中国共产党新闻>>第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动

文明服务亮形象 把守国门铸忠魂

——杭州萧山机场海关旅检服务大厅案例展示

2017年07月18日14:50  来源:人民网-中国共产党新闻网

杭州萧山机场海关旅检服务大厅(以下简称“旅检服务大厅”)坚持党建引领,努力践行“把好国门,做好服务,防好风险,带好队伍”总体要求,大力弘扬“缺睡眠不缺精神,缺条件不缺干劲,缺人手不缺追求”的杭州萧山机场海关精神,认真履行海关管理职责,积极打造文明服务窗口,有力促进空港经济快速健康发展。先后荣获全国青年文明号、全国海关扫黄打非先进集体、浙江省青年文明号等荣誉称号7个,涌现出全国及省级先进个人12人次,荣立三等功以上人员41人次。

一、依法行政,履行监管“高”标准

杭州萧山国际机场(以下简称“萧山机场”)是国务院确定的国内区域性枢纽机场,是国家一类航空口岸、全国十大机场和全球百强机场之一。旅检服务大厅位于萧山机场T2航站楼进出境现场,现有旅检一科、旅检二科、旅检三科、旅检四科、值机科等5个业务科室,在编关员46人,平均年龄31岁。其中,党员34人,占74%。

(一)厘清行政职权清单。作为空港执法窗口,旅检服务大厅依据《中华人民共和国海关法》,制定《杭州萧山机场海关旅检行政职权目录表》,切实履行进出境航空器监管、进出境旅客行李物品监管、舱单管理、禁止限制类物品进出境监管、暂时进出境物品管理、免税品监管、外国驻中国使馆和使馆人员进出境物品监管、外国在华常驻机构和人员进出境物品监管、知识产权海关保护、物品完税价格审定、政要礼遇通关、查缉走私等职能,并进一步明确执行依据,统一执法标准,细化执法流程,避免执法差异。

(二)全年无休倒班作业。近年来,萧山机场进出境旅客量一直位居全国航空口岸第5位。2016年,旅检服务大厅共监管进出境航班2.9万架次,同比增长11.13%,监管进出境人员448万人次,同比增长11.16%。面对进出境航班数和旅客量呈井喷式增长、航班日夜不间断、旅检岗位人力资源紧缺的现状,旅检服务大厅实行科室24小时倒班作业制,旅检全体关员克服上班往返百公里、法定假日无休息、与家人聚少离多等现实困难,确保“365天、7×24小时”、全天候、无间断监管作业,保障空港正常运行。

(三)规范管理“六个统一”。针对旅检倒班工作模式,量身定制“六个统一”管理规范:统一队伍管理,严守制度,确保内部衔接平稳有序;统一文明礼仪,严抓作风,打造规范高效窗口形象;统一执法标准,严格执行,推进依法行政贯彻落实;统一操作流程,严把环节,完善内控机制基础建设;统一综合管理,严明纪律,维护工作秩序有条不紊;统一应急处置,严控风险,提高突发事件相应速度。“六个统一”从业务、管理、执法、突发应急等角度,明确了要求,统一了做法,规范了操作,对旅检工作全面推进依法行政、内强素质、外树形象具有重要意义,达到海关标识明亮化、言行礼仪文明化、业务流程科学化、执法标准统一化、监管服务高效化的五个亮化效果。

二、主动作为,打造服务“心”品牌

以“阳光、规范、人本、奉献”为服务宗旨,在严密监管的前提下,实现从“管理者”向“服务者”的观念转变,把握工作对象特点,主动提供针对性服务,积极打造旅检服务“心”品牌。

(一)阳光透明,以“公心”强执法。巩固传统渠道,借力新型媒体,线上与线下相结合,构建立体信息公开模式,营造良好通关环境。一方面,在进出境现场,利用大厅公告栏、电子显示屏、系列展板、宣传手册等,宣传海关政策法规,公开机构人员信息,展示现场通关流程,播放旅客温馨提示。另一方面,依托海关网上服务大厅,公开办事指南、机构设置、政务公开指南等信息;通过12360海关热线、空港百灵接听旅客咨询电话,解答进出境疑问;借助微博、微信公众号等新媒体,以生动活泼的形式解读海关政策。

(二)学军强队,以“铁心”严自律。深入贯彻落实海关总署“内涵学军”要求,开展准军事化纪律队伍建设。强化内务规范,开展“三个5分钟”(关容关貌5分钟、列队交班5分钟、阅读分享5分钟)活动,建立《准军事化管理手册》,引导关员塑造良好的纪律作风形象;加强督促检查,从关员仪容仪表、行为举止入手,每月开展纪律作风检查并通报结果;定期组织全员军事训练,规范日常养成,确保思想统一,步调一致;大力弘扬“三铁三无”精神(无名英雄、无私奉献、无尚光荣,铁的纪律、铁的作风、铁的队伍),逐步形成“奉献多牢骚少,敬业多偷懒少,积极多消极少”的“三多三少”良好局面。

(三)以人为本,以“贴心”优服务。改造进出境旅客通道,优化现场岗位设置,增设通关指示标识,引导旅客快速通关并主动履行申报义务;组建旅检法律工作小组,开展走进机场公司、走进航空公司、走进电商企业、走进旅行社、走进重点企业、走近旅客等“六个走进”系列政策宣讲活动,开门建关,送法上门,累计普法宣传27次,培训4000余人次;开辟“绿色”、“爱心”等专用通道,确保快速的通关效率,为担架旅客等特殊群体提供优质的通关服务,充分体现“人本”特点;成立外语服务小分队,组织擅长英语、法语、日语、韩语等的业务骨干为来自世界各地旅客提供通关外语咨询服务,确保现场沟通“零障碍”。

(四)着眼大局,以“尽心”促发展。进出境航班、旅客、国际(地区)航线数量的增加是萧山机场其他国际业务增长的根基,近年来在旅检部门敬业值守、加班加点、无私奉献的尽心服务下,萧山机场共有35家航空公司参与国际(地区)航线运营,开设通航点50个,覆盖全球22个国家和地区,形成了辐射东亚、东南亚、东北亚地区,连接欧洲、美洲、大洋洲的国际客运航线网络,并带动了萧山机场国际货运、国际快件、保税航油、免税店业务的蓬勃发展,为下一步中国·杭州临空经济示范区的建设,打下了坚实的基础。萧山机场现已位列全国十大机场和全球百强机场之一。

三、接受监督,实施考核“严”要求

运用工作绩效考核体系,内容涵盖党建工作、业务建设、队伍管理、反腐倡廉等层面,细化考评内容,科学量化,以严格的考评作为有效执行的推动力。

(一)严抓党风廉政。开展“三严三实”专题教育实践活动,举办“知准则,学条例,强党性”、法律知识、廉政规定、综合业务大比武等系列活动,使关员知法懂法,做到依法行政,不因公“负伤”;召开“七个管住管好”自查工作专题会,明确科室负责人为部门“第一责任人”,并作出书面承诺;层层落实党风廉政责任制,努力营造“人人肩上有担子,个个身上有责任”齐抓共管的工作格局,逐级签订《党风廉政建设责任书》和《廉政建设保证书》,把党风廉政建设和反腐败工作与其它工作一起部署、检查、落实、考核,切实履行一岗双责。

(二)严控“三大风险”。每季度召开廉政、风险、内控工作会议,专题开展风险分析,布置“三大风险”防控工作,确保党风廉政建设工作各项计划得到执行、收到实效;充分发挥海关执法廉政风险预警处置系统作用,每季度对该系统运用情况进行通报,积极化解“三大风险”;组织领导干部任职前廉政法规制度考试、集体廉政谈话和廉洁自律宣誓仪式,进一步提升领导干部的反腐倡廉主体责任意识;加强预防渎职侵权违法犯罪工作,做好业务执法规范自查清理与监督检查。

(三)严格执法监督。严格执行“服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制”等工作制度,建立“一个窗口”制度,树立科学、文明、高效、廉洁、和谐空港窗口形象,切实改进“门难进、脸难看、事难办”现象;召开每年度杭州萧山机场海关特邀监督员会议,通报党风廉政、行风建设开展情况,与11名特邀监督员进行交流座谈,听取工作意见建议;加强廉政行风政风共建,主动走访地方政府、机场公司、航空公司通报海关有关廉政情况,听取对旅检服务大厅办事效率、工作满意度等方面的意见和建议。

(四)严密“风险排雷”。组织开展以“廉政大教育、风险大排查、制度大完善”为核心的“风险防控百日排雷”行动;组织案例学习,实地参观、影片观摩等方式开展警示教育,培树廉政是福、平安是福的理念;通过业务办理流程环节梳理、业务自查等手段,查找执法工作在程序落实、证据固定、环节衔接、预案制定等方面不到位的问题,并依托法律小组对相关问题予以研究,提出解决意见;通过现场跟班、自查自纠、调研走访、思想分析、投诉举报、一案双查等方式,发现廉政风险防控上,苗头性、倾向性的问题。

四、完善形式,搭建沟通“多”渠道

以加强进出境航空器监管为契机,在全国空港海关中率先推出航空器运营企业守法资信考评机制,尝试对航空器运营企业实施守法便利差异化监管,全面提升海关监管效能,同时搭建沟通平台,密切与服务对象的互动交流。

(一)建立资信考评机制。通过考评激发企业自律力量,促进企业从被动监管到守法自觉、到助力海关监管其工作人员的转变。海关监管则由单方依靠监管人力物力投入,转变为海关管理与企业自律相结合的双向着力,节约了资源提高了效能;整合海关内部监管执法资源,将日常分散于监控查验、快件监管、值机等9个业务科室的航空器运营企业及其工作人员的守法资信纳入考评机制,全关共同参与实施对于航空器运营企业的考评工作,提升监管合力;发挥海关值机部门在旅检现场全面、直接、不间断对接航空器运营企业的优势,以考评为平台搭建宣传平台,开展政策法规宣讲,强化预防,防管结合。

(二)搭建内外沟通平台。一方面着力增强关企良性互动,以资信考评为平台,建立与航空企业的日常联系机制,搭建牢固沟通桥梁,更全面、及时掌握航空公司、航线新增、变动等动态信息,以及企业的困难和意见建议;航空企业在与海关的座谈、走访、函件往来中,更好理解海关政策规定,完善企业内控机制,解决实际困难。另一方面着力增强内部良性互动,通过日常共同参与考评,促进关内出入境监管、视频监控、机坪巡查、舱单审核等不同科室之间的互动,促进缉私警察事前有效介入和事后的涉案反馈,进一步紧密了部门协作,互帮互助,互相促进,提升海关整体监管力量。

(三)推进信息互联互通。依托运用旅客舱单系统、运输工具管理系统,对进出境航空器及旅客信息进行无缝对接、全面监管;积极联系机场公司优化航班通用查询系统功能,通过“机器换人”实现航班架次自动统计等功能,新增了航班架次统计模块和历史航班查询模块,改变人工统计的现状,有效提高工作效率和监管效能,助力“智慧海关”建设;建立“疑难问题解决”微信群,针对航空公司录入数据过程中遇到的问题,联合杭州海关技术处和电子口岸做到实时答复和及时解决。实施考评以来,航空公司月度考评均分由92.5提升至98.6,运输工具管理系统规范申报率由77.8%提升至99.6%,成效显著。

五、斗志昂扬,全力迎接“新”挑战

G20杭州峰会是我国建国以来最高规格的外事活动,面对这个重大政治任务,旅检服务大厅全体关员众志成城,攻坚克难,以最严的标准、最硬的作风、最高的效率、最美的形象,圆满完成了这个从未经历过的“新”任务,展示了中国海关的风采。

(一)升级执法硬件设施。增配CT检查机等各类设备40台,架设信号基站1个,配备执法记录仪、对讲机等勤务装备50部;调整航站楼旅检通道、查验设备的布局,增设G20通道,亮化海关标识;根据预设的17种峰会人员抵离保障方案,设计布置专机楼、贵宾厅内G20海关通道;在口岸入境现场开辟记者独立候检区,安排业务骨干专人专岗办理,采取专窗专道、预约通关、优先办理等方式,提供优质服务,确保记者采访器材通关业务24小时随到随办。

(二)提高业务执法水平。开展“理论大学习、能力大培训、业务大练兵、行为大军训、作风大整顿”五大素质提升活动,旅检现场全体关员积极参与X光机图像识别、反恐防爆知识培训、国际国内安全形势知识培训、防暴警备操作培训、外事礼仪、查验和安保设备操作等培训12次,参训200余人次;分科目开展桌面推演和实战演练68次,提高现场单兵应对能力与集体协同作战能力;选拔一批能力强、素质硬的青年关员,参加G20非随团注册记者携带采访器材进境操作指引培训,确保峰会期间相关工作有序开展;强化保密教育,全员签订保密承诺书,使工作要求落到实处。

(三)净化空港通关环境。针对旅检现场的毒品走私情况,旅检服务大厅组建风险分析工作组,建立“三层围网”风险分析体系,加强关警联动及内部交流共享,始终保持高度敏感性和警惕性强化风险分析,提升查发效能;以风险分析为抓手,筑牢峰会安保防线,成立业务攻坚小组,完成《旅检现场缉毒实战指南》,每月定期编写《G20安保风险分析与自我评估》;在前期风险分析的基础上,通过对查获案件的分析总结,提炼出“七判八看四分析”毒品查缉工作方法,峰会前夕查获毒品可卡因5323.6克。

(四)全力做好峰会保障。旅检服务大厅发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,开展“党员宣誓”、“党旗传递”、争做“四有党员”、火线考验党员、“决战G20,党员当先锋”等主题活动,全面提振了旅检党员的精气神。峰会期间,全体旅检同志八天七夜全封闭全天候坚守专机楼、贵宾厅、旅检大通道等峰会前沿,有的同志带病坚持工作,有的同志克服家庭困难坚守岗位,有的同志甚至连续工作36小时。全体同志吃苦不叫苦,受累无所谓,毫无怨言,认真履职,始终以高昂的精神状态,圆满完成了工作任务,得到了时任浙江省委书记夏宝龙、杭州市委书记赵一德的表扬。

分享到:
(责编:沈王一、王金雪)