江西省南昌市新建区行政服务大厅案例

在区委、政府的坚强领导和各级部门的关心支持下，中心紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针，团结带领全中心广大干部群众，全面贯彻落实区委、区政府2016年工作会议精神，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，进一步咬定目标、狠抓落实、奋力攻坚，加快“打造实力板块、拼争全国百强、建设昌西明珠”的步伐。

 一、进驻事项

1、清理了行政许可事项。为认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，切实规范行政许可行为，进一步提高行政许可工作效率，按照省、市统一部署，2001年至今我区共组织开展了九轮行政审批制度改革，对全区所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，通过清理，我区共保留行政许可项目216项，取消了所有非行政许可项目项，并以区政府名义印发了《新建区区级行政许可目录》。

2、推行了“两集中、三到位”工作。中心报请政府出台了《新建区推行行政审批“两个集中”工作实施方案》，积极探索，先易后难，稳步推进，在具有行政审批事项的部门（单位）推行“小集中”。对已进入中心的单位，实行了“两集中、三到位”。目前进驻中心的部门绝大部分都实现了行政审批股成建制进驻窗口办公，做到了审批事项进“中心”到位，对行政审批股授权到位，行政审批股长按要求配备到位。对暂时无法进驻中心的，也把审批职能在单位内部进行相对集中，并授权审批股室和配备审批股室负责人，为下步整体进驻中心打下了基础。

3.推行行政许可权相对集中。学习南昌县、瑞金市、资溪县、吉州区四县（市、区）的试点成功经验，在省政府、市政府的统一部署下，加快改革进度，科学制定改革方案；适时向省编办（省审改办）、市编办（市审改办）申请试点，积极跟进南昌县、瑞金市、资溪县、吉州区四县（市、区）的作法，在区行政服务中心管委会的基础上，挂牌区行政审批局，做到审批主体由分散变集中，审批权与监管权分离。

对房管局等部门，区行政服务中心管委会进行了业务监管，统一纳入了我区“三单一网”工程。做到了行政许可事项都在窗口柜台受理而不是在后台办公室受理，同时做到了把行政许可事项全部公开“晒”在了江西省政务服务网新建区分网上。按照方便群众组织材料填报、熟悉办事流程、了解办理进度等要求，督促进驻中心单位通过制订《办事指南》、《案例范本》等方式将涉及的政务服务事项对外公开。公开了审批程序，涉及3个综合审批事项的审批程序和195个行政许可事项的审批程序，完善了行政审批服务中心“一站式”项目联合审批机制。

今年1-10月，我区公共资源交易中心共完成各类交易195项，交易总额达85.80亿元，节约资金10.41亿元，增值资金0.50亿元。其中，建设工程交易160项，交易总额84.83亿元，节约资金10.40亿元；产权交易6项，成交金额约0.88亿元，增值率高达129.69%；政府采购29项，成交金额为907.44万元，为政府节约资金85.63万元。

二、服务规范化

1、统一挂牌着装，文明用语，规范服务。为做好统一着装工作，行政服务中心专程走访有关入驻窗口单位，征求意见和建议，同时向市行政服务中心、周边行政服务中心学习取经，提出切实可行的大厅工作人员统一着装的方案。统一配发的工作服装分为春秋装、夏装和冬装，服装种类和数量采用分步制发方式逐步配齐。同时，中心考虑到服装统一后的后续管理，出台了服装配置管理办法及着装规范，以利于工作人员按规着装，也便于中心的监督检查。统一着装有力地推动了大厅整体形象的提升，也标志着大厅服务标准化建设工作不断深入。下一步，行政服务中心还将通过邀请专家授课政务礼仪等举措，形成现场管理标准化与服务标准化建设工作两驾马车并驾齐驱的局面，促进窗口服务质量、服务水平的提升。

2、完善市场体系建设。一是按照开通全省行政权力网上运行暨电子监察平台的工作部署，对本级交易中心现有的监控设备进行了更新，实现了与省市纪检电子监察平台的无缝对接；改造了评标区，更新改造了评标系统和监控系统，通过完善评标专家语音通知系统，对评标专家的抽选、通知等全过程实行软件自动无缝对接，确保了评标专家选取通知的随机性和保密性。二是对在新建区行政区域内进行的建设、水利、交通工程招投标活动，国有建设用地使用权出让、采矿权出让、国有集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动进行规范。对参与交易各方违反法规，影响交易，损害交易对象权益、扰乱公共资源交易市场秩序的行为，给予限制市场准入。

3、进一步提升市场服务水平。继续整合、完善项目交易情况数据库建设，将分散各单位、各部门掌握的各类（建设工程、政府采购、产权交易、土地矿产）交易数据，统一纳入数据库。在工作中对执业经纪人在日常工作中的差错进行登记管理，督促执业人员提高执业能力、端正执业态度，提高项目的办理质量。

4、完善政务服务管理。结合我区实际，着手制定《加强新建区政务服务体系建设的意见》和《新建区行政服务中心管理办法》等，进一步规范我区政务服务机构职责、工作机制、工作程序、管理考核。将政务服务工作列入区直机关绩效管理考核和乡镇科学发展综合考核评价体系。修订《新建区政务服务工作考核办法、考核实施细则》、《新建区政务服务中心部门窗口及窗口工作人员考核办法、考核实施细则》等，进一步健全奖惩制度，对新建区政务服务工作进行综合考核评价。

5、加强政务服务队伍建设。按照有关规定，由我单位协同区编办，落实好区、乡（镇）两级政务服务管理机构的人员编制，由我单位协同区财政局，落实好区、乡（镇）两级政务服务管理机构的运行经费。由我单位协同区直各部门配强政务服务队伍，审批窗口负责人必须是本部门的审批科科长，相关公共服务窗口负责人必须是本部门的相关公共服务科室科长。我区各乡（镇）、各部门要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、工作作风实的同志到窗口工作，并保持相对稳定。区、乡（镇）两级政务服务管理机构要开展季度（或月度）优秀窗口工作人员的评比，充分调动窗口工作人员的积极性。区、乡（镇）两级政务服务管理机构要通过培训、挂职等多种形式，提高政务服务人员的综合素质。

三、考核监督

1、严格窗口管理制度。中心严格执行了考勤、请假等制度，狠抓上班纪律，每天安排一名领导坐在投诉台，对工作人员在上班时间的纪律、工作作风全程监督检查；对请假人员，一律实行AB岗制度，严禁窗口出现脱岗行为。坚持每月对工作、考勤情况进行通报，对工作动态和窗口的好人好事以简报形式及时向外报道。

2、制定并实行了《“流动红旗窗口”和“星级服务标兵”考评实施办法》。为进一步加强窗口许可办证服务的规范化管理，切实提高窗口工作效率，打造行政服务中心“第一窗口”形象，制订了《“流动红旗窗口”和“星级服务标兵”考评实施办法》，大力倡导工作人员积极争创“流动红旗窗口”、争当“星级服务标兵”，在中心窗口形成了一种你追我赶、奋勇争先服务发展的氛围。

3、审批流程全监控，服务过程全监督。结合电子政务建设和行政权力网上公开透明运行的要求，中心开发了电子监察管理平台，加强了对审批服务的监管。首先，实现网上审批和电子监察系统与省、市监察系统的顺畅对接。对进驻部门收费实行统一管理。完成公共数据统一交换平台建设，做好系统技术培训和监督检查。各窗口及时更新网上审批系统中审批事项办事指南、审批流程、权限设置，各窗口审批事项均在网上审批系统办理，实现了办件全过程的实时监控。其次，电子摄像监控全覆盖，在中心窗口、开评标区均安装摄像监督设备，对视频、音频系统进行全面监控，设立督查监控室，中心督察人员及时掌握中心内外动态，发现问题及时督办，及时解决。效能监管电子化，极大地提高了窗口的办事效率和权力运行的透明度。

4、强化服务保障措施，完善考核监督机制。把行政服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准。加强党的基层组织和党代会代表的监督，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，强化社会监督。高度重视人民群众监督，认真解决群众投诉反映的问题。围绕“锤炼干部队伍，打造人才基地”，积极开展窗口工作人员、派驻部门、区级行政服务中心的竞赛活动，在服务群众中，形成“中心”精神，比服务、比业绩、比创新。制定《行政服务考核暂行办法》，明确各层级监督责任，对入驻不到位、授权不充分、“双轨运行”以及不作为、乱作为、慢作为等违纪违规问题进行查处，严肃追究有关部门主要领导、主管领导和直接责任人的责任。

四、互联网+政务服务

学习外地的“互联网+政务服务”模式，积极推广“互联网+政务服务”模式，推动实体政务服务大厅向江西省政务服务网办事大厅延伸，开发建设移动客户端、自助终端等服务平台，提供线上办理、自助办理等个性化服务，增强用户体验感。加大对网上服务的宣传力度，积极引导企业和群众网上咨询、网上申报、网上查询、网上办事。

完善服务功能，引入“互联网+”模式，健全三级便民网络。中心配合区纪委对乡镇便民服务中心和村级代办点进行业务指导，将涉及司法、民政、计生、农经、农技等部门的经常性便民服务事项纳入镇级便民服务中心集中办公，将“重点投资企业服务”延伸到各个乡镇（工业园区）。着重发挥项目所在乡镇（工业园区）便民服务中心管理办的作用。各项目所在乡镇（工业园区）便民服务中心管理办为重大项目服务的负责单位，要求便民服务中心管理办根据推进重大项目的需要，确定重大项目的乡镇主管领导和具体责任人，具体负责重大项目的联络、协调、服务等事宜。同时做好我区“三单一网”工程涉及到的“互联网+便民服务”延伸乡镇工程。要求长堎工业园区筹建工业园区便民惠民服务中心，为区级行政许可事项下放提供承接平台，同时，要求各乡镇便民服务中心梳理本乡镇的便民服务事项，为实现“互联网+便民服务”延伸乡镇工程提供信息表格材料。并借助这种形式将更多的行政审批资源向基层扩展，同时实现镇中心与区中心网络互通，各类事项网上公示、咨询、表格下载、申报、初审以及部分事项的网上审批，让老百姓也能享受到政府人员热情、快捷的服务。

按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，将“互联网+”模式引入政务服务。对已建成的网上审批系统、电子政务服务网和电子监察系统进行改造融合，建成“三网合一”的新建区政务服务网，推行行政审批全程互联网上办理，打造“指尖上的政务服务”。加大对大数据建设的统筹协调力度，整合各入驻部门和各级行政服务中心行政审批等业务系统的基础数据，开发建设“云数据”信息共享平台，实现数据互通互认、信息共享和业务协同。同时，配套跟进电子存档的有效性、网上签发确认、电子印章的法律效力等运作体系，实现并联审批与联审联办。

五、创新做法

1、先锋创绩。按照坚持正面教育，坚持群众路线，坚持分类指导，坚持注重实效的原则，我们的主要做法是以展板的形式公开党员的“身份、职责、承诺内容、业绩”四公开。具体包括三个环节：一是党员述绩。党员对照年初的承诺和“先锋创绩”项目进行自查和自评。每季度向所在党支部申报一次“先锋创绩”；二是群众评绩。党支部每季度通过设置意见箱，召开群众代表座谈会等形式，听取群众对党员“先锋创绩”情况的评价和意见；三是公式“党绩”。将党员“述绩”和群众“评绩”请款公式。接受党员群众监督；四是支部“定绩”，由党支部召开党员大会，才去党员互评，书记点评等方式，对每位党员的“先锋创绩”情况进行民主评议，并确定评分结果，存入党员日常管理档案；五是组织“用绩”。把党员“先锋创绩”评定结果作为民主评议党员评优评先的重要依据，对表现突出的党员进行表彰，对后进的党员进行教育帮扶。

2、实现政务服务全覆盖。由我单位牵头，加快区政务服务中心实体大厅建设，由各乡（镇）政府牵头，加快乡（镇）便民惠民服务中心和村（社区）便民惠民服务站建设。我单位将推进乡（镇）便民惠民服务中心的“五星建设标准”全覆盖。各乡（镇）将在村（社区）便民惠民服务站设立便民代办点，作为党建的重要工作，积极探索便民服务免费代办的有效方式，将便民服务代办工作向村（社区）延伸。

3、加强文化建设，深入开展各项创牌活动。围绕全区各项主题活动，以人性化管理为重点，组织开展以提升素质、调整心态、规范服务、提高效率为主要目标的学习教育活动。积极参加“创先争优”活动，争创市级“文明单位”、国家级“青年文明号”和国家级“巾帼文明示范岗”，并以各种创建活动为契机，不断提升中心的社会影响力和美誉度。