大党建激发汉滨“引领发展”新动能

被誉为“陕南明珠”的安康市汉滨区，人口规模占全市三分之一，2016年度GDP占全市30%、财政收入占25%，既是全市的中心，也是全市的龙头。市委书记郭青在参加安康市第四届人民代表大会第一次会议汉滨团讨论时要求，汉滨要做建设西北生态经济强市的“急先锋”，在加快追赶超越、精准扶贫脱贫、全面从严治党上担当作为，充分发挥龙头引领作用。如何“聚人心、强队伍、激活力、促发展”，成为摆在全区1302个基层党组织和34448名党员面前一道既现实又迫切的重大课题。

牵住管党治党“牛鼻子”

今年2月22日，汉滨区委会议室内座无虚席，个个党（工）委书记精神抖擞，胜似擂台大比武……这是该区正在开展的三级书记抓基层党建“双述双评”点评大会的一个场景。

正如区委书记王孝成在点评总结讲话中说：“只有从严管党治党，才能增强凝聚力,提升战斗力。区委抓紧落实管党治党责任这个‘牛鼻子’，坚持把党建工作与改革发展同研究、同部署，构建承诺、述职、评议、考核、问责‘五位一体’责任体系，倒逼‘以最大力度抓最大政绩’，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作扛在肩、抓上手”。该区先后出台了《关于实施基层党建六大提升行动的意见》、《汉滨区基层党建明察暗访办法》、《汉滨区党建组织工作追赶超越行动方案》等系列配套文件。将全区29个镇办划分为9个片区，落实11名区委常委包片、区级领导联镇办，形成统筹联动合力推进机制。各基层党组织对标定位、靶向发力，分别细化行动方案，实行一月一暗访、一季一督查、一年一考核，将压力传导一竿子插到底，真正形成上下联动，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

筑牢战斗堡垒“梁柱子”

审好每一份表，盖好每一个章，做好每一件事……面对办事的群众，区政务大厅干部陈志恒总是一丝不苟，热情地接待、解答与服务。事实上，在汉滨区，“我的岗位无差错、我的岗位请放心”承诺已经化为34448名党员“亮牌对标争先锋”的自觉行动。

今年以来，该区以“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，以“红色党旗引领绿色发展”和“亮牌对标争先锋”活动为载体，推进基层党建“六大提升”行动，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

创新出台《汉滨区村（社区）基层组织建设十条规范》，对村（社区）党群服务中心功能设置、匾牌布置、档案资料等方面提供遵循。科学规划布局“一轴”（中心城区）“四区”（安恒线、安岚线、安平线、安旬线四个片区）党建示范带，打造“横向到边、纵向到底、各具特色、覆盖全区”的“环汉滨党建示范圈”。6大片区镇办党委轮流主办观摩点评活动，每月开展一次交叉观摩点评，形成互学互评互促的良好氛围。目前，建立区级示范点100个、镇级示范点50个，累计现场点评问题121项。

该区结合“两学一做”和脱贫攻坚等重点工作，制定《关于推行党员量化积分制和“红黄榜”管理工作实施方案》，一月一登记、一季一汇总、半年一公示、年终一总评。对半年积分超过90分的党员上红榜，优先评优；低于60分的上黄榜，进行约谈，使党员在月月积分、红黄榜管理中增强责任担当、勇创一流业绩。

社区建立“大党委”。成立小区、楼院、非公、社会组织等功能性党支部，使党组织覆盖社区每一个领域和角落。采取“专+兼”办法，吸纳驻区单位或非公经济和社会组织党组织负责人、居民党员代表任专（兼）职委员，形成专兼结合、全方位、广覆盖的集约领导格局，破解过去社区党建工作“共驻共建”、“小马拉大车”难题。将支部建在一线，在贫困村建立扶贫工作队临时党支部231个。坚持“党建+”思维，建立西坝片区棚户区改造和城东新区两个重点项目工作人员党支部，使项目工地党员流动不离家。创新非公企业“1+X”孵化新模式,“1”是由若干企业先组建成一个联合党支部，“X”指联合党支部管辖的若干企业，通过联合支部覆盖若干个企业或拓展型、特设型支部，扩大组织覆盖面。目前，已建立商会党支部9个。

通过开展“三建三培三帮”主题实践活动，“三建”强堡垒（建强支部班子、建好党员队伍、建立长效机制）、“三培”强载体（培育规模市场主体、培育特色主导产业、培育新型职业农民）、“三帮”见实效（帮贫困户增强脱贫信心、帮贫困户拓宽增收渠道、帮贫困户解决致贫问题），为脱贫攻坚注入新动能。至目前，累计引进、培育、壮大龙头企业76个、产业园区85个、经济合作组织1034个、社区工厂13家、旅游景区17个、电商42家，培养能人大户335个。

唱响追赶超越“主旋律”

党建活、基层活。该区牢固树立“重心下沉、大抓基层”的鲜明导向，运用“三项机制”，实施“人才强区”战略，创新活动载体，使基层党组织的战斗力、凝聚力不断提升。

把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，通过建强区脱指办、镇办、村级“三个班子”，用好扶贫工作队、第一书记、党员人才“三支队伍”，推行脱贫攻坚考核、一线培养实践锻炼、贫困党员帮扶“三项制度”，充分发挥各级班子领导核心、基层组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，把党的政治组织优势转变为脱贫攻坚摘帽越线胜势；推行科级干部实绩积分管理创新落实“三项机制”，对每名科级干部所在单位工作完成情况和个人履职情况进行积分登记、量化赋分，为精准选人用人提供第一手资料；将科级后备干部充实到脱贫攻坚、城东新区、五里集中工业园、双创、信访等一线，分期分批进行不低于三个月以上的实践锻炼，拓视野、增见识、长才干；坚持班子研判常态化、全覆盖，及时调整庸政懒政、不作为、不担当的领导班子和领导干部。今年以来，运用“三项机制”调配干部6批次95人，其中鼓励激励74人、容错纠错3人、能上能下18人。

制定下发《汉滨区脱贫攻坚人才支持实施办法》，先后选派的6602名党员干部和783名专业技术人员开展“两联两包”共同行动，投身脱贫攻坚一线，帮助群众脱“思想”之贫，解“身体”之困，有效实现了人才资源与经济社会发展同频共振、良性融合，为“追赶超越、引领发展”提供坚强的人才保障。

不断创新党建活动载体，丰富活动内涵，让群众在活动中感受到真真切切的实惠。在农村，全面推广“党支部+X+贫困户”抓党建促脱贫模式；在社区，探索建立“社区大党委”、“街道大工委”；在“两新”组织，开展“评星晋级、争创双强”活动；在机关，创新“AB岗+三单制”管理；在事业单位，开展“三亮三比三评”活动；在国有企业，开展“四强四优”创建，推动各领域基层组织百花齐放，出亮点、树品牌、激活力，有力地推动经济社会加快发展。上半年，预计完成生产总值129亿元，工业增加值增速 16.5%，地方财政收入2.97亿元，主要经济指标在全市一马当先、一路领跑。

“秦巴明珠党旗红、追赶超越争先锋”。该区各级党组织和广大党员干部在推进基层党建体系“标准化”、党建管理“信息化”、党建载体“品牌化”、党建服务“人性化”工程的同时，正朝着确保市对区考核“三连优”、县域经济综合考评“四连进”、秦巴区域“首进位”的“三个确保”既定目标阔步前进，奋力在全市追赶超越的伟大征程中舞好龙头、作出表率！（郭正锋 龙春来 陈善军）