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深入推进“放管服”改革 打通服务群众“最后一公里”

——江西省九江市政府行政服务中心案例

2017年07月18日15:18    来源:人民网-中国共产党新闻网

联合办税区

近年来,九江市精准对标对表中央和省委改革决策部署,深入领悟习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求,坚持把推进以简政放权、放管结合、优化服务为核心的政府自身改革作为重要工作目标和突破口,通过谋划全局、建设平台、放管结合、优化服务,实现审批服务提速增效,在很大程度上为企业松绑,为群众解绊,为市场腾位,激发了市场活力和社会创造力,打通了服务群众“最后一公里”,为决胜全面小康、实现绿色崛起催涌强劲的活力之源。去年,市本级办件74.6万件,办事群众对窗口服务的满意率始终保持在99%以上,九江市行政服务中心管委会荣获“江西省文明单位”称号。

把握大势谋发展,善谋全局把好舵,精细管理求实效

市委、市政府把握形势,善谋全局,精心谋势,高位推动,着力营造齐抓共管浓厚的“放管服”改革氛围。围绕九江“放管服”改革工作,密集研究部署,蹄疾步稳下好先手棋。成立了市“放管服”改革工作领导小组,召开了全市“放管服”改革动员大会,各部门协同推进。九江市开展了“新工业十年行动”“降成本优环境”等专项行动,出台市29条降成本优环境政策,制定了招商、人才、财政、金融、政务环境、生产性服务业等“1+6+x”支持政策,创新了“政企茶叙会”“五环链接”抓落实等工作机制。同时,出台了《关于进一步优化政务服务环境 助推“新工业十年行动”的实施意见》等6个配套文件,涉及重点项目、关键环节、重要内容、服务要求等方面的改革,涵盖了审批和服务的方方面面,政策文件和各项制度相互配套,能够系统的解决审批、服务、管理过程中存在的突出问题,使“放管服”改革工作有举措、有办法、有真招,管用实在。

建设"线上线下"平台,推进政务公开新常态,“一站式”服务平台初具规模

走进九江市行政服务中心管委会的服务大厅,办事群众可以强烈的感受到无所不在的标准化和数字化管理。整洁明亮的办事大厅,各办事窗口摆放着统一制定公开办事指南和示范文本,对所有进驻事项的办理要件、办事程序、办结时限及收费依据和标准进行公开。在大厅里,随处可见的自助查询机、自动填单机、多媒体广告机、自助缴费机、LED大屏幕、排队叫号机等智能化服务设备,让机器设备与审批服务网络相结合,通过多渠道的信息查询、自动化服务提醒和办理事项的告知,突出智能化大厅的特色,实现人性化服务功能。中心管委会现进驻单位87家,其中:行政审批部门53家(单设40、综合13),便民服务单位12家;中介服务窗口22家。2016年增设了电信、建行、深燃、水务等便民服务窗口,增加便民服务事项9项;市本级行政许可事项进驻191项(含条管单位),进驻率98.4%;服务事项进驻507项,占总数比是88.9%。成功打造了集便民服务、审批服务、公共资源、涉企中介服务超市、电子监察等综合性“一站式”政务服务平台。

在建设好线下实体行政服务大厅的同时,我市以江西省政务服务网为平台,推进“互联网+政务服务”建设,打造“线上线下虚实一体”行政服务平台。目前,三级联网运行的江西政务服务网已建成。市本级有54家单位,1243项行政服务事项在网上审批系统中运行,14个县(市、区)有3049项行政许可事项在网上审批系统运行,办结率99.03%。老百姓足不出户坐在家里,在电脑、手机上就可以办理业务。群众只需要在江西省政务服务网进行登录,就可进行提交申报资料,查询办件进度,办事预约,办理审批事项。窗口工作人员在网上值班,实时回复办事咨询,受理网上申报办件,节省了百姓来回跑路的时间,极大的降低了办事成本。企业和群众像逛淘宝一样“逛政府”,实现了数据多跑路,群众少跑腿。

近年来,我市通过打造线上线下政务服务大厅,提升了服务效能,有效地促进了全市社会经济发展,提升了政府形象和机关作风,提高了企业和办事群众的满意度,取得了良好的工作成效和社会效益。

持续深化审批制度改革,放开接住管好,敢闯新路创特色

以“减”字当头,提升行政审批效率。九江市坚持以自我革命精神加大简政放权力度,大幅精简行政审批事项,切实为经济社会发展“松绑”。协调各进驻单位结合“权力清单”和“责任清单”对行政审批事项在已精简的基础上,继续减少审批环节、简化审批材料、压缩审批时限。市县两级中心积极对接国务院、省、市政府取消和下放的行政审批项目,对审批事项及权限进行清理、取消、下放、合并。市本级保留许可项目174项,精简率达66.08%;取消和调整行政审批前置中介服务事项81项,保留38项,占比68.07%;对50家市直单位507项事项进行了审核、优化;按照《城市规划区建设项目统一收费清单》,对收费项目和收费标准进行了清理,取消了“新、改、扩建筑防雷装置设计审核和竣工验收检测费”、“新型墙体材料专项基金”、“房产白蚁预防费”,按照江西省降低企业成本、优化发展环境惠企政策80条和九江市关于降低企业成本优化发展环境的实施意见29条,取消清单以外的行政事业性收费,自2016年7月起,市本级少收规费8742.4万元,为企业降低了制度性成本。

降低市场准入门槛,为企业开方便之门。去年,我市在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”, 新登记注册企业1.4万户,增长35.3%;新增个体工商户3.8万户,增长28.6%,进一步降低了创业准入的制度成本。加快信息网络建设,加强部门协同监管,落实“双告知”工作基础保障,在行政服务中心办事大厅设立“自助区”,通过点击“工商创业咨询一点通”和“网上注册平台”自主办理,通过整合现有行政资源,优化审批流程,提高行政效率,降低社会成本和行政成本,真正打通便民服务“最后一公里”,为我市大众创业万众创新营造良好政务环境。

坚持“严”字统领,强化事中事后监管。坚持放管并重,不断转变管理理念,健全监管机制,创新管理方式,切实加强市场监管,使市场和社会既充满活力又规范有序。积极推进市场监管领域综合执法改革,建立了跨部门、跨区域执法联动合作机制,实行了“双随机一公开”监管。今年6月,我市市、县两级工商、市场监管部门会同同级商业管理部门,对江西省工商局、省商务厅随机选定我市可能涉及预付卡业务的486户企业实施了抽查。经网上比对、实地检查486户检查对象,其中:378户企业正常经营;62户企业因通过登记的住所无法联系、10户企业因公示信息隐瞒真实情况弄虚作假而被列入经营异常名录;19户企业因未公示2015年度年报、2户企业因未公示即时信息而被责令限期履行公示义务;对15户因拒绝检查不予配合情节严重的企业予以公示。

为提高审批效率,破解“中介阻”现象。去年,我市在全面清理整顿建设项目行政审批前置中介机构的基础上,按照“公开、公平、公正和非禁即入”的原则,全面开放九江市投资审批中介服务市场,组建九江市投资审批中介超市,为企业提供高效便捷的“一站式”中介服务。今年,依托信息化技术,积极构建集“中介服务、信息发布、信用评价、监督管理”于一体的市投资审批中介服务网上平台。目前,“中介超市”有22家中介机构入驻,33家中介机构以挂牌备案形式入驻,所有入驻中介机构的资质和信用等信息全部公开,营造了我市破除垄断、优胜劣汰、公平竞争的中介市场环境。

不忘初心回应民众关切,持续提升服务水平,打通服务群众“最后一公里”

坚持“优”字为本,持续提升服务水平。我市以开展国家级行政服务标准化试点为契机,坚持创新理念,进一步简化优化服务流程,实施标准化服务,创新服务模式,切实提升全市公共服务质量、效率和水平。

我市从2014年1月开展国家级行政服务标准化试点以来,按照行政服务“基础通用标准、服务提供标准、服务保障标准”三个标准体系,18个子体系,完成了783项标准制作,引用标准31项。2016年9月,顺利通过国标院验收,填补了全省行政服务领域服务标准体系建设规范的空白。近几年,通过实施标准化管理,窗口审批行为更为规范,服务质量明显提升。按照《行政许可法》和标准化质量管理体系的要求,对法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本内容重新进行了修正提高了办事透明度。窗口工作人员按标准化质量管理体系,做到亮牌办公、佩证上岗,与服务对象交流使用文明规范用语,主动热情,耐心细致地解答咨询,受到了办事群众的一致好评。

围绕重大项目建设,推进“挂图作战”。紧紧围绕我市“新工业十年行动”对全市重大项目建档,全程跟踪,协调代办。在九江市行政服务中心管委会设立了重大项目“绿色通道”专窗,成立了市投资项目审批代办服务中心,建立了一支专业的代办队伍,对全市范围内符合代办条件的投资项目,开展帮办代办领办工作。目前,已形成了市、县、工业平台三级代办服务网络,变“坐等”审批为“上门”服务,将服务窗口前移,把服务送到服务对象家门口。九江市万达项目,通过代办服务,创造我市36个工作日办结审批手续的新纪录。在万达项目的开工仪式上,万达集团商业地产总裁齐界先生特地向市政府领导赠送一面“审批代办服务,成就万达速度!”的锦旗。

围绕作风建设,推进优质服务。落实审批窗口首问负责制、限时办结制、责任追究制等十二项制度,开展日常巡查和电子监察,加强窗口人员遵章守纪情况考核,着力提高工作效率;在窗口全面实行“及时办理、承诺办理、联合办理、延时服务、预约服务、代办服务”等便民服务方式,全面推行“5+2”、“白+黑”和“马上办”等工作模式;结合“两学一做”学习教育,积极开展“党员示范岗”评选活动和企业帮扶活动。组织窗口党员深入企业、园区,按照预约、延时和上门服务的有关要求,做到有事必办、有求必应。

加强政企联系,优化服务方式。坚持政企“茶叙”制度,听取企业对投资环境、政府服务的意见,协调解决企业发展中遇到的问题。今年,已开展第一期政企“茶叙”活动,共收集了112家企业反映的191个问题。按照省、市、县三个解决层次,对企业问题进行分类处理。同时,我市在市县两级行政服务中心成立企业投诉中心,出台了《九江市企业投诉中心受理暂行办法》,开展企业投诉受理、协调、督办及反馈工作。2017年,我市企业投诉中心共收集、转办企业反映的问题225个,其中,通过政企“茶叙”活动收集企业问题191个,已办结154个;通过微信公众号、网络邮箱、企业来访等方式收集企业问题及投诉34个,已全部办结。

完善便民服务体系,打通服务群众最后“一公里”。近几年,市行政服务中心管委会加强了对各级行政服务事项承接、审批改革和平台建设的指导,积极构建四级便民服务体系,把行政服务标准化建设向纵深推进、向基层延伸。目前,全市204家乡镇(街道)建立了便民服务中心、1896村(社区)建立了便民服务站。全面推行村级代办制,把改进作风的各项措施落实到“末梢神经”,打通了服务群众“最后一公里”,实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的工作目标,市、县、乡、村四级行政服务体系运转更加完善。

深化改革无止境,真情服务暖民心。九江市行政服务中心管委会作为政府与群众的“连心桥”,将继续深入贯彻落实“放管服”改革要求,服务好我市经济社会发展。一是推进行政许可标准化建设工作。结合“政务服务标准化建设年”活动,按照事项全流程办理的原则规范审批,经过市中心近两年来的试点与总结,在全市范围内全面推进行政审批标准化建设。二是推进审批制度“三集中、三到位”改革。按照江西省推进政务服务事项集中办理要求,强化窗口服务职能,实施“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一套机制管长效、一个标准管规范”;打造受理窗口、办理平台、办结出口“三位一体”的工作机制,实现“窗口之外无审批”。三是创新联审联批方式。按照“减少层级、压缩时限、优化流程”的原则,梳理办理事项和流程,科学编制政务服务事项办理流程,减少串联办理。设立综合审批中心,具体负责审批事项少或审批频次低的部门委托事项办理,推进政务服务事项集中化、精减化、高效化、便捷化办理。实行“一窗受理”、“容缺受理”、联审联办等新模式,逐步将中介办理流程纳入并联审批,最大限度地缩减办事环节,降低制度性交易成本。四是实施相对集中行政许可权改革。按照江西省委办公厅、省政府办公厅《关于支持赣江新区加快发展的若干意见》,全面启动共青城市、永修县相对集中行政许可改革先行先试工作,形成可复制、可推广的经验做法。

(责编:沈王一、王金雪)

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