陕西商南：探索城市基层党建“3456”工作法

陕西商南县从街道社区与驻区单位共同目标、共同利益和共同需求入手，大力推进城市基层党建主体社会化、方法社会化、资源社会化，创新组织设置模式，探索推行“3456”工作法，积极构建以县委为龙头、街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与的城市基层党建工作新格局，着力提高城市公共管理、公共服务、公共安全能力，切实增强党在城市基层的凝聚力、影响力和渗透力。

夯实“三级责任”。按照“组织有力、运转高效”的理念，建立县委、街道、社区三级城市基层党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。夯实县委的第一责任，县上成立由县委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，每季度召开一次汇报座谈会，定期分析研判基层党建状况，研究解决工作中的困难和问题。夯实街道党工委的直接责任，在城关街道党工委组建城市基层党建党委，设立城市基层党建指导办公室，实行每月联席会议制度，全面做好城市基层党建的日常办公和协调指导。夯实社区党组织的具体责任，在城市社区建立党委，吸纳辖区内的机关、企（事）业单位、非公和社会组织党组织书记为社区党委副书记或兼职委员，实行驻区单位党组织与社区党组织双向进入、交叉任职，推行区域化、网格化管理，对辖区内商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等新兴领域党建工作实施兜底管理。

提升“四化服务”。按照“凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐”的理念，以建设服务型党组织为抓手，拓宽服务内容，灵活服务方式，强化党组织功能，全面提升社区服务管理科学化水平。区域化管理党员，推行“五管合一”模式，对居民党员“直管”，对在职党员“双管”，对离退休党员“接管”，对流动党员“参管”，对下岗企业党员“重管”。集约化服务群众，采取组建志愿服务队、编制服务项目书、结对帮扶等形式，积极开展就业指导、助残助学、扶贫济困、便民服务等活动。制度化调解纠纷，创新党建群建工作机制，建立基层民主协商平台和社会矛盾调处中心，聘请辖区“两代表一委员”和老党员等担任义务调解员，做到“一站式办理，当场调处；一揽子解决，终结矛盾”。立体化优化环境，完善文化活动阵地建设，深入开展文化活动，创新文化宣传，大力营造良好的社会风尚。

实施“五联共建”。按照“大党建、大组织、大开放”的理念，推进“三打破三融合”，即：打破行政隶属壁垒、推动党建融合，打破各自为政障碍、推动工作融合，打破相互封闭藩篱、推动感情融合，推进街道社区与驻区单位共驻共建，实现各领域党建工作融合共进、整体提升。实行组织联建、事务共商，驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，结成对子、共同提高。实行发展联谋、责任共担，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区建设与管理、发展与改革、社区居民自治、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的事宜。实行实事联办、服务共享，社区党党委与驻区单位互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，相互提供服务。实行活动联谊、资源共用，推进街道社区与驻区单位信息共享、阵地共享，建立党组织活动开放点，面向街道社区和驻区单位开放。实行文明联创、矛盾共调，订立居民公约，组织开展文明家庭、文明商户、文明工地等创建活动，引导居民群众自觉践行社会主义核心价值观。

强化“六个保障”。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，整合各类人才、政策、资金、项目，为城市基层党建提供强力支撑。配强社工队伍，拓宽选人视野，对6000户以下居民的社区配备16－18名工作人员、6000户以上的社区配备18-20名工作人员。建好服务场所，按照“四室四中心一校一厅”标准，建成2000平方米以上的社区服务场所。加大经费投入，全面提高社区党建经费、服务群众专项经费及社区干部报酬。拓宽干部出路，加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。健全网络体系，建立县级信息管理服务系统，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库。创新考核机制，建立基层党建述职评议考核制度、动态管理制度、督促检查制度、跟踪问责问效制度，实行日常督查、季度点评、半年考核、年终奖惩。

（李雅云 王峰 江学树）