“三单三分”管理激发活力　盱眙公安局创新举措管理好党员民警

为加强新时期党建工作，激发公安队伍活力，今年以来，江苏省盱眙县公安局党委突出问题导向和改革取向，注重化抽象为具体，对党员民警实行“三单三分”式管理，以此统筹破解制约党建工作的制度性障碍和习惯性瓶颈，推动了盱眙公安工作再上新台阶。 

“三单三分”综合管理模式，即建立职责清单、流程清单和责任清单，正面加分、负面扣分和绩效得分，以清单式管理，明确方向，划定红线、底线和努力线，并与日常奖惩、评先评优紧密挂钩，让民警对自己日常行为所遵循的标准明明白白，照单做人做事，使单兵量化管理有抓手，定性评价有依据，功过得失过程化、数字化、常态化，不断提升队伍管理和党建工作质效，党建工作一直位列全市条线部门和全县县直机关前列，队伍持续保持向上向善的良好势头。

建立职责清单，引导民警做好重点工作。一直以来，公安机关内部的职责分工比较明确，各管一行，各司其职，但有时在单位与单位之间存在接处警、处理疑难问题时会出现互相推诿、相互扯皮现象，单位内部在职责分工上不明确，造成有警不接、有案不办等现象。为了改变这一现状，县局经各单位上报、指挥中心审核、局领导审批，建立了符合县局实际的职责清单。一是规范执法权益。通过清理各警种部门的行政权力，编制权力清单，并向社会公开公示，明晰权力事项，做到“法无授权不可为”，并进一步明确各单位的权力和范围，杜绝推诿扯皮现象。二是明确自身职责。通过梳理各警种各部门工作职责，进一步明晰业务职能和岗位职责，编制了职责清单，并向社会公开，进一步厘清部门边界，解决职能交叉等问题，做到“法定职责必须为”。三是搭建管理平台。为加快推进职责清单管理，县局研制开发了队伍管理系统，由各单位录入职责清单，并对照清单开展各项工作，从而全面提升公安工作整体效能。

建立流程清单，实现工作有序稳步推进。围绕职责任务，细化工作流程，使工作具体步骤进一步明晰，环环相扣，实现工作有序稳步推进，切实保障了工作效果。一是制定工作规范。县局依据各项公安法律法规和规范细化制定了具有我县公安特色和实际的工作规范，对执勤执法、维稳处突、办牌办证、财务管理进一步规范，让民警有规可依，有章可循明确。二是明确方法步骤。对每一项公安工作，县局均引导各部门在严格遵守国家规章制度的情况下，灵活变通，简化程序，使具体步骤简单明晰，易于操作，并公示上墙，方便群众。三是细化工作措施。各单位在为民办实事中，在严格按照工作规范、工作步骤操作的同时，从上班早一点、下班迟一点、服务微笑点、言语温和点、咨询耐心点、接待热情点等方面做起，使群众既感到公安工作的严肃，又感到民警的热情，使他们有宾至如归的感觉，从而进一步提升群众满意度。

建立责任清单，促进业务工作良性发展。通过建立责任清单，对工作不落实、效果不明显、出现差错等情况设定追责方法和追责标准，明确工作底线，从而进一步促进抓好各项业务工作。一是全面系统明责。进一步明确了党委的主体责任，各级书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，构建了齐抓共管的责任体系。二是认真履职尽责。从党委班子到普通民警普遍行动起来，把履职尽责作为干事创业和爱岗敬业的出发点和落脚点，全局上下形成了争先创优、比学赶帮超的良好氛围。三是严格考核追责。把党建工作特别是基层党建工作考核权重提高，让基层党支部全体党员人人身上有压力，个个身上有担子，从而形成党委、总支、支部、党员一级抓一级，一级对一级负责的捆绑机制。

实行正面加分，引导民警多做事出成绩。将民警被通报表扬、嘉奖、记功、授予荣誉称号、比武竞赛获奖等内容以清单形式公开列明，并记相应分值，引导民警主动多做事、多出成绩，不断提升队伍的向上力。一是注重细则可操作化。一改传统的鼓励式、口号式的工作方式，将民警所做工作纳入加分项目，明确每项工作多少分，月底累计得分一目了然。二是注重激励机制建设。将正面加分情况纳入民警的个人积分，并作为立功受奖的重要参照。同时，积分可折抵扣分，年底积分进入全局前10名的直接被评定为先进个人，排名末位5名的取消一切评先评优资格。此举，不仅对一般民警具有触动，更极大地鼓舞了因其他事项被扣分的民警从善的动力。三是注重加分复核审查。为避免少数民警为了达到积分的目的而弄虚作假，进而损害公安机关的形象，起到负面作用，县局坚持对民警的加分项目进行审核，通过询问民警、访问当事人、走访群众等方式辨别真伪及事件的真实情况，切实堵塞机制的漏洞。

实行负面扣分，预防减少违纪违法现象。将法律明文规定之外的禁止行为以清单形式公开列明，并相应记负分，让民警时时进行自检和整改，从制度层面用量化的方式规范和评判民警的行为，遏制民警违纪违规事件的发生。一是从小处着手。分析每一个走上违法违纪道路的党员干部和民警，他们都存在一个共同的特点，都是先从小错误犯起，不注重小细节问题。为此，县局在制定负面扣分细则时，改变传统的“大而全”思路，而是从小处着手，有些工作细化到0.1分，让民警感觉得之不喜，弃之可惜，使民警月底得分明明白白，增加了考核的透明度。二是从实际着手。负面扣分要想得到民警的认可，关键得切合实际。只有切实实际，才能保障其现实意义，让民警做到有章可循。为此，县局在实行负面扣分过程中，对以往发生的问题进行梳理，并组织各单位和民警进行反复广泛征求民警的意见建议。对大家都不可能违反的内容，不列入扣分范畴，重点对大家容易忽略且容易犯的问题上进行扣分，让民警在注重细节中提升水平和能力。三是从养成着手。为保障负面扣分有效执行，让扣分内容内化于心外化于行，养成习惯，县局积极从日常抓起，在日常督察活动中，将县局三令五申、一再强调的工作作为重点督察项目，执行不到位或不执行的一律予以从重扣分，切实保障警令畅通。

实行绩效得分，全面引导民警争先创优。将公安业务中的维稳处突、破案攻坚、治安防控、执法执纪、基层基础和信息化等五条主线作为重点，对全局民警进行绩效考核排名记分。一是科学评估定目标。对民警个人绩效的设定上，如果设置标准过低，比较容易完成任务，就不能很好地调动民警的积极；如果设置的标准过高，民警努力也无法达到，也会起到反效果。为此，县局在为民警设立目标时，按照“跳一跳能够到”的原则，对民警前三年工作情况进行综合评估，然后按照前三年平均情况增加8%-10%设定目标。同时，为避免“重者恒重、轻者恒轻”的问题，对成绩突出民警和落后民警按照15%左右的标准减增任务。二是动态考核月兑现。按照目标进度完成情况，每月对民警工作完成情况进行动态考核，对没有按照序时进度完成任务的，按照标准扣分绩效奖金，如果在年底完成任务的一次性返回，以年底最终结果为准。而对于超额完成任务的民警，在标准基数的基础上提高奖励标准。三是奖勤罚懒看绩效。将民警工作完成情况与日常报功奖励挂钩，凡是申报嘉奖以上奖励的，必须完成规定任务，否则不予报功，将平时考与关键奖相结合。同时，在年底的评先评优中，按照单位民警任务完成率进行排名，对倒数的民警予以一票否决，不得参与任何评先评优。

（盱眙公安局供稿）