“党建+合作社”增添农村供给侧结构性改革新动能

当前，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。农业存在增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（俗称2007年中央1号文件）要求，“各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇”、“把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来”。这为我们组织部门推进农业供给侧结构性改革指明了努力方向。

建强农村基层党组织是推进农业供给侧结构性改革的着力基础。要想富，靠支部。推动农村供给侧结构性改革，离不开基层党组织的领导、更离不开基层党组织战斗堡垒作用的发挥。一是健全领导责任机制。湖北省孝感市孝南区压实责任，实行基层党组织建设和推进农村供给侧结构性改革“一把手”责任制。突出“书记抓、抓书记”，牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，落实党组织主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”。将农村基层党组织建设纳入乡镇和街道党建考核体系、述职评议范畴、工作清单。落实区乡两级领导班子和领导班子成员联系农村基层党组织制度，建立农村基层党建工作联系点，开展共建帮扶，调研督导。推进基层党建工作与农业供给侧结构性改革深度融合。二是健全共建帮扶机制。该区通过选派上级党组织负责人任村“第一书记”、名人能人任村发展顾问、专业技术人才担任村志愿者等活动，推进组织资源、社会资源、人才资源下沉一线、服务群众。为推进农村供给侧结构性改革提供人才、智力和社会资源基础。三是健全治理整顿机制。持续整顿软弱涣散村党组织。充分挖掘基层党组织在外的人才资源，从外出工作人员、创业带头人、致富能人中，选聘基层党组织发展顾问或党建指导员，破解软弱涣散基层党组织人才、资金、项目和信息匮乏的问题，为群众办好事、办实事打下坚实的物质基础。探索建立联合支部，推进中心村和农村新社区建设。推动行政村合并工作，做好合并前村级债权债务、村干部队伍情况等前期摸底工作，在试点的基础上稳妥推进。为推进农村供给侧结构性改革减负松绑创造条件。四是健全培养教育机制。鼓励和支持村干部参加学历教育。将村干部教育培训纳入干部培训规划。充分运用党校阵地、互联网平台、党员干部教育基地以及组织到先进地区实地学习等方式开展培训，确保村干部任期内培训全覆盖，着力提升能力水平。提高村干部推进农村供给侧结构性改革的能力。五是健全评星定级机制。该区坚持抓两头、带中间，开展基层村党组织评星定级活动，把服务效能作为党组织分类定级的第一标准，以评级带动创优，促进基层党组织整体晋位升级。形成你追我赶推进农村供给侧结构性改革的浓厚氛围。

选好管好用好农村基层党组织带头人是推进农业供给侧结构性改革的关键环节。支部强不强，关键看班长。村主职干部身处社会治理的最基层，干在服务群众的最末端，其工作成效直接关系农村经济社会发展和百姓福祉，也关系到农村供给侧结构性改革的成效。一是建立农村基层党组织带头人的选拔机制。该区坚持选举、选派、选聘并举，按照“思想政治素质好、带富能力强、协调能力强”的“一好双强”要求，注重从致富带头人、大学生村官、务工经商人员、复员退伍军人中择优选配人品正直、能力突出、群众口碑好、善于推进农村供给侧结构性改革的村党组织书记，把好入口关，着力选优书记配强班子。二是建立农村基层党组织带头人的保障机制。该区对村干部全职化管理，实行村主职干部参照副乡镇长工资标准落实工作报酬，让他们有地位、有政治价值、有经济保障，按照副乡镇长的工作标准、岗位要求和工作状态进行专职化管理，推动认真履职尽责。试行从村干部中招考公务员、事业单位人员制度，调动村干部工作积极性。对工作突出的村党组织书记政纳入乡镇领导后备干部培养，打通村（社区）优秀干部进入党政干部队伍渠道。三是建立农村基层党组织带头人的评价机制。在建立村干部请销假、重大事项报告、诫勉和辞职等系列制度的基础上，开展百分制考核，扩大村干部推进农村供给侧结构性改革工作在考核中的权重，调动包片领导、驻村干部、总支书记、第一书记、普通党员群众等力量参与考核，确保公平公正。强化考核结果的刚性运用，将考核结果与村主职干部报酬发放、考核等次、任职选用、工作经费、评选表优“五挂钩”。对优秀者给予“五星书记”、“最美乡村干部”等授荣，优先推荐作为各级“两代表一委员”人选。对基本合格及以下的，视情况给予诫勉谈话、停职、免职等组织处理。四是建立农村基层党组织带头人监督机制。运用“互联网+”、大数据、云平台等抓好部分村干部套取惠农资金等问题的治理工作，突出整治“村霸”、宗族恶势力、“微腐败”、“蝇贪”等问题。深化村务监督，完善基层民主管理，进一步强化农村党组织的领导核心作用。为推进农村供给侧结构性改革营造风清气正的良好政治生态。五是建立农村基层党组织带头人培养机制。着眼于明年村、社区换届，“选、考、聘、引、派”相结合，储备一批忠诚可靠、素质过硬的基层骨干队伍。建立村后备干部库，每村至少储备1—2名后备干部，实行动态管理、递进培养，每年至少开展1次集中培训，明确1名村“两委”负责人联系培养;并实施“三向培养”，注重把能人培养成党员、把党员培养成能人、把党员能人培养成村干部。

做好“党建+合作社”文章是推进农业供给侧结构性改革的有效途径。农民协会（专业合作社）是基层党组织和政府部门联系农民的纽带，是农业实现标准化、规模化发展的有效组织形式,更是农村基层党组织和党员推进农村供给侧结构性改革的工作抓手。一是以党建为龙头积极推进农民协会（专业合作社）的建设。引导村党组织立足村情，依托现有资源，选准发展路子，探索以“公司+农户”“支部+协会+农户”等方式促进村级经济发展。把党的组织建在农民协会（专业合作社）上，让党小组负责人担任协会会长、专业合作社社长。该区朋兴乡上魏湾党小组以产业为依托，成立理事会和协会调动村民参与民主管理的主动性和积极性，制定村湾发展规划，按照“旧村改造、旅游新村”的发展定位，对接丹阳古镇、金卉庄园等旅游产业，精心制定文化旅游发展规划和以鄂北民居为基调的综合改造方案，发展旅游经济。经过短短3年的努力，昔日的穷乡僻壤，今日旧貌换新颜，实现“农村不比城里差、美丽乡村是我家”。上魏湾也先后荣获湖北省第三批“宜居村庄”和 “最美乡村”称号。二是引导农民协会（专业合作社）的发展。在基层党组织的主导下，引导农民协会（专业合作社）通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，积极发展多种形式规模经营，不断提高农民组织化程度和农业科技化、机械化、规模化水平，提升农民生产经营的组织化水平,解决大市场和小生产间的矛盾,增强农民防御自然灾害、经营风险、市场风险的技能。促进农业增效和农民增收。该区杨店镇是全国四大优质早蜜桃基地之一。上世纪80、90年，杨店早蜜桃以其上市早一直俏销全国。农民种一季桃，收入是种稻谷的10多倍。进入新世纪后，杨店一批传统的早蜜桃品种逐渐被市场打入冷宫。如曾经红极一时、种植面积最广的白桃品种“砂子早生”，“头天摘下来桃子还是硬的，过两天如果没卖掉，皮就软了，汁水直滴。”由于贮运期短，杨店的水蜜桃越来越难卖。即使降到每斤8角到1块钱，仍有大量桃子烂在地里。价贱伤农，很多人砍掉桃树，外出打工。向上果茶专业合作社的社员从400多户，减到260多户。合作社社长、共产党员易俊洲看在眼里、急在心上，从2011年开始，他引进推广大红袍、紫红桃、黄桃、蟠桃、黑桃等新品种，带着社员们一起种。渐渐地，他试探出了市场的胃口。换了思路、更新品种，杨店的桃子又俏了。2014年，“杨店水蜜桃”被评为国家地理标志保护产品。当地党委政府和桃农乘势而上，抓住杨店水蜜桃“早熟”这一鲜明特性，申报注册了“孝感早蜜桃”商标并通过国家工商总局审批，成功获批“国家地理标志证明商标”。春蜜、春美、锦绣黄桃、映霜红、黄金蟠等20余个优良品种既批发，又拓展采摘业务，还卖到了网上。该镇将军贡果合作社、向上果茶专业合作社等三家合作社共500户桃农，种植面积近6000亩，种桃收入从每亩不足2000元提高到5000多元。以党建为引领的合作社让农产品紧紧地贴近了市场的需求。三是为农民协会（专业合作社）的发展搭建平台。主要是围绕农村供给侧结构性改革推行“三服务”。抓好科技服务，促进产学研、农科教结合，支持高等院校、科研院所与农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作。抓好政策信息服务。顺应市场变化，突出优质、安全、绿色导向，调好调优农业结构。增加适销对路农产品供给，压减供过于求的“大路货”品种，统筹安排粮食作物、经济作物、饲料作物种植。狠抓品牌建设、质量安全监管，做好精深加工文章，提高农产品加工转化率和附加值。抓好市场服务，充分依托互联网，积极打造电子商务平台，让农产品卖得出、卖得好。

（湖北省孝感市孝南区党建云平台供稿）