和电子营业执照经验的基础上,探索“互联网+工商登记”新模式,有序实现网上政务服务大厅与业务系统无缝对接,逐步实现无纸化、零见面登记注册,为办事群众提供更加便利的登记服务。四是进一步深化文明窗口建设活动。按照局党组的统一安排部署,全面推进商事制度改革,在窗口扎实开展“党员示范岗”,“文明窗口示范岗”等创优争先活动,通过岗位大练兵、大比武等活动,努力擦亮“五证合一”窗口。

省工商局机关党委

2017年6月7日 

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(责编:沈王一、王金雪)