四川眉山彭山区：“红色先锋”引领绿色发展的“彭山路径”

410个家庭农场、224个农民专业合作社、24个市级以上龙头企业、2700多个种养殖专业大户为单元组成的葡萄、柑橘、蜜柚、猕猴桃等12万亩的优质农业特色园区实现优势产业资源高效整合，眉山市彭山区开始逐步成为响当当的成都平原大都市农产品‘中央厨房’。

继去年彭山农村深改获评四川省十大最具经济影响力事件，吸引江苏、黑龙江、贵州、山东、西藏等地100余批次考察团学习“取经”后，今年4月，彭山农村改革再获全国人大副委员长吉炳轩、中央农办副主任吴宏耀、四川省委书记王东明等领导高度肯定。

作为全国深化农村改革实验区，彭山以农村深改为突破的农业供给侧结构性改革实践缘何连续赢得各方肯定？县域经济发展背后的新动能究竟有何新支撑？

“围绕改革发展抓党建，‘抓党建’实现与‘谋发展’的高度契合。”中共眉山市委常委、组织部长黄秀川认为：眉山市彭山区委主动适应县域经济社会发展与深化改革的新形势、新要求，让党建工作瞄准“供给侧”创新发力，走出一条‘红色先锋’引领全域绿色发展的现实路径。

一线“墩苗” 青年干部担纲县域发展“主力”

6月12日，彭山区公义镇马林村，岷江现代农业园区农业嘉年华项目主体已经封顶，场内景观建设等正紧锣密鼓地准备着，国庆节期间就能“开门迎客”。从去年下半年项目规划敲定，到年底进场施工，亲自见证项目一步步实施的公义镇镇长张敏看到此下情景犹如看着自己孩子渐渐长大一般地欣喜。

位于眉山市岷江现代农业园区的北门户，融合农业的生产功能、生态功能和旅游体验功能的农业嘉年华项目是四川省首个农业嘉年华主题园区。去年换届中，先后在组织部、乡镇、经开区和区直部门多个岗位历练的旅游规划专业硕士研究生张敏被区委安排至公义镇担任镇长，全力主抓农业嘉年华项目。

给公义镇带来新的发展机遇和新气象的是该镇去年换届注入的一批新鲜“血液”。包括张敏在内的公义镇新一届领导班子，班子平均年龄35岁，清一色年轻干部。

“农业嘉年华项目对促进彭山现代农业产业结构转型、构建都市近郊型现代农业格局具有示范带动作用。”彭山区委常委、组织部长袁利民介绍。有旅游专业背景的青年干部到一线既有助于发挥专业优势，更可以一线检验干部干事能力。

“农业嘉年华涉及到的农户拆迁安置、组织村民到成都参观学习发展民宿、餐饮等，虽然是‘白+黑’，‘5+2’，身体很累，但是心里很充实。”34岁的公义镇副镇长孙磊说。

“干部干部，干字当头，能字为先。”改革要有新突破、县域要有大发展，党员领导干部是“最关键要素”。彭山区委书记梁磊认为，作为天府新区重要区域，彭山既需要敢闯敢干、敢于担当的“狮子型”干部，更需要视野开阔、思路清晰的“专业型”干部一线担纲“主力”。

眉山市彭山区对年轻干部实施整体培养规划，把前沿一线作为干部的“练兵场”。选派学历高、视野宽、干劲足的青年干部等41名干部人才，下沉乡镇、项目一线攻坚“墩苗”；引进高层次和专业人才，“扎堆”主抓现代农业观光旅游、抓新型城镇化和天府新区新型工业化建设。全区连续两年从浙江大学、南开大学等985高校引进亟需紧缺专业硕士以上研究生干部7名，全部放在新型城镇化、现代农业园区和工业园区和招商引资一线多岗位“墩苗”历练。

眉山市彭山滨江路五湖四海水乡湿地公园改造工期紧任务重，大学规划专业硕士生干部孟桂林被彭山区委大胆放心使用，安排一线全面负责，从规划设计到工程实施，不到半年时间，彰显城市宜居生态品质之城的城市湿地公园建成。

“一线实际操作，学与思，思与干，干与练，既有干成民生工程的成就感，更有个人历练、能力提升的获得感。”孟桂林感概。

融合引领 支部撬动产业链打造金字“招牌”

6月，眉山市彭山观音镇果园村上万亩进入盛产的优质葡萄鲜脆欲滴，即将采摘上市，销往全国各地。随着葡萄成熟上市，保鲜和运输难题又摆在了种植大户的面前。在园区内的硕仙农业技术服务有限公司党支部会议室，一场“田园CEO大会”正如期召开。

“夏季高温，葡萄保质周期短，想要外销，保鲜和运输成本都非常高，怎么办？”硕仙农业技术服务有限公司负责人贾强向“田园CEO”们介绍了两款新型包装材料，这两款材料成本低，保鲜的同时又不损伤葡萄品质，非常适宜葡萄运输。

岷江现代示范农业园区彭山区党委书记李国成介绍，党委牵头的“田园CEO大会”一季度一次，主要组织新型经营主体负责人进行“头脑风暴”，旨在交流种植、销售经验和方法，推荐新技术、新设备。

作为全国第二批深化农村改革试验区，全国“两权”抵押贷款试点区和全省农村改革综合试验区。随着农村深改不断深化，随着现代农业园区和产业规模不断扩大，产业跨区域，项目跨行业，新型农业经营主体不断出现，原有以行政区划为基础乡镇村社区传统党组织设置已经不能完全覆盖和服务改革发展需要。基层党建如何找准立足点、结合点和着力点，覆盖新群体，深度融合引领新型农业发展?

“园区建党委、产业建总支、新型经营主体建支部。”眉山市彭山区以产业为纽带，创新党组织设置方式，跨地域、按区域内产业特点进行党建区域化布局，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。从葡萄产业规划到基础设施要素整合、从连续举办采摘节打造品牌到引导乡村体验旅游转型，再到产业链上建支部，引领业主“抱团”创市场，岷江农业现代农业示范园区彭山片区党委开始“实招”频出。

党委统筹推进引领产业发展，支部引领开展公共服务、实施产业扶贫，党员带头推进创新创业，党组织统筹引领水平不断提升，基层党组织服务壮大产业发展的能力逐步增强。2014年，“全国优质葡萄栽培技术研讨会”在彭山成功举办。2016年，果园村葡萄亩均产值2.5万元，总产值1.7亿元，农民人均纯收入19400元，高出全区近5000元。彭山优质葡萄品种达到40余个，成为西南区域葡萄产业的“王中王”，最高上市价每公斤360元。

贾强所在的党支部目前已发展6名党员，2015年毕业的大学生战鹏林更是在党支部培养下，成为企业骨干和“大学生创业明星”。“以前我们闷头各干各，信息不畅通也很闭塞，发展渐渐陷入无所适从。”很早流转土地、开展规模种植的葡萄大户贾强说，产业总支引领，不仅技术、销售信息更加畅通，大家对种生态、优质葡萄的发展方向更加明确。

“种中国最好的葡萄。”眉山市彭山农业现代示范园区最醒目的标识已经不仅仅只只是一句口号。瞄准“供给侧”，种出好产品，卖上好价钱，也正在成为彭山农业寻求深改试验突破的核心理念和现实图景。

眉山市彭山区优质农产品已经获得国家地理标识认证产品1个，农产品行业金奖13项，共认证无公害农产品11个，绿色食品4个。“彭山田野?礼”已然成为具有彭山区域特色的生态农业金字“招牌”。

做实“家底” 基层组织服务群众“底气”十足

黄丰镇团结村是眉山市彭山区有名的“柑桔之乡”，过去，群众靠种植柑橘富了，村集体的“家底”却并不殷实。集体基础设施建设、困难群众看望慰问，因为“手中无粮”，村两委大多时候巴望着区上和镇上，村干部没得“面子”，群众也没得到“里子”。

前年开始，团结村抓住深化农村改革机遇，组建集体资产管理公司和土地流转公司，将集体资产以股份制划分到各家各户，以创新构建规范的土地流转体系、高效的现代农业服务体系，发展壮大村集体资产。2016年，通过举办“黄丰橘花节”，搭建对接市场的平台，打响黄丰柑橘品牌的知名度，集体资产经营管理有限公司实现盈利13万元，资产增长28%。“集体有经济，说话就有底气，干事才有资源。”村支书徐志刚感慨地说道。

彭山区委组织部副部长付卫平调研认为，村集体“无钱办事”，服务缺资源就缺手段，村干部的“号召力”就会受影响，农村服务型党组织建设就缺少现实支撑。找得到人、办得好事、服得好务，带得出富，这是新时期群众对基层党组织和干部的新期望。因此“必须理直气壮做强集体经济，增强基层党组织自我保障能力，解决基层党组织服务能力弱化、号召力缺失问题。”

眉山市彭山区抢抓全国第二批农村改革试验区契机，借力农村改革，充分利用改革试验政策优势，采取多种举措创新扩大村级集体经济增收渠道。江口镇茶场村等以旅游产业为主的5个村，鼓励采取“公司+集体+农户”经营模式，兴办农家乐、乡村酒店，开发生态休闲、农事体验等乡村旅游产品，增加集体收入。锦江乡正华村等有特色农业项目的12个村，鼓励依托农村专业技术协会、专业合作社，为农户提供产前、产中、产后服务，适当收取服务费用；成立村级土地流转服务中心，通过合理流转土地，引入业主或组织群众联办现代农业产业基地，实行土地入股、保底分红，村级集体提供服务并适当提成。对彭溪镇毛店村等重大项目建设所在的8个村，通过一事一议方式，经村（居）民大会决议同意后，采取征地拆迁补偿资金、资产以股份合作形式，由村级集体统一经营管理或创办物业服务公司，实行按股分红。

眉山市彭山区还将由财政支农资金出资建设的田间耕作道路、田间渠系、农村供水工程、小水利工程、喷灌滴灌设施、大棚、农业机械、机电提灌站等基础设施，在项目实施完成后，将所有权委托给项目所在村（社区）并折价成股份，从使用这些设备的业主或企业处每年收取项目投资费用1-2%的管理服务费，增加村级集体经济收入。彭山区财政局局长余波认为：“实现集体、业主和群众共享公共财政投入“红利”，保证了公共投入的持续产出效益。

“说话有人听，办事有人跟。”村级集体发展的“源头活水”让基层党组织服务群众“底气”十足，党组织凝聚力和号召力明显提升。眉山市彭山区已发展集体经济项目8个，助推25户，95名贫困群众率先脱贫，通过多元探索，全区88%的村（社区）有集体经济收入，10万元以上的村（社区）占16%。

（袁杰科 邱文清 李幸）