湖南醴陵：全面推行“三基一网” 着力构建常态长效工作机制

醴陵位于湖南省东部，辖19个镇、4个街道、1个省级经济开发区、1个“两型”建设示范区，面积2157平方公里，人口106万，是世界釉下五彩瓷原产地、中国“国瓷”“红官窑”所在地和花炮祖师李畋故里、“中国花炮之都”。近年来，醴陵市坚持一手抓强基固本，一手抓突围升级，经济社会健康协调发展。2016年，完成地区生产总值581亿元，财政总收入突破50亿大关，工业总产值达1125亿元，综合实力从全国百强第82位跃至73位，跻身“全国工业百强县市”第93位，“中国中小城市综合实力（科学发展）百强县市”第91位，“全国最具投资潜力中小城市百强县市”第72位，“中国中小城市创新创业百强县市”第54位，在株洲市绩效考核中连续两年名列前茅。全市呈现出经济建设风生水起、政治生态风清气正的良好局面。该市抓工作的主要抓手是全面推行“三基一网”，具体做法如下：

一、着力抓基层。围绕富强美丽幸福文明“四个醴陵”建设，迅速组织打好产业突围、项目攻坚、城镇提质、安全保卫“四大战役”，把主战场摆在基层，使基层成为联系群众的最前沿、推进工作的第一线。服务重基层。统筹推进基层服务阵地建设，整顿转化44个软弱涣散基层党组织，新建7个镇级综合服务平台、149个村级综合服务平台和12个“五彩社区”。深入清理部门应放未放权限，下放75项受理权到镇（街）。探索土地流转、资源入股、资产出租等方式，增强村级实力，242个村级集体经济“破零”。投入重基层。实施“七个一”工程，每年在镇区打造一条样板路，培养一个示范村，镇区新造100亩林，抓好一个上规模的新产业项目、民生项目、城建项目，包装好一块土地。坚持7成以上财力用于民生。村级转移支付由原来的12万元/村增加到20万元/村，在全市率先实现村干部养老保险全覆盖。考核重基层。加强对乡镇、村（社区）的绩效考核，将原先的20余项业务考核提升为“3+5”集中考核模式，推动各项工作落实到项目、企业、工地、村组。适当提高镇街绩效考核奖金基数，比市直部门高出50%。

二、着力打基础。坚持基础先行、统筹发展，构筑县域崛起的有力支撑。完善基础设施。去年下半年以来，共实施重点项目274个，征地6791亩，完成投资超过200亿元。今年新布局项目224个，目前开工率在80%以上。完成城乡道路建设240余公里，中国陶瓷谷、东富工业园、莲株高速、东城大道、东富大道等重大项目顺利推进。深入开展“三创四化”，改造升级27条主干道、90条小街小巷，建成20个共3.4万平方米“口袋公园”，城区畜禽退出率100%，城区镇区建设发生了明显变化，被网络评为“湖南最值得期待的3座城市”之一。去年年底，醴陵与湖南工业大学签订协议，成立了省内第一所陶瓷大学——醴陵陶瓷学院，圆了醴陵几代人的“大学梦”。短短半年时间，已完成新校区教学群楼封顶，并引进400多名工大毕业生来醴实习，218名学生签订就业协议，今年下半年将首批招录200名本科生入学，此举在全市上下获得广泛好评。发展基础产业。陶瓷、花炮已形成享誉国内外的主导产业集群，汽车零配件、服饰、现代物流、玻璃、旅游等开始形成产业体系。今年初，在广泛调研的基础上，醴陵以市委一号文件形式出台了园区招商、陶瓷产业、花炮产业、创新创业“四个十条”，成立10亿元产业发展基金，集中力量打造中国陶瓷谷、中国烟花自动化生产示范区，下半年将举办中国（醴陵）陶瓷博览会，进一步打响区域品牌。夯实基础工作。紧扣安全、稳定、环保和民生四条底线，深入开展“平安醴陵”“法治醴陵”“无毒醴陵”“数字醴陵”四大创建，认真落实“一单四制”“记分管理”“分级负责”等安全生产各项制度，组织实施“信访百案化解，维稳百日整治”行动，扎实抓好环保督查交办任务整改，这些基础工作呈现了化被动为主动、变消极为积极的良好态势，一些疑难复杂问题得到有效解决。去年下半年，醴陵成立30余人的工作队驻村进点，与村民同吃同住，面对面做工作，采取教育引导、打击处置、兴办实事、建立机制等多管齐下、标本兼治的办法，短短两个月时间，麻石村成功实现由“乱”到“治”，村民还自发向市委、镇党委赠送锦旗，这些做法受到中央维稳办和省市肯定。

三、着力强基本。强基固本，方能管长远、见长效。加强作风建设。醴陵市深入开展进企帮扶、上街包路、脱贫攻坚等活动，把领导干部推向最基层、最前沿、最一线，解决企业问题300余个，2个贫困村、2445户7775人已顺利实现脱贫。东城大道两个月征拆房屋300多栋（套），“瓷城古韵·一江两岸”项目一个月内征拆房屋121栋（套），创新了“醴陵速度”。市委、人大、政府、政协四大家带头推行“五问工作法”，建立督查监督、典型推介、问题曝光、考核评价、责任追究等机制，全市上下工作效率明显提升。加强班子建设。圆满完成市镇两级班子换届，纪律之严明、风气之清正、结果之完美，得到各方高度评价。去年，市四套班子换届满票率达99.99%。今年，45位政府组成部门一把手全部满票通过人大任命。强化实绩导向，根据绩效考核结果，97名干部得到提拔重用，32名绩效评价较差的干部被调整岗位或诫勉谈话。着力提升干部招商引资、征地拆迁、信访维稳三种能力，注重从一线提拔使用干部，去年下半年以来，从乡镇（街道）直接提拔22名党（工）委书记、镇长（主任），占提拔总数的75%左右。加强制度建设。项目建设、城市创建、安全生产、信访维稳、扶贫攻坚、企业帮扶等重点工作建立了“一月一调度，一季一讲评，半年一总结，全年总考核”的调度机制。制定出台了市委常委会议事规则、绩效考核实施方案、推进领导干部能上能下实施细则、容错纠错机制以及市级领导一周一报告工作等制度，形成了良好的干事创业氛围。

四、全面推行网格化管理。社会管理中最大的压力和困难是稳定和发展，往往“看得到的人解决不了问题，解决得了的人看不到问题”，久而久之，小事变大事，大事变难事，难事变乱事。针对这种情况，今年醴陵投入2000多万元，全面推行网格化管理，把“上层千条线”汇聚到“底层一张网”。划好网格。按照“完整性、便利性、均衡性”和“全覆盖、无缝隙”的原则，将农村划为400个网格，城区划分为220个网格，实现了“一网无余、一网到底”。招聘220名专职网格员和400名兼职网格员，做到了“网中有格、格中定人、人负其责”。建立集治安防控、城市管理、智慧党建、安全维稳等于一体，覆盖市、镇、村三级的综合信息平台，推动信息化进网格、大数据进社区。用好网格。将综治、安全生产、民政、教育、卫计、党建等工作全部纳入网格，通过网格收集信息、提供服务、交办工作、督查考核，实现网格巡查全覆盖，网格动态全掌握，社情民意全了解，重点人群全关注，惠民政策全解读。全面实行“河长制”，将“五江六水”保护治理责任落实到网格，实现“河长治”。管好网格。成立市级网格化指挥中心、街道（镇）网格服务分中心、社区（村）网格服务管理站，对群众反映的问题，统一建卡、分类交办、逐月销号、逐季更新，共为群众代办各类事务4833件，帮助困难群众8524人，反映社情民意2337件，群众满意率达98%。