党建业务相结合 模拟法庭展风采

党的十八大以来，中国人民银行条法司党支部认真学习党的十八大和十八届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实从严治党要求，加强学习型和服务型党支部建设，着力提高支部的凝聚力、号召力和战斗力。条法司党支部在机关党委的指导下，积极开拓创新，以党建带业务，以业务促党建，精心打造“模拟法庭大赛”活动。

“模拟法庭大赛”自2011年创办至今，已经成功举办七届。每一年的“模拟法庭大赛”，都承载着所有央行法律人的光荣与梦想。关注法律热点、紧扣时代前沿、推动依法行政、传播法治理念。经过大家的共同努力，模拟法庭大赛先后被评为“中国人民银行机关十大学习品牌”和“中央国家机关优秀学习品牌”。

一、助力法治央行，打造专业平台

（一）普及法治理念，推动依法行政。党的十八大把法治政府基本建成确立为2020年全面建成小康社会的重要目标之一，十八届四中全会更是审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将全面推进依法治国作为治国理政的重要内容。为落实全面推进依法治国精神，加强法治央行建设，进一步提升我行依法行政能力，在全行全系统营造浓厚的法治氛围，条法司设立模拟法庭，让大家面对真实法律纠纷，切身参与司法程序，自觉增强法治意识。

（二）培养“五型”干部，夯实人才队伍。我行党委和行领导历来高度重视我行的人才建设，强调要打造一支法学功底深厚、专业素质过硬、实战能力较强的干部队伍，为人民银行的依法履职奠定坚实基础。为贯彻落实行领导关于培养“五型”干部及上级党组织关于创建学习型党支部的要求，条法司在法律干部培养方面狠下功夫，创立模拟法庭这一特色学习活动，将人才队伍建设根植于央行法治事业、根植于实践案例磨练。

（三）顺应实践需求，提升履职能力。随着社会主义法制体系的不断完善，社会公众的法治观念不断提升，我行面临的行政复议和诉讼也不断增多，这对我行工作人员履职水平提出了更高要求。为增强法律系统工作人员的应诉能力，更好地维护我行合法权益，条法司设立模拟法庭这一锻炼机制，更好地满足实践发展的需求。

二、七年辛勤耕耘，结出丰硕成果

模拟法庭已逐渐成为央行法律干部提升专业水平的前沿阵地，逐渐成为全行员工知法、学法、守法的品牌活动。每年的模拟法庭都有100多名人员现场参与，同时组织全系统依法行政工作领导小组成员和法律工作人员通过视频直播进行观看。“模拟法庭”大赛主要有以下几大特色：

（一）紧扣金融发展脉搏，关注法律热点问题。每年，大赛都会选取当年金融法治工作中的热点和难点问题设计比赛案例，注重时效性、典型性和开放性。案例涵盖民事、行政两大领域，包括金融前沿业务、政府信息公开、劳动用工纠纷、举报处理等各种类型法律案例，争议焦点多，发挥空间大，能全方位提升选手的法律知识储备和业务能力。

（二）法律系统全员参与，上下联动共同提高。模拟法庭大赛高度重视全系统法律人员参与的广度和深度，充分发挥以点带面的作用，将平台建设成为推动全系统法律学习的窗口。每年大赛开始之前，条法司都会在全系统选拔参赛人员。由各分行、省会中支法律处推荐本辖区业务素质高的人员进入初选，条法司根据其工作经历、诉讼经历等最终确定参赛人员。在正式庭审前，原被告双方的队员会对案件进行认真研讨和精心准备。各方队员自行组织研讨案情、阅读法条、准备材料，在此基础上还要搜集证据、设计战略、书写诉讼文书。合议庭成员认真总结争议焦点，制定庭审程序，组织原被告双方在庭前交换证据，为正式庭审做好充分准备。

（三）设置各类法庭角色，真实再现庭审全程。每一届模拟法庭都会按照实际庭审设置角色，包括“审判长”、“审判员”、“书记员”、“原被告双方及其代理人”、“第三人”、“证人”等等。庭审活动是整个模拟法庭活动最热烈的部分，全程真实再现法庭审判活动，包括法庭准备、正式开庭、法庭调查、法庭辩论、原被告双方总结陈述、合议庭合议、当庭宣判等所有阶段。整个庭审活动大约持续一个半小时，在庄严的氛围中，“审判长”掌控着庭审的进程和节奏。原被告双方根据法律规定和证据材料，唇枪舌战、据理力争、相互配合，充分展示了金融法律干部的专业素养、诉讼经验和团队精神。

（四）现场互动专业点评，深度思考百家争鸣 。在合议庭休庭合议阶段，我司组织模拟法庭的观众学员积极发言，从行政机关和行政相对人的不同角度对案例进行分析，从法理、法条、合理性及政策等多个层面展开思辩，对案例背后的事理进行深入研究，锻炼学员的法律思维和表达能力。庭审结束后，大赛进入点评环节。点评嘉宾由条法司领导、专业法官、律师、学者等人员组成，从案例设计、法律应用、诉讼技巧、证据规则等方面对大赛提出专业点评。大赛通过嘉宾点评回顾精彩、总结不足，引导大家进行更多的思考。

三、围绕核心履职，开创新的篇章

（一）党建业务相互促进，以赛促学凝聚人心。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。模拟法庭以真实案例为基础，将业务工作和党务工作紧密结合，真正实现了以党建带业务，以业务促党建的目标。“以赛促学”的方式生动活泼，锻炼了队伍，培养了人才，增强了大家的凝聚力和向心力。

（二）深入学习筑牢基础， 团队合作共同提高。模拟法庭活动为我行全系统法律工作人员提供了一个交流、沟通的平台，参赛队员通力合作、取长补短，台上台下积极互动、共同提高。通过研读案例，大家进一步加深了对相关法律领域的了解和对法律条文的理解，对法律规定的把握及运用更加成熟，增强了法学理论素养；通过实战训练，大家进一步熟悉了庭审流程和应诉的各项工作，对法官和专业律师分析案件的思维更加了解，提升了自己的诉讼实践能力。

（三）广泛动员扩大参与，切实加强法治教育。每年模拟法庭大赛都会邀请总行业务司局代表和法律系统工作人员代表现场观看，也会将比赛全程录像，供大家进行学习、交流。每年的模拟法庭都成为一个生动的普法课堂，普及法律知识，传播法治理念，对于在全行和全系统内营造依法履职氛围、提高依法行政能力都具有积极的推动作用。

七年来，模拟法庭庭审案例涉及行政处罚纠纷、劳务派遣用工纠纷、长期保值储蓄纠纷、与账户、支付、反洗钱有关的政府信息公开纠纷等，几乎覆盖了人民银行依法履职的重要领域，揭示了实践中易发的主要法律风险，其典型性和针对性对人民银行依法履职及法律宣传起到了积极的推动作用，反响好，效果佳。经过七年的积淀发展，模拟法庭在内容和形式上都日臻成熟，对于提升央行法律队伍专业水平、提高依法行政能力意义深远。而对于实现全面建设法治央行的目标而言，模拟法庭任重道远，还需要进一步发展和完善，让更多干部参与到法律实践中来，为央行法治事业贡献力量。