浅谈如何落实“12345”措施抓党建促脱贫攻坚

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。党的十八届五中全会吹响了脱贫攻坚进军号。省委娄勤俭书记在咸阳暗访时特别强调，陕西要同步够格全面建设小康社会，最大的短板在于贫困面大、贫困群众多、贫困程度深，精准扶贫、精准脱贫是当前陕西省的头等大事。作为组织部门，如何把党建优势转化为脱贫攻坚动力，从严落实省委“十条铁规”，是摆在当前的一项极为严肃、极为重大的政治任务。柞水县坚持把全面从严治党挺在前面，把脱贫攻坚作为超常规的艰巨任务，制定出台“12345”措施，用“硬措施”啃“硬骨头”，用铁的作风执行铁的规定，探索出“党建领航、力推脱贫”新举措，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保证。

一、突出一条主线，严把“总开关”。党的十八届六中全会明确指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，对如期实现脱贫目标尤为重要。省委明确提出了“必须进入全国第一方阵”的目标。为此，柞水制定“12345”措施，把“抓党建促脱贫攻坚”作为主线，以深化“党建+”主题为领航，以“抓党建促脱贫转作风”为抓手，创新设立“讲学平台”和“支部党日”，从严抓实“三会一课”，全面推进“两学一做”常态化制度化，建立县、镇、村三级培训基地，扎实开展抓党建促脱贫攻坚专题研讨和主题培训，每年对镇办党委书记、村班子成员、第一书记、驻村工作队全部轮训一遍。今年以来，全县5个基层党委、15个总支、194个党组织开展以脱贫攻坚为主题“支部党日”活动63场次，共有421名科级干部和162名“第一书记”、组织员、村干部参加专题培训班，思想上“补钙”，理论上“壮骨”，切实增强“四种意识”，掌握政策要求，提升工作能力。

二、抓住两个关键，筑牢“桥头堡”。抓党建促脱贫攻坚，是基层党组织的职责所在、责任所系。柞水坚持把优化党组织设置和深化“两建两带”两个关键作为突破口，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。一是优化党组织设置。扎实开展党组织优化调整摸排研判，制定工作方案，采取村村联建、村企联建、城乡联建等组建形式，对适宜建立党总支、党委的及时组建到位。目前，优化党组织摸排已完成，10月底调整组建全部到位，各村(社区)已组建脱贫攻坚临时党支部79个，整合资源，凝聚合力，有效发挥党组织在脱贫攻坚战中的“尖刀”作用。二是深化“两建两带”。坚持支部引路、党员带路、产业铺路，各镇办选择1-2个有条件的村(社区)建立“两建两带”示范点，把党组织建在产业园区、涉农企业、移民安置点、农民工聚居地，把党小组建在产业协会和专业合作社的生产、加工、销售等产业链上，以党建带脱贫、党员带群众，推动党建与脱贫攻坚互赢共进。目前，全县在金台、西川等2个产业园区，海林菌业、正森农业等18个涉农企业，以及杏坪、下梁等9个移民安置点共新建临时党组织31个；在梨园核桃、金盆养殖等协会（合作社）建立党小组52个。同时，探索“党支部+X+贫困户”发展模式，以党员带动群众，以党建带动脱贫，下梁镇西川产业园区46名党员带动周边247户贫困群众将如期脱贫。

三、压实三级责任，当好“排头兵”。打赢脱贫攻坚战，领导干部是关键。柞水县“12345”措施，将压实三级主官责任作为前沿阵地攻坚的“硬任务”。一是压实部门责任。县直部门主要负责人至少拿出50%的精力，“八办两组”负责人至少拿出60%的精力，统筹指导“八个一批”措施落实及基础设施建设。二是压实镇办责任。镇办党委书记脱贫攻坚期间原则上不得调离，必须拿出80%以上的精力，抓好脱贫攻坚工作具体组织、政策落实、项目实施、队员考核，带头包抓1-2个贫困程度最深、脱贫任务最重的村，并将其作为党建联系点，镇办班子成员分别包抓1个党建后进贫困村。三是压实村级责任。村（社区）党组织书记每年包抓产业脱贫示范户20户，户人均收入8000元以上，村（社区）班子成员至少拿出90%以上的精力，抓好贫困户精准识别、建档立卡、发展产业等各项工作，工资报酬与脱贫攻坚成效挂钩，形成以上率下、上下联动，责任共担、同奖同罚的强劲态势。

四、管好四支队伍，建强“主力军”。打造一支脱贫攻坚一线“铁军”，是落实脱贫政策、输送帮扶资源、打通脱贫攻坚“最后一公里”的桥梁和纽带。柞水“12345”措施，将严管“四支队伍”作为“重头戏”，围绕脱贫攻坚目标和任务排兵布阵，使干部资源最大限度地转化为助推脱贫攻坚的强劲“引擎”，为打赢脱贫攻坚提供组织保障和人力支撑。一是管好第一书记。注重因村派人、人岗相适，将作风扎实、能力过硬的后备干部，选派到81个村（社区）担任第一书记，主抓所在村脱贫攻坚和建强组织、指导生产、发展经济等工作，做到不脱贫不脱钩。严格执行第一书记《考核管理办法》和《召回办法》，对表现优秀、实绩突出、群众满意度高的，予以表彰奖励、提拔使用；对不作为、不尽责、群众满意度低的，及时召回调整，参加为期10天的“召回培训班”；被免职撤换的当年考核确定为“不称职”、“不合格”等次，1年内不得提拔使用，召回通知和处理措施记入个人档案。目前，有2名第一书记被评为全省优秀“第一书记”，调整51人。二是管好驻村工作队伍。坚持“派硬人、硬派人”原则，把单位最硬的干部用到脱贫攻坚主战场上，凡未在脱贫一线锻炼的后备干部不推荐、表现不优秀的不提拔。严格执行驻村工作队员过程纪实制度，实行逐日考勤，严格请销假制度，针对个别驻村干部“只转转、不用心，只谈谈、不落实”的问题，实行批评教育、书面检查、诫勉谈话，直至组织处理，确保工作队员真正“驻在村上”、“蹲在点上”。三是管好包村干部队伍。打赢脱贫攻坚战，首要的是抓住镇办领导干部这个关键少数。镇办是脱贫攻坚第一线，镇办领导干部是执行者、推动者，起着关键作用，树正导向和从严管理是管好包村干部队伍有效措施。柞水县建立镇办科级干部包村扶贫工作责任制，每月到村工作不少于20天，详实记录《民情日记》。包村一般干部年终参与村级述职评议，工作绩效与村级干部捆绑考核，考核结果记入个人档案，作为干部提拔评优的重要依据，用3年时间把全县161名副科级后备干部全部选派到脱贫攻坚一线进行锻炼，在脱贫攻坚一线培养选育干部。 同时，用好本地“老乡镇”干部和专业技术人员，发挥带动和指导作用，带动群众彻底改变贫困面貌。四是管好村“两委”干部。“群众富不富主要看支部，支部强不强关键看领头羊。” 村级处在脱贫攻坚最前沿，必须把加强村级“两委”队伍建设作为重中之重。柞水县通过“两力两率”排查提升行动，重点整顿一般、较差类村级党组织，选好配强带头人，及时调整撤换不胜任现职、脱贫攻坚不力的贫困村党组织书记。注重补齐能力短板，重点围绕惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等内容，开展全员轮训、精准培训，增强村“村两委”扶贫脱贫、带民致富本领。

五、强化五项保障，打赢“攻坚战”。强有力的保障机制是打赢脱贫攻坚“奠基石”。柞水县“12345”措施，把壮大集体经济、实施结对帮扶、加强人才支撑、开展督查暗访、从严问责，作为打赢脱贫攻坚的有力保障，五力齐发构建脱贫攻坚坚实后盾。一是抓集体经济。坚持因地制宜、因村施策，采取资源开发、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资、能人领办等多种办法，全面盘活资源资本，培育新型经营主体，不断拓宽集体经济发展路子。经过1年多的攻坚，集体经济积累达5万元的村占30%，达10万元的村占20%，均比2016年翻一番。二是抓结对帮扶。推行“三级书记”联抓，县委书记包抓5个镇办、1个产业脱贫示范村和1个集体经济试点村；镇办党委书记包抓1个产业脱贫示范村和1个集体经济试点村；村党组织书记每年包抓产业脱贫示范户20户。建立党员“1+X”帮扶机制，组织每名党员致富带头人、党员产业大户包抓3-5户贫困户，每名党员示范户包抓1-2户贫困户，发挥带动效应。目前，全县450余名贫困村的党员产业大户结对帮扶贫困户1400余户，发展种植、养殖、电商、建筑、家政等产业820余户。三是抓人才支撑。围绕“人才强县”战略，制定人才体制机制改革办法和拔尖人才管理办法，每年设立人才专项资金不少于300万。紧扣“才聚柞水、服务发展”主题，强化人才基地建设，发挥县内拔尖人才在脱贫攻坚中的指导作用。目前，创建金台村花卉基地、西川现代休闲农业示范园等创业基地50个，与10余所省内外高校合作建立高校大学生实习基地7个，举办首届创业创新大赛，为人才提供了广阔的创新创业平台。同时，组织人才服务团深入贫困村开展政策宣讲、产业帮扶和“五送”活动40余场次，惠及群众达4000余人次。四是抓督查暗访。建立县级领导带队督查制度，成立4个脱贫攻坚巡查组，以暗访为主，采取定时督查、暗访督查、交叉督查、巡视督查等形式，每季度开展专项督查，到村解剖麻雀、研判会诊，对发现的问题现场反馈，建立问题清单、任务清单和责任清单，及时进行督办整改，对整改不到位的予以通报批评、约谈提醒，做到“问题台账”建在现场，“整改销号”公示在一线。同时，坚持督查问责处理与落实“三项机制”有效对接，建立“三项机制”信息库，将抓脱贫攻坚绩效纳入县管科级领导干部信息量化积分管理考核内容。今年以来，共督查检查6次，现场下发整改通知单170余份，层层传导压力，人人添加“攻坚动力”。五是抓考核问责。出台脱贫攻坚季度点评办法，实施县级领导、部门负责人、一般干部按照1：3：6的责任比例“同奖同罚”机制，将脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重系数由10%增加到20%，采取周检查、月通报、季观摩、年总评等方式进行季度考核，对考核排名首位、末位的镇办和排名前三位、后三位的驻村工作队，分别发给流动红旗和黄牌，在兑现2016年度考核奖惩中，将26个脱贫攻坚绩效考核优秀单位评定为年度目标责任考核优秀等次，对脱贫攻坚考核排名靠后的13个单位取消了评优资格。严格问责处理，对在省市脱贫攻坚暗访中2次被通报、且整改不到位的镇办和部门包村（驻村）科级干部进行组织处理；对在决胜“98798”大会战和基层组织建设季度考核中，2次排名末位的镇办和部门主要负责人予以降格调整。今年全县在脱贫攻坚一线推荐干部47人，树立在脱贫攻坚一线考察识别干部的鲜明导向，激发干部奋力追赶超越。