中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

砥砺奋进 不忘初心

——宁夏银川市以“互联网+”理念深化行政审批制度改革

2017年07月18日15:59    来源:人民网-中国共产党新闻网

宁夏银川,地处祖国西部,东临黄河,西倚贺兰,天蓝、地绿、水清、城静、居安宁,素有“塞上江南”美称。然而,缺市场、缺资金、缺人才仍是阻碍发展的掣肘,银川市从“百姓办事难、政府管理难”的痛点出发,以重组优化审批要素,以信息化支撑简政放权,实施“一枚印章”管审批为切入口来打造一流的“软环境”,弥补“硬环境”的短板,抢抓历史机遇,坚持五大发展理念,将“简政放权、放管结合、优化服务”作为转型升级、提升核心竞争力的头等大事,以“跨越式、内涵式、反梯度”发展理念,倾力打造西部最优的政务环境、投资环境,激活了银川经济发展的一江春水。

一、 顶层设计,自我革命

党的十八大提出了“解决好制约经济持续健康发展的重大结构性问题,处理好政府和市场的关系,更好发挥政府作用”的重大命题。2014年,银川市在自治区党委、政府强力支持下,立足实际,积极探索,自我革命,在转变政府职能、简政放权、整合行政审批资源、创新体制机制方面“先行先试”,开展行政审批权相对集中改革,在不增加机构和编制的前提下,将教育、交通、环保、建设等26个市直部门负责的153项审批事项统一划转至行政审批服务局实施,实行“一枚印章管审批”,打破以往审批部门林立、职权分散的模式,形成职责分工清晰、事权独立、审管相互协调的服务型政府新格局。

在银川市民大厅,银川市行政审批服务局、公共资源交易中心、社保局、医保中心等10家单位整体进驻;市规划局、公安局、国土局、人社局等4家单位的行政审批处整建制入驻;市自来水公司、电力公司、哈纳斯天然气公司等16家单位(企业)派驻人员设立窗口,450多个服务窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、护照办理、车辆购置税缴纳、社保、医保、公积金等500多项审批及500多项公共服务事项的办理,实现了“推开一扇门,办成一揽子事”的目标,打造了审批改革的“银川样板”。

二、创新方式,优化流程

从改变服务方式、优化审批流程入手,让群众办事创业更加便利快捷。开展七轮审批“瘦身”,减少申请资料1508个,减少审批环节265个,放宽审批条件25个,实施的审批事项办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日,减幅达86%,其中50%审批业务实现了即办。推行“一表通”便捷审批模式。以“合并、优化、简洁”为原则,以“双承诺、双告知”和加强事后核查与监管为保障手段,对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化,共减少各类审批申请表格、材料291个,剔除各种申请审批填写内容3384个,229项审批业务只需提交一张表格即可办理。推行“审批改备案”改革。对审批频次高、受众面广、企业能自主决策经营的103项行政审批事项实行备案管理,占全部办理事项的20%,市场准入门槛进一步降低。推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求,整合工商、税务、组织机构、社会保险和统计登记,在全区率先推行企业注册“五证合一、一照一码”登记改革,降低了创业创新制度性成本。推行营业执照“经营范围”登记改革。除法律法规规定需取得前置审批的以外,由原来登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整;无须审批的,市场主体自主选择经营项目。建立“同城通办”服务机制。选取7大类58项市场准入审批事项,在市辖三区范围内,申请人可就近选择任何一家市场准入审批机关办理。2016年,全市注册登记企业1.5万户,注册资本1189亿元,分别比2015年同期增长7.46%、2.71%;新增个体工商户3.1万户,同比增长10.94%。全市新增就业人数5.8万人,培育小老板2628个,小企业1319个,开发创业项目346项,有力推进了“大众创业、万众创新”。

2015年12月,银川市“审管分离、一局一章管审批”新机制获得“第八届中国政府创新实践优秀奖”,2016年荣获全国“五一劳动奖状”和第四届“法治政府”提名奖。2017年荣获“中国互联网+”十佳优秀案例。2016年2月,李克强总理视察银川市民大厅时指出“银川行政审批改革做到了简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位”。

三、机制建设,阳光审批

强化审管职能职责。为确保“审管分离”改革后职责清晰,银川市重新确定部门“三定”方案,建立政府部门权力清单和责任清单,制定了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》,出台了《关于加强信用体系建设的意见》、《关于公布市本级政府部门(单位)行政职权事中事后监管清单的决定》,从制度层面强化了对行政职权运行的监督制约,增强了事中事后监管的系统性、整体性、针对性。强化审批行为监管。通过电子视频监控系统,对窗口工作人员的工作行为和服务态度实时监控,及时发现和纠正问题;设置电子评价器,由办事群众评价服务质量;重点岗位设置电脑双向显示屏,群众可直观了解审批过程,明明白白办事。通过审批系统电子监察模块,实现对审批全过程,包括受理、审核、批准、时限等内容的同步全程监控,确保审批要件齐全,审批环节规范,承诺时限办结,防止违规办件的出现,实现审批有效监管、依法依规。强化审管信息互通,开发“审管互动”平台,建立审批和监管部门信息互通桥梁,“适时互通、精准推送”,审管信息直接推送给业务科室或负责人,实现审批信息与监管信息的共享,确保审批与监管工作的整体性、连续性和协调性。强化政务信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”、“让权力在阳光下运行”,借助政府、市民大厅、审批局网站和触摸屏、LED显示屏、办事指南等媒介,全面详实公开审批事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据标准、监督电话等内容;利用网站、微博,提供政民互动、投诉建议服务,进一步拉近与办事群众关系。

从体制机制建设到监察体系建设;从审管互动到信息公开,银川市行政审批服务局始终让审批服务行进在阳光的轨道上。

四、智慧支撑,提供保障

依托 “互联网+政务服务”,加快信息化平台建设步伐,不断提升政务服务智能化水平。开发“行政审批服务系统”、“网上办事大厅”和“移动审批APP”系统,153类505项审批事项通过行政审批服务系统实现全流程办理,242项审批事项实现网上受理,占总事项的48%,其中“审改备”事项要件齐全,1个工作日内即可完成办理,快的仅需1个小时,实现了实体与虚拟、线上与线下、网上到掌上的一体化服务。推行“视频勘验”新模式,根据现场勘验必要性、重要性,试行“视频勘验替代现场勘验”新模式,申请人通过网络将现场视频上传至行政审批局,审核人员“零”时间接收视频,审查符合条件的,不再进行实地现场勘验。搭建“证照云”服务平台,探索证照电子化发放途径,推行“办证不出证、数据来验证”新模式,构建“一次生成、多方复用,一库管理、互认共享”新机制。目前“证照云”系统一期已建设完成,实现了电子证照的生成和验证。建立微信“四新”学习平台,利用微信平台,以学习“新产业、新技术、新业态、新模式”等前沿知识为主题,建立“放管服”改革、政策法规、电子证照、电商发展等9个微信学习小组,制定学习制度,安排线上线下学习内容,通过讨论交流提高人员素质能力,推进“放管服”改革步伐。加快推进网上审批,开便利之门。在完善“推开一扇门,办成一揽子事”线下审批的基础上,积极探索推行“网上办事大厅”“掌上审批”“证照云”等,实现“实体+网上”“线上+线下”“网上+掌上”等多种形式相结合的一体化审批服务。为申请人提供办事指南、法律依据、公示公告等查阅及下载服务,及时推送全流程办理信息,申请人可随时随地上传相关申请资料、验证相关证照、追溯审批环节,实现了不见面审批。目前,有242项审批事项实现了网上(掌上)办理,占整个业务的48%,已办理逾5万件。

五、持续创新,推进“放管服”改革

(一)提效提速,全力推动“互联网+”应用。一是着眼提升“网上办事大厅”建设,优化升级市民大厅、审批局网站,完善移动审批APP、行政审批系统,开通微信公众号,实现网上预约、网上审批、网上监督、网上发证全流程服务,提供全方位、多功能办事途径。二是积极对接区市有关部门,加强协调沟通,推进行政审批系统与相关厅局专用系统对接,逐步实现多系统互联互通、信息共享,打通审批环节“最后一公里”。三是加快实施“证照云”系统后期开发,着眼便捷性、安全性、实用性,完善系统功能,广泛宣传推广,协调做好实施应用后数据共享、互通互认工作。四是进一步分析事项审批流程,简化申请要素,继续梳理网上审批事项,争取网上审批事项达到60%,努力实现“网上办事是常态,网下办事成例外”,让数据跑路、让企业和群众“少跑路、不跑路”。

(二)大胆创新,推动改革新突破、新发展。一是实行并联审批。继续研究事项流程,对涉及多个处室、多个审批事项的项目,精简合并,简化流程,建立并联审批平台,实行同步开展,实现“系统操作、并联组织、统一进行”的高效审批模式。二是积极探索“零门槛承诺制”。参照各地经验,结合我市实际,对部分建设周期长、涉及部门多的审批事项采取“零门槛承诺制”,实行事先承诺、事后践诺,先报批后验收,将责任压实在企业身上,充分发挥事中事后监管职责。三是打好为民、便民服务“组合拳”。拟研发推行便民自助服务系统,逐步建立15分钟高效便民服务圈;继续推行综合服务窗口,普及柜员制服务模式,力争每个业务处室都设置“柜员制”综合服务受理窗口,减少群众等待时间,提高办事效率。四是建立O2O全程帮办服务机制。以工业项目为试点,针对其专业性强,企业对报批程序、要求不熟悉,来回跑路、效率不高等问题,探索引进第三方专业运营服务企业,按照“分段审,分时批”的审批工作新机制,为纳入帮办服务范围的重点工业项目提供及时登记、预排工期、协调办理、反馈问题、优化流程以及全程咨询服务,促进工业项目快落地、早投产。

(三)提升服务,全力打造“超五星级市民大厅”。一是深化党建引领,彰显先锋模范作用。按照打造“超五星级市民大厅”的目标,以支部为单位,以发挥好党员先锋模范作用为基础,深入开展“以破之精神、行改革之道”系列活动。实行市民大厅巡查督办制,全方位排查问题,现场解决,着力提高行政效能和服务质量。建立市民大厅管理、服务人员流动机制,“能上能下”,奖优惩劣,充分调动广大干部的改革动能,形成全体干部职工“爱大厅、建大厅、推改革”的良好氛围。二是探索行政审批服务标准化。进一步规范审批事项、审批流程、审批服务、监督检查机制,加强受理场所建设与管理,建成涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准化体系,以标准促改革,提升整体服务质量。三是强化管理,提升服务水平与档次。参照五星级酒店的服务标准与规范,完善物业、安保管理机制,建立“区域化”管理模式,合理调整服务业态布局;引入智能化、信息化手段,将市民大厅打造成“超五星级”的为民、便民、利民、惠民服务大厅。

创新只有新起点,改革没有休止符;服务工作只有更好,没有最好。市行政审批服务局将努力运用新技术,不断改革创新,让老百姓不推一扇门、不找一个人,在家就能办成一揽子儿事,最大限度方便群众,最大幅度简政放权,最大程度激发市场活力,当好全国政务服务的“排头兵”,以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。

(责编:沈王一、王金雪)

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