江苏淮安创新机制让党组织书记带好头

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干事创业，关键在人。加强基层党组织建设，核心是要抓好基层党组织带头人队伍建设。抓住这个关键，其他问题就能迎刃而解。近年来，江苏淮安市围绕选拔、培育、管理、激励等方面，探索出台一系列创新举措，着力打造出一支靠得住、有本事、肯干事、群众公认的基层党组织带头人队伍。

支部强不强，关键看班长。选好用好基层党组织带头人，事关群众福祉和党的根基。江苏淮安市着眼于“抓书记”，通过从严管理，强化激励，全面提升基层党组织书记工作能力和服务水平。

村书记三级共管

“有困难，找党员，再不行，找陈杰。陈杰不仅是群众的贴心人，也是我们党委政府的形象代言人。”淮安市淮阴区棉花庄镇党委书记丁卫珍口中的陈杰，是军田村党总支书记，去年被列入淮安市县乡三级共管村书记。

“发展经济、强村富民，要靠项目的招引和建设；争取上级政策资金，要靠项目的包装和支撑；兴办实事、改善民生，要靠项目的实施和管理……”说话的是淮安区南闸镇泾河村党总支书记顾祥如，他在担任村党总支书记的8年时间里，考虑最多的是如何把有效信息转化为落地项目，外出办事最多的是洽谈招引项目，与干群谈论最多的是如何组织实施项目。

2015年，淮安市在全省率先探索建立村书记三级共管机制，把陈杰、顾祥如等40名思想政治素质好、协调服务能力强、致富带富能力强的“一好双强”型村书记列入市县乡三级共同管理，并建立了乡镇党委书记、县区党政班子成员和市县组工干部挂钩联系共管书记制度。市委组织部每年定期举办共管书记示范培训班，发放共管书记岗位补贴，同时在创业融资、技术培训等方面给予政策倾斜。目前全市首批共有40名三级共管村书记和164名经济薄弱与软弱涣散村书记结成帮扶对子。

为使共管书记示范引领作用最大化，淮阴区创设“村书记发展服务大讲堂”，加强村书记之间的交流互鉴，以身边的榜样激发前行的力量；组织共管书记和经济薄弱与软弱涣散村书记结对共建或跨村兼职。

涟水县将共管书记和优秀年轻村书记一同纳入乡科级后备干部管理，推动他们到发展一线、稳定一线、民生一线成长成才。“我们在对全县373名村书记拉网式排查的基础上，有计划地选派共管书记和优秀年轻村书记赴发达地区短期挂职锻炼、到机关企事业单位跟班学习。”涟水县委常委、组织部长胡春雷说。

为发挥共管书记的典型作用，市委组织部每年定期组织共管书记相互交流，选调共管书记赴台湾及山东青岛、潍坊、寿光等地观摩学习现代农业。

目前，全市共管书记95%以上有个人致富项目，带头创办领办农民专业合作社和家庭农场263个；去年年度考核均进入所在乡镇前3名，全部获得县级以上表彰，其中国家级6人。今年乡镇党委换届期间，全市首批40名优秀共管书记中，有28人被提拔进入乡镇领导班子，占总数的70%。

“自从我们公司的党建工作经验被全市推广后，隔三岔五就有书记前来观摩学习，邀请我去讲课传授经验。”说起被选树为全市“优秀十佳型”书记一事，江苏飞翔纸业有限公司党委书记张洁的喜悦之情溢于言表。淮安市深度挖掘、总结提炼不同质态非公企业党组织的工作经验，分为萌芽类（投资兴建型、条件欠缺型），成长类（步入正轨型、初步达标型），成熟类（行业引领型、优秀十佳型），攻坚类（外商投资型、运转艰难型）等8种类型，先后培育出100多名具有推广价值的非公企业党组织书记先进典型，充分发挥了示范带动作用。

“1+3+X”培养孵化

从涟水县城管局副局长的岗位上退下来后，姚超积极响应组织号召，到涟城镇莲花社区担任党总支第一书记。上任不到半年时间里，将一个落后社区，变成了一个“政通人和忙发展，千方百计惠民生”的先进社区，赢得了群众的点赞。

去年初，淮安市积极选派250名机关和国有企事业单位优秀干部、退出领导岗位的老同志到经济薄弱与软弱涣散村党组织任第一书记，解决了一些村“软散乱穷”等突出问题，有力加强了农村基层组织建设，加快了农村脱贫奔小康进程，促进了农村改革发展稳定，同时也改进了机关工作作风、培养锻炼了干部。

“以前年底考核，只要帮扶项目和资金到位就行，人到不到村里开展工作没有多大影响，现在可不行了，一系列规章制度迫使你必须人到，更要心到，真正把帮扶工作做到实处，帮出成效。”清江浦区和平镇大黄村第一书记徐沭朋说。为掌握了解第一书记是否发挥作用，清江浦区委组织部每半年对第一书记年度目标任务、项目实施推进等情况进行督查，督查情况通报第一书记派出单位并报市委组织部备案，每年底会同乡镇（街道）党委，采取查阅驻村日记、查看项目现场、集中述职、民主测评等方式对第一书记履职情况进行考核。

“人家有现成的经验供我们学，成员定期在一起研究党建工作，还有3名顾问经常到企业指导，我们公司的党建工作一下子上了一个台阶。”经培育孵化成熟后，江苏仁寿药业有限公司党总支书记孙大正，现在也牵头成立了工作室，开始培育孵化别的企业书记。

为了转化“后进”，淮安市创设“1+3+X”培育孵化模式，让1名优秀的书记牵头成立非公企业“党组织书记工作室”，邀请专家学者、党员干部、高层次技术人才担任管理、党建、技术三方面的顾问加入，对10名左右书记进行全方位的培育孵化，培育成熟后再让“X”中具备条件的书记变成新的“1”，全市先后裂变扩散近百个“书记工作室”，培育孵化非公企业党组织书记800多名。

定岗明责严考核

“我代表桂塘村党总支承诺，任期内招引2个千万元以上项目，实现村集体收入不低于100万元，新发展党员5名……”村党组织换届后，淮阴区袁集乡桂塘村党总支书记干建伟向全体党员和群众代表作出任期公开承诺。近年来，淮阴区在249个村中开展了以换届为起点，以完善承诺、兑现承诺、加快发展为核心的“任期承诺看我行”活动，构建以群众参与、干群同心、差别化考核为主要内容的村级工作推进机制。

在此基础上，淮安市实施村党组织带头人“三定”举措，即定岗位职责、定任期目标、定年度计划，帮助基层党组织明确发展目标、理清发展思路。村党组织换届结束后，全市1680名基层党组织书记纷纷通过“上会、上墙、上门”的方式向党员群众作出公开承诺，明确岗位职责、年度计划和任期目标，主动帮助解决群众关心关注的热点难点问题2796个。

近年来，淮安市围绕村党组织管理，制定并落实村党组织书记队伍建设六项制度、提高村级干部待遇和村级组织保障水平、农村党建“七个一”工程等文件，规范基层带头人的选优配强、教育培养、监督管理、激励保障等制度，全面增强基层带头人队伍的能力、活力和动力。建立面向所有村书记的经济责任专项审计和违纪违法行为、不正之风“直查快办”制度，从严管理村书记队伍。

为激励村书记争先进位，金湖县在125个涉农村（社区）中开展“百村定档升级”竞赛活动，按照村情相近、实力相当原则，对村（社区）集体经济发展和社会事业发展两个方面综合考评排名，将涉农村（社区）分为A、B、C三个档次，对A档前15名、B档前10名、C档前5名以及进位明显的前20个村（社区）分别进行表彰奖励；对连续2年考评排名末位的党组织书记、镇分管领导和村挂钩帮扶人员进行诫勉谈话，促使后进村和薄弱村提档升级。

洪泽区在考核中设定基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评3个环节，通过集中评议、满意度测评、走访座谈、查看资料、现场验收等方式对村党组织进行考核，上级党委考评结果和党员群众测评结果各占50%，形成最终考核结果。“一定要一把尺子量到底，从第一名排到最后一名，不仅让所有村书记对评定结果心服口服，还要让他们知道自己的工作在全区处于什么位置。”洪泽区委常委、组织部长韩永胜提出明确要求。

“表彰先进是人家，享受津贴是人家，当‘两代表一委员’是人家，到外地培训还是人家。这不，年初我们已经公开承诺今年冲击3A党组织，拿出具体举措，把各项工作认真开展了起来，只等年底验收了。”看到别的书记工作干好后多方受益，江苏大成医药有限公司党组织书记刘俊格外眼热。

让刘俊眼热的是淮安市为非公企业党组织开展“争先、创先、领先、励先”行动配套的激励政策，不过，想要享受“阳光照耀”，也没那么轻松：一开始，得对照5A、4A、3A等不同档次的先进党组织标准作出公开承诺；过程中，党组织建设规范达标只是第一道门槛，关键是取得让党员满意、让企业主满意、让“书记工作室”成员和顾问满意的成绩；最后，还得连过企业自评关、“书记工作室”+县区委组织部审评关、市委组织部考评关，达到180分、150分、120分，才能分别对应享受5A、4A、3A非公企业党组织书记岗位津贴和相关待遇。目前，全市720多名非公企业党组织书记先后加入“冲A”行列，把党建工作开展得红红火火。

（本版照片均为资料图片，由淮安市委组织部提供）

市县乡三级共管书记、清江浦区清安街道南港社区党委书记费自力（右二）给五保户送节日礼品。

党员志愿者在退休老同志家中一起读党章。

农忙时节，淮安区朱桥镇五里村党总支书记张建国（左）给种田大户搭把手。

淮安市经济技术开发区韩泰轮胎党委书记工作室定期开展交流活动。

涟水县大东镇施洼村党组织书记孙中健（右）深入田间地头了解群众需求。

金湖县五星村水生蔬菜合作社党支部书记张涛（右）向群众传授芡实种植技术。