情系三农，在希望的土地上播撒绿色梦想

7月11日，京城地区热浪滚滚，局部地区气温接近40度。下午3时许，在财政部老楼六层会议室，一场主题为《切实做好“三农”重点工作 服务改革发展全局》的专题党课正在如火如荼地进行。“我们要牢固树立‘四个意识’，把推进‘两学一做’学习教育常态化制度化与贯彻中央三农大政方针结合起来，与解决农业农村突出问题结合起来，为保持农业农村发展良好势头，深化农业供给侧结构性改革，稳定经济社会发展大局，保障国家总体安全提供更加有力的支撑。”财政部农业司党支部书记、司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修在专题党课上作主题辅导报告时如是表示。

这次专题党课是财政部农业司党支部按照财政部党组的要求和机关党委的部署，为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化而安排的一项活动。在这个别开生面的专题党课上，记者听到了中央财政情系三农，为加速推进农业农村经济发展而推出的一系列重大政策措施。

直面问题矛盾，确保农业供给侧结构性改革取得实质性突破

吴奇修在党课上表示，当前我国农业农村发展的外部环境和内在动因都发生了深刻变化，面临的压力和挑战越来越突出。按照深入推进农业供给侧结构性改革的要求，今年中央财政以提高农业供给质量为主攻方向，满足人民群众对优质农产品的需求，推动农业种植结构调整，支持扩大粮改豆、粮改饲试点和休耕轮作试点范围，带动农民逐步构建用地养地结合的耕作制度体系和粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

开展现代农业产业园创建正是当下中央财政在三农领域推出的一项重大工程。吴奇修表示，通过现代农业产业园创建，将其打造为特色现代农业的先行区和试验场，塑造成农业农村发展的新动能和增长极，培育为城乡一体化发展的过渡带和融合剂。今年，中央财政在收支矛盾十分突出的情况下，集中财力先期安排41亿元予以奖补，支持创建国家现代农业产业园，重点在“撬动、公共、绩效”六个字上做文章，争取创建出一批标准高、辐射强、影响大的国家现代农业产业园。

他说，我国农业适度规模经营主体发展长期受制于资本不足，融资难、融资贵问题突出，农村金融仍然是个老大难问题。解决这个问题的关键要在体制机制的顶层设计上下功夫，建立适合农业农村特点的金融体系。发展融资担保是破解“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，要大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，建立健全全国农业信贷担保体系。今年5月,财政部、农业部、银监会印发了《关于做好全国农业信贷担保工作的通知》等文件，对建设好专注农业、独立运营、紧密可控的全国农业信贷担保体系进行了部署，强调体系要切实服务于农业适度规模经营主体，解决其融资难、融资贵问题。

以绿色生态为导向，进一步完善农业补贴政策体系

绿色生态文明关系人民福祉，关系民族未来。吴奇修表示，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐进调整。以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。到2020年，要实现以绿色生态为导向的，促进农业资源与生态保护利用的农业补贴政策体系和激励约束机制基本建成，农业补贴政策的精准性、指向性和实效性进一步提高。

为实现上述目标，中央财政综合施策，采取了四个方面措施。

一是支持开展养殖废弃物资源化利用。资源化利用是治理畜禽养殖污染的根本途径，关乎人民群众的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。从今年开始，中央财政通过以奖代补的方式，对市场主体建设畜禽粪污集中处理设施和规模养殖场实现全量化处理进行适当支持。2017年，通过竞争立项先期选择51个生猪养殖大县，集中投入，全面实施，中央财政安排20亿元。2018年开始将加大力度，目标是力争在“十三五”期间，实现全国500个生猪养殖大县治理全覆盖，实现以绿色生态为导向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方向，以畜禽养殖大县和规模养殖场为重点，持续提高畜禽粪污综合利用，加快构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局。

二是支持开展南疆农业高效节水增收试点。计划在3年试点期内新建高效节水灌溉面积50万亩，配套完善渠系建设，同步推行农业水价综合改革。在总体上不增加农民负担的前提下，实施农业用水定额管理、计量收费、精准补贴、超定额累进加价的节奖超罚制度，依靠价格杠杆和机制创新，促进农业节水和农民增收，助推南疆地区脱贫攻坚。

三是扩大华北地下水超采综合治理范围。2014年至2016年中央财政共安排203亿元在河北省开展地下水超采综合治理试点。今年继续安排63亿元用于华北地下水超采综合治理，同时将地下水超采严重、地下水位下降较快的山东也纳入治理范围。

四是扎实推进实施草原生态保护奖励补助政策。草原与森林、湿地一样，都是陆地生态系统的主体。2017年，中央财政继续安排资金187.6亿元实施草原生态保护奖励补助政策，推动畜牧业发展和草原保护建设。

关注深度贫困问题，确保4300多万贫困人口如期脱贫

据统计，到2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人。现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。这些地区集革命老区、民族地区、边疆地区于一体，基础设施和社会事业发展滞后，社会发育滞后、文明程度低，生态环境脆弱，自然灾害频发。按照党中央国务院统一部署，对深度贫困地区要采取更加有效的举措，开展更加有力的工作，给予更加集中的支持。要坚持问题导向，聚焦深度贫困地区存在的突出短板，始终以解决突出制约问题为重点，研究制定针对性的攻坚政策举措。要把握好攻坚期内脱贫和长远逐步致富的关系，稳中求进扎实开展帮扶工作。要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决防止“大水漫灌”，做到因地制宜、因人制宜、下足“绣花功夫”。落实好总书记提出的“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区”的要求，全面推进贫困县统筹整合财政涉农资金。总结完善既有的行之有效的政策，加强财政支持脱贫攻坚政策体系的系统设计，使政策目标设定更加合理、政策瞄准更加精准、政策导向更加清晰。要突出支持重点，集中发力补好短板。要始终把扶贫资金监管摆在突出位置，坚持原则, 动真碰硬, 综合施策,坚决查处扶贫资金使用管理中存在的违规违法问题。

敢于担当主动作为，确保涉农重大改革顺利实施

吴奇修表示，今年由农业司牵头的涉农重大改革主要有两项，探索建立涉农资金统筹整合的长效机制、开展乡村田园综合体试点示范和农村综合性改革试点试验。这两项工作都是中央高度关注，要求下大力气推进实施、确保取得成效的重点改革任务。

探索建立涉农资金统筹整合的长效机制改革，着眼于解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散问题，有利于确保涉农资金用于农业农村发展最急需的重点领域，逐步厘清中央与地方财政事权与支出责任，推动政府职能转变，提升国家农业农村治理水平和能力。今年以来，农业司会同有关部门在多方调研和广泛征求意见的基础上，达成共识，形成了改革方案，将充分发挥各级各有关部门的积极性，分类推进涉农资金统筹整合，建立行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的长效机制。方案已上报中央深改办。

开展乡村田园综合体试点示范是以农民为主体的各类群体的共享体，以农村为本位城市农村的共存体，以乡村文明为核心各类文明的结合体，是对统筹城乡发展路径的重大探索，也是构建城乡共同体的现实课题。开展农村综合性改革试点试验，是综合集成历年来中央有关农村改革的政策，以试点促进改革，以改革促进发展，以发展促进农村和谐稳定。这是一块重要试验田，要求播下良种，精心耕种，细心管护，聚焦构建机制和制度创新，探索建立可复制可推广的制度模式。

讲究政治智慧，强化财为政服务理念

努力打造忠诚干净担当的财政支农干部队伍

吴奇修强调，财政支农工作责任重大、使命光荣，要以忠诚、干净、担当为立足点，着力打造一支与财政支农改革发展相适应的高素质干部队伍，坚持依法理财、科学理财，强化敢于担当、主动作为的精神，不断提高工作执行力和成效，提高服务大局的能力和水平。

在此次党课上，农业司综合处党小组长丁丽丽、农业一处党小组长陈有方、扶贫处党小组长朱山涛、农村改革处党小组长吕书奇分别作了交流发言。他们在发言时表示，要讲究政治智慧，树立财为政服务的理念，强化责任担当，妥善处理好稳与进的关系；增强法制意识，处理好破与立的关系；提升政治智慧，处理好内与外的关系。要在种好党建责任田的基础上，自觉践行忠诚、干净、担当，不断提高工作执行力和成效。

“我们要带着这次专题党课上的学习成果，进一步增强责任感和使命感，情系广袤的热土，在财政支农领域履职尽责，努力做出新贡献。”在党课之后的交流阶段，财政部农业司几位党员干部向记者表达了自己的心声。