规范微权力 预防微腐败

　　“你们晓得，我们社区老年人特别多。都说要老有所乐，我们想组织成立一支歌咏队，除了自娱自乐，也能有组织地参与一些力所能及的慰问演出。从动员组建到参与活动需要一些经费保障，预算下来大概要8000元。”成都市新都区东环路社区的社区服务项目审议会上，74岁的马运荷正在向评审小组争取组建老年人歌咏队。

　　“以前像这种项目，社区党委班子就能拍板。现在所有服务事项都要按要求走程序，而且必须邀请第三方组织参与评议，不符合要求就不能立项。”社区党委书记邹敏说，从项目征集、申报、审批、实施到监管，如今已经形成一套规范的流程。

　　“基层权力都跟群众利益密切相关，一旦任性，危害不可小觑。”新都区委常委、纪委书记钟思勇说，在成都市开展的专项治理“微腐败”工作中，新都区坚持从源头抓起，规范“微权力”。

　　说起“微腐败”，军屯镇白碾村曾有过深刻的教训。5年前，该村两委干部私设“小金库”私分集体财产，14万元集中建房补贴款以个人名义存入私人账户，以过节费、年终奖等名义分10次私分，金额达8万多元。4名村干部构成职务侵占罪，被区人民法院判处有期徒刑，受到开除党籍处分，另两名涉案村干部受到留党察看一年的处分。

　　“这起案件严重破坏了基层干部的形象，影响恶劣。”军屯镇党委副书记刁蜀梅思考的是，如何杜绝类似事件发生？怎样消除农村基层执行环节监管“真空”？

　　“禁微则易，救末者难。”2016年5月，军屯镇尝试将防腐关口前移，从源头预防治理“微权力”腐败，实施“3+1+N”闭环嵌入式动态防控，使决策权、执行权、监督权三项权力间相互制衡形成1个闭环行权路径，同时各项权力运行过程还受到多方监督。“决策、执行、监督环节相互制约，同时也接受多方监督，使基层权力可防可控性大大提高。”镇党委书记薛璞说。

　　去年9月，白碾村日间照料中心启动改建工程，设施设备采购及后期运营涉及惠民专项资金35万元。村民议事会票决同意与成都一家公司签订建设合同。依照军屯镇“微权力”治理防控要求，议决的项目实施前须报镇项目办审核通过后方能实施。经专业审核，发现项目招标程序不符合规定，且中标单位的资质也有问题，当即责令不予签约。村民议事会再次讨论票决，重新进行竞争性谈判招标。

　　刁蜀梅解释说，过去，村民议事会议决的事项，村两委直接进入执行环节，现在形成防控办法后，在决策过程多了道防线，对错误的、不适当的决定也有了纠错改正的机会。这件事发生后，镇内各部门、各村重大工程项目决策前都要到镇纪委报备，镇项目办协助作出可行性研判、提出指导建议。民主议决后，再次上报项目办审核合法合规性。

　　想起这事，村主任李阳至今心有余悸：“要是我代表村委会签订了合同，哪天审计出来，后果将不堪设想。正是这样的管控手段保护了我。”

　　新都区委、区纪委在全区推行这种源头防治腐败的措施，从晒权、用权、治权方面落实专项治理“微腐败”工作，从源头上防治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。经第三方机构监测评价，该区基层“微腐败”案件呈明显下降趋势。（记者 王明峰）

　　《 人民日报 》（ 2017年06月08日 11 版）