砥砺奋进 不忘初心

宁夏银川，地处祖国西部，东临黄河，西倚贺兰，天蓝、地绿、水清、城静、居安宁，素有“塞上江南”美称。然而，缺市场、缺资金、缺人才仍是阻碍发展的掣肘，银川市从“百姓办事难、政府管理难”的痛点出发，以重组优化审批要素，以信息化支撑简政放权，实施“一枚印章”管审批为切入口来打造一流的“软环境”，弥补“硬环境”的短板，抢抓历史机遇，坚持五大发展理念，将“简政放权、放管结合、优化服务”作为转型升级、提升核心竞争力的头等大事，以“跨越式、内涵式、反梯度”发展理念，倾力打造西部最优的政务环境、投资环境，激活了银川经济发展的一江春水。

一、 顶层设计，自我革命

党的十八大提出了“解决好制约经济持续健康发展的重大结构性问题，处理好政府和市场的关系，更好发挥政府作用”的重大命题。2014年，银川市在自治区党委、政府强力支持下，立足实际，积极探索，自我革命，在转变政府职能、简政放权、整合行政审批资源、创新体制机制方面“先行先试”，开展行政审批权相对集中改革，在不增加机构和编制的前提下，将教育、交通、环保、建设等26个市直部门负责的153项审批事项统一划转至行政审批服务局实施，实行“一枚印章管审批”，打破以往审批部门林立、职权分散的模式，形成职责分工清晰、事权独立、审管相互协调的服务型政府新格局。

在银川市民大厅，银川市行政审批服务局、公共资源交易中心、社保局、医保中心等10家单位整体进驻；市规划局、公安局、国土局、人社局等4家单位的行政审批处整建制入驻；市自来水公司、电力公司、哈纳斯天然气公司等16家单位（企业）派驻人员设立窗口，450多个服务窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、护照办理、车辆购置税缴纳、社保、医保、公积金等500多项审批及500多项公共服务事项的办理,实现了“推开一扇门，办成一揽子事”的目标，打造了审批改革的“银川样板”。

二、创新方式，优化流程

从改变服务方式、优化审批流程入手，让群众办事创业更加便利快捷。开展七轮审批“瘦身”，减少申请资料1508个，减少审批环节265个，放宽审批条件25个，实施的审批事项办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日，减幅达86%，其中50%审批业务实现了即办。推行“一表通”便捷审批模式。以“合并、优化、简洁”为原则，以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段，对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化，共减少各类审批申请表格、材料291个，剔除各种申请审批填写内容3384个，229项审批业务只需提交一张表格即可办理。推行“审批改备案”改革。对审批频次高、受众面广、企业能自主决策经营的103项行政审批事项实行备案管理，占全部办理事项的20%，市场准入门槛进一步降低。推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求，整合工商、税务、组织机构、社会保险和统计登记，在全区率先推行企业注册“五证合一、一照一码”登记改革，降低了创业创新制度性成本。推行营业执照“经营范围”登记改革。除法律法规规定需取得前置审批的以外，由原来登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整；无须审批的，市场主体自主选择经营项目。建立“同城通办”服务机制。选取7大类58项市场准入审批事项，在市辖三区范围内，申请人可就近选择任何一家市场准入审批机关办理。2016年，全市注册登记企业1.5万户，注册资本1189亿元，分别比2015年同期增长7.46%、2.71%；新增个体工商户3.1万户，同比增长10.94%。全市新增就业人数5.8万人，培育小老板2628个，小企业1319个，开发创业项目346项，有力推进了“大众创业、万众创新”。

2015年12月，银川市“审管分离、一局一章管审批”新机制获得“第八届中国政府创新实践优秀奖”，2016年荣获全国“五一劳动奖状”和第四届“法治政府”提名奖。2017年荣获“中国互联网+”十佳优秀案例。2016年2月，李克强总理视察银川市民大厅时指出“银川行政审批改革做到了简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位”。

三、机制建设，阳光审批

强化审管职能职责。为确保“审管分离”改革后职责清晰，银川市重新确定部门“三定”方案，建立政府部门权力清单和责任清单，制定了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》，出台了《关于加强信用体系建设的意见》、《关于公布市本级政府部门（单位）行政职权事中事后监管清单的决定》，从制度层面强化了对行政职权运行的监督制约，增强了事中事后监管的系统性、整体性、针对性。强化审批行为监管。通过电子视频监控系统，对窗口工作人员的工作行为和服务态度实时监控，及时发现和纠正问题；设置电子评价器，由办事群众评价服务质量；重点岗位设置电脑双向显示屏，群众可直观了解审批过程，明明白白办事。通过审批系统电子监察模块，实现对审批全过程，包括受理、审核、批准、时限等内容的同步全程监控，确保审批要件齐全，审批环节规范，承诺时限办结，防止违规办件的出现，实现审批有效监管、依法依规。强化审管信息互通，开发“审管互动”平台，建立审批和监管部门信息互通桥梁，“适时互通、精准推送”，审管信息直接推送给业务科室或负责人，实现审批信息与监管信息的共享，确保审批与监管工作的整体性、连续性和协调性。强化政务信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”、“让权力在阳光下运行”，借助政府、市民大厅、审批局网站和触摸屏、LED显示屏、办事指南等媒介，全面详实公开审批事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据标准、监督电话等内容；利用网站、微博，提供政民互动、投诉建议服务，进一步拉近与办事群众关系。

从体制机制建设到监察体系建设；从审管互动到信息公开，银川市行政审批服务局始终让审批服务行进在阳光的轨道上。

四、智慧支撑，提供保障

依托 “互联网+政务服务”，加快信息化平台建设步伐，不断提升政务服务智能化水平。开发“行政审批服务系统”、“网上办事大厅”和“移动审批APP”系统，153类505项审批事项通过行政审批服务系统实现全流程办理，242项审批事项实现网上受理，占总事项的48%，其中“审改备”事项要件齐全，1个工作日内即可完成办理，快的仅需1个小时，实现了实体与虚拟、线上与线下、网上到掌上的一体化服务。推行“视频勘验”新模式，根据现场勘验必要性、重要性，试行“视频勘验替代现场勘验”新模式，申请人通过网络将现场视频上传至行政审批局，审核人员“零”时间接收视频，审查符合条件的，不再进行实地现场勘验。搭建“证照云”服务平台，探索证照电子化发放途径，推行“办证不出证、数据来验证”新模式，构建“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”新机制。目前“证照云”系统一期已建设完成，实现了电子证照的生成和验证。建立微信“四新”学习平台，利用微信平台，以学习“新产业、新技术、新业态、新模式”等前沿知识为主题，建立“放管服”改革、政策法规、电子证照、电商发展等9个微信学习小组，制定学习制度，安排线上线下学习内容，通过讨论交流提高人员素质能力，推进“放管服”改革步伐。加快推进网上审批，开便利之门。在完善“推开一扇门，办成一揽子事”线下审批的基础上，积极探索推行“网上办事大厅”“掌上审批”“证照云”等，实现“实体+网上”“线上+线下”“网上+掌上”等多种形式相结合的一体化审批服务。为申请人提供办事指南、法律依据、公示公告等查阅及下载服务，及时推送全流程办理信息，申请人可随时随地上传相关申请资料、验证相关证照、追溯审批环节，实现了不见面审批。目前，有242项审批事项实现了网上（掌上）办理，占整个业务的48%，已办理逾5万件。

五、持续创新，推进“放管服”改革

（一）提效提速，全力推动“互联网+”应用。一是着眼提升“网上办事大厅”建设，优化升级市民大厅、审批局网站，完善移动审批APP、行政审批系统，开通微信公众号，实现网上预约、网上审批、网上监督、网上发证全流程服务，提供全方位、多功能办事途径。二是积极对接区市有关部门，加强协调沟通，推进行政审批系统与相关厅局专用系统对接，逐步实现多系统互联互通、信息共享，打通审批环节“最后一公里”。三是加快实施“证照云”系统后期开发，着眼便捷性、安全性、实用性，完善系统功能，广泛宣传推广，协调做好实施应用后数据共享、互通互认工作。四是进一步分析事项审批流程，简化申请要素，继续梳理网上审批事项，争取网上审批事项达到60%，努力实现“网上办事是常态，网下办事成例外”，让数据跑路、让企业和群众“少跑路、不跑路”。

（二）大胆创新，推动改革新突破、新发展。一是实行并联审批。继续研究事项流程，对涉及多个处室、多个审批事项的项目，精简合并，简化流程，建立并联审批平台，实行同步开展，实现“系统操作、并联组织、统一进行”的高效审批模式。二是积极探索“零门槛承诺制”。参照各地经验，结合我市实际，对部分建设周期长、涉及部门多的审批事项采取“零门槛承诺制”，实行事先承诺、事后践诺，先报批后验收，将责任压实在企业身上，充分发挥事中事后监管职责。三是打好为民、便民服务“组合拳”。拟研发推行便民自助服务系统，逐步建立15分钟高效便民服务圈；继续推行综合服务窗口，普及柜员制服务模式，力争每个业务处室都设置“柜员制”综合服务受理窗口，减少群众等待时间，提高办事效率。四是建立O2O全程帮办服务机制。以工业项目为试点，针对其专业性强，企业对报批程序、要求不熟悉，来回跑路、效率不高等问题，探索引进第三方专业运营服务企业，按照“分段审，分时批”的审批工作新机制，为纳入帮办服务范围的重点工业项目提供及时登记、预排工期、协调办理、反馈问题、优化流程以及全程咨询服务，促进工业项目快落地、早投产。

（三）提升服务，全力打造“超五星级市民大厅”。一是深化党建引领，彰显先锋模范作用。按照打造“超五星级市民大厅”的目标，以支部为单位，以发挥好党员先锋模范作用为基础，深入开展“以破之精神、行改革之道”系列活动。实行市民大厅巡查督办制，全方位排查问题，现场解决，着力提高行政效能和服务质量。建立市民大厅管理、服务人员流动机制，“能上能下”，奖优惩劣，充分调动广大干部的改革动能，形成全体干部职工“爱大厅、建大厅、推改革”的良好氛围。二是探索行政审批服务标准化。进一步规范审批事项、审批流程、审批服务、监督检查机制，加强受理场所建设与管理，建成涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准化体系，以标准促改革，提升整体服务质量。三是强化管理，提升服务水平与档次。参照五星级酒店的服务标准与规范，完善物业、安保管理机制，建立“区域化”管理模式，合理调整服务业态布局；引入智能化、信息化手段，将市民大厅打造成“超五星级”的为民、便民、利民、惠民服务大厅。

创新只有新起点，改革没有休止符；服务工作只有更好，没有最好。市行政审批服务局将努力运用新技术，不断改革创新，让老百姓不推一扇门、不找一个人，在家就能办成一揽子儿事，最大限度方便群众，最大幅度简政放权，最大程度激发市场活力，当好全国政务服务的“排头兵”，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。