云南昭通：创新实施“乌蒙扶贫先锋行动”强党建斩“穷根”

七月的昭通，日头正盛，激情正浓，处处是一片欣欣向荣、蓬勃向上的景象。干群齐心，奋战脱贫攻坚；村寨同行，聚力全面小康。一场跨越大发展的变革正在古老厚重的乌蒙大地上冉冉呈现。

昭通市是乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚的主战场，有建档立卡贫困人口111.95万人，居全省第一，全省每4个贫困人口就有1个在昭通，脱贫攻坚任务十分艰巨。去年以来，该市认真贯彻党建与扶贫双推进的要求，创新实施“乌蒙扶贫先锋行动”，通过在脱贫攻坚中开展争当乌蒙扶贫模范、乌蒙扶贫堡垒、乌蒙扶贫先锋和乌蒙脱贫能手等活动，充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，做到党建与扶贫深度融合、互促共进，有力推动全市脱贫攻坚首战告捷，为全市坚决打赢脱贫攻坚硬仗提供坚强组织保障。2016年全市实现24.02万贫困人口脱贫。

着力锤炼“主心骨” 保障精准脱贫

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”“没有村党支部的关心帮助和大力支持，我们种植的党参就不会受到客商青睐！”1月15日上午，在永善县茂林镇甘杉村永兴中药材专业合作社资金入股年终分红现场，合作社负责人谭德才由衷感叹。据悉，该市以实施“乌蒙扶贫先锋行动”为抓手，在产业扶贫中，动员各级党组织和广大党员干部主动跟进服务，在政策宣传、项目争取、资金筹集、技术指导、矛盾排解化解等方面当好宣传员、信贷员、指挥员、战斗员、协调员，助推产业快速发展。

把党组织建在产业链上，全市新建农民专业合作组织、农业产业协会党组织388个，优化布局自然村（片区）党支部5942个，建立贫困村联合党组织212个，与四川珙县、雷波、宁南等两省接壤贫困地区联合组建党组织27个。按不低于10%的比例倒排确定了159个软弱涣散贫困村党组织，促进整顿提升、夯实基层组织。以建设100个基层党建示范点为基础，串点成线，连线成带，建成了昭水线、金沙江沿线、镇彝威革命老区三条有影响力、辐射力、带动力的“党建示范带”。

全面推行“党费日”“党员固定活动日”“党员服务日”等制度，引导广大党员亮身份、亮承诺、亮任务。该市825个贫困村均成立了1支以上党员突击队或攻坚组，叫响了“精准扶贫我是党员我先上”的口号。发放“基层党员带领群众创业致富贷款”3.8亿元，让农村党员率先发展致富，带领群众增收脱贫。去年在致富带头人中发展党员2872名，占发展党员总数的66.7%。

“我们原以为养鸡就是搭个蓬，每天洒点饲料，没想到还有那么大的学问，今天真是来得值了。”这是在市委组织部协调举办的威信县庙沟镇脱贫攻坚土鸡养殖技能培训班上，来自马河村刘家坳村民小组贫困群众的深切感受。

去年以来，该市广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”感恩教育，提振贫困群众的精气神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。多层次全方位开展脱贫技能培训，5.9万名贫困群众熟练掌握了1门技能，3.8万名贫困群众通过职业技能鉴定，切实增强了“造血”功能。

着力育强“领头雁” 引领精准脱贫

“火车跑得快，全靠车头带。”谭德军，鲁甸县光明村支书，多年来，组织群众多方学习、认真论证，集中大家的意见，带领群众种植花椒，踏上了产业脱贫的艰辛探索之路。2016年，光明村花椒种植面积已达1.5万亩，是2003年的100倍，仅种植花椒一项人均收入就达到了6300余元，“小小花椒树，致富大产业”已成为当地产业致富的真实写照。谭德军因此被群众称为“花椒支书”，光明村党支部也被称为“花椒基层党支部”。

据介绍，该市注重选优训强，加强基层党组织带头人队伍建设，着力育强精准脱贫“领头雁”。以村级换届选举为契机，选举带头致富、带领群众致富的党员担任村党组织书记，全市1331名党组织书记中致富带头人861名，占64.7%，新当选的176名贫困村党组织书记均为致富带头人。把村干部培训纳入全市干部教育培训规划，市级每年举办村党组织书记示范培训班，县区每年集中轮训村党组织书记，去年举办新任村干部培训班158场次，培训6300余人次。市委组织部统筹各级下拨党费290万元，采取专题辅导、现场观摩、交叉评比等形式，对贫困村党组织书记和党员进行扶贫政策、扶贫业务培训，提升基层干部组织领导扶贫开发工作的素质和能力。

着力锻造“战斗队” 推动精准脱贫

“干部行不行，脱贫实绩论输赢”在镇雄县芒部镇，省政府办公厅派驻松林村的扶贫工作队员们，正忙着走村入户，了解村情民意，宣传扶贫政策，已帮助基层和贫困群众解决实际困难和问题75个，深受广大群众的好评。这样的“战斗队”，全市还有很多。

据了解，围绕精准脱贫这一核心任务，该市出台了“关于在脱贫攻坚一线大力培养选拔干部的意见”，凝聚各方力量，锻造大批能攻坚克难的“战斗队”。通过加强对市、县、乡三级干部资源统筹，下沉战斗力量，在去年选派929支工作队、6296名工作队员的基础上，按照调整轮换要求，今年全市共选派934支工作队、6351名工作队员到贫困县区、乡镇、村工作，实现一村一支扶贫工作队，结对帮扶贫困群众全覆盖。选派14名优秀副处级干部到贫困县区挂任县区委常委、副县区长，主抓脱贫攻坚；选派825名村第一书记，兼任驻村扶贫工作队长；以“大学生村官脱贫攻坚建功立业行动”为抓手，将460名大学生村官全部调整到贫困村任职，协助乡村完成27万余贫困户建档立卡，带头宣传扶贫政策5000余人次，建立创业示范基地16个，发展农村电子商务10个，创办和参与集体经济12个。

通过实施《昭通市人才扶贫行动计划》，认真落实“六个一批”人才项目，实施“兴昭百千万人才”培养工程、“名家名师名医”培养工程和“订单定向培养计划”，建立名家名师名医工作室21个和市委联系专家工作站5个，争取4名中央博士服务团成员到昭服务，引进交通、教育、卫生等方面紧缺人才525名，组织开展“市委联系专家镇彝威革命老区行”活动，订单定向培养各类人才1600名，对口培训基层科技人员1450名，为脱贫攻坚提供人才和智力支撑，让人才优势在基层得到充分发挥。紧紧抓住与东莞、中山对口扶贫协作的难得机遇，把选派干部到东莞、中山挂职作为提升干部能力素质、推动脱贫攻坚工作的重要抓手，加强人才培养和交流，今年已选派20名优秀后备干部到东莞、中山挂职锻炼。

为进一步转变工作作风，该市制定了《驻村扶贫工作队管理办法》和《驻村扶贫工作队员召回办法》，严格执行请销假、工作例会等制度，确保扶贫工作队员以务实的作风用心用情投入脱贫攻坚。据统计，去年全市累计调整召回驻村扶贫工作队员335人，诫勉谈话108人。

着力搭建“连心桥” 服务精准脱贫

“服务脱贫，责无旁贷。”在威信县庙沟镇扎实沟村，市委组织部下派的扶贫工作队员们正与镇、村干部一道督促着村级活动场所建设项目进度，投资 80万元的村级活动场所将在今年下半年投入使用。

为扎实推进服务型党组织建设，强化抓乡促村和基础保障，让基层党组织有能力有资源为脱贫攻坚服务，该市出台了“三务三办”“村务透明公开”等多项措施办法，为脱贫攻坚提供最大保障。

充实基层党建工作力量，乡镇党委组织委员按副科级配备，专职抓党务，3万人以下乡镇至少配备1名组织干事，3万人以上乡镇至少配备2名组织干事。大幅度提高村组干部待遇，村级正职每月岗位补贴达2500元，让基层干部安心工作、服务群众。

优先保障贫困村基本运转经费和服务群众专项经费，村级党建工作经费最高达每年8万元。采取部门帮扶、村企合作、服务创收等方式，累计投入3.05亿元，扶持246个贫困村发展强基惠农“股份合作经济”，不断发展壮大村集体经济，让基层党组织有了更多可支配的资源。

在财政收支矛盾突出、财力极为困难的情况下，投入2.1亿元建设贫困地区和鲁甸地震灾区村级组织活动场所394个。全市投入2368万元建成基层服务型党组织综合服务平台站点1500个，实现了电视屏、电脑屏、手机屏“三屏合一”，群众最急需的60余项事项不出村就能通过平台办理，已为群众办理实事25689件。

脱贫攻坚越到最后关头，困难会更大，任务会更艰巨。昭通市将进一步以“乌蒙扶贫先锋行动”为抓手，以开展“基层党建提升年”为重要载体，汇聚最大动能，抓实各项措施，确保打赢脱贫攻坚战。

（云南昭通市党建云平台——中共昭通市委组织部供稿）