小街道怎样撬动大机关——武汉以党建为抓手融合“条条块块”

　　在武汉市武昌区水果湖街道北环路社区，不少社区党员和居民时不时去省直机关大院开个会。原来，社区党群服务中心正在建，开会和组织活动没有场所，辖区内的省人力资源社会保障厅拿出会议室帮他们解了围。“每次连桌牌都帮我们打好。”社区党总支书记王凤说。等到社区的党群服务中心建好，也将解决人社厅干部职工孩子放学无人接的烦恼，二楼的“四点半学校”会是孩子们的好去处。

　　你中有我，我中有你，这样形容城市街道社区与驻区单位的关系并不为过。城市化进程加快，昔日小街道，如今大城区，街道逐渐成为基层社会治理前沿阵地。尤其是省会城市，集中了大机关、大院校、大单位。街道社区与驻区单位如何相处？矛盾问题如何调解？资源如何共享？武汉市正以党建为抓手，加强街道党工委统领统筹能力，打破过去这种条块分割、横向不通的情况。

机制顺了，就像“蜂窝煤”对上了眼儿

　　今年春节前，北环路社区发生了一件令人棘手的事。一位家长把3岁的孩子送到省第二幼儿园上学，连着一个星期再没露面，孩子只能由老师轮流照看。

　　园长找到社区求助。社区党总支书记王凤赶紧先去看望孩子，跟社区民警、水果湖街司法所所长、驻社区律师共同商讨解决方案，多方联系孩子的家人。

　　原来，孩子父亲去年冬天去世后，家人之间产生矛盾，社区调查到，孩子姑妈是辖区单位的一名干部，开始态度也比较强硬。社区耐心调解，同时讲明政策：街道上实行在职党员社会信息反馈制度，这种情况，可发函反馈给单位。经过社区调解，孩子终于在年前回了家。

　　要知道，水果湖街道可是“荆楚第一街”，是湖北省委省政府所在地，大机关、大单位集中，一个街道社区能“管”得了机关党员干部，这在以前难以想象。

　　过去，街道职能虚、权责不匹配，“小马拉大车”。“要让街道聚焦主责主业，重构体制机制，发挥街道党工委领导核心作用。”武汉市委常委、组织部长杨汉军说。

　　武汉在街道实行“大部制”，原来一个街道十几个科室，现在变成“4+2”的机构。全市统一设置党建办等4个办公室，街道可再自主设置2个办公室，明确党建办专门负责区域化党建，党建工作由过去一两个人抓，变成了一群人抓。

　　大量公共服务职能上收到街道。每个街道建设1-2个政务服务中心，大量社区办不好、也不应由社区办理的公共服务职能，收归街道政务服务中心统一办理。改革后，街道直接办理的公共服务事项达百余项，其中40%立等可取。

　　再一项是给街道赋权。赋予街道党工委对职能部门派驻机构相应的考核权、财政权、用人权和辖区规划建议权，给街道统筹条线资源配置“杀手锏”。区级行政执法力量实行“区属、街管、街用”，党组织关系划归街道。

　　“区里开会摆桌牌，以前是部门摆前面，现在是先摆街道的，街道一把手的任用也要报市里备案。”武昌区委组织部副部长张勋盛说，街道的地位大大上升，抓党建也理直气壮。

　　上述行政层面的赋权，统筹的是本区本街道的资源。那么，街道跟其他没有隶属关系的单位，比如省市直机关、省属市属企事业单位，靠什么统筹？

　　靠党建。“过去，一名党员带着组织关系从上海到延安，会被自然接纳。现在，不同单位党组织之间只隔着一道墙，却老死不相往来。”张勋盛认为，应以街道为核心，以党建为纽带，打通组织经脉。

　　武汉市在组织设置上，纵向到底，实行“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构；横向到边，普遍成立街道“大工委”和社区“大党委”，单位党组织负责人兼任委员，单位支部进网格，在职党员到社区报到。

　　理顺党组织隶属关系，同时健全共建责任约束机制，就像“蜂窝煤”，眼儿对上了，炉子才能烧得旺。

条条和块块，在哪里交叉，就在哪里着力

　　前不久，在江汉区唐家墩街道，一位社区党组织书记给辖区内局级单位上了一堂党课。那天，武汉市工商局主动邀请所在的天门墩社区党委书记郑青霞，给机关干部讲讲“时间都去哪儿了”，一同参加的还有几家共建单位。

　　党课上，郑青霞讲述了自己一天的工作安排。“她一天的工作量是我们的好几倍！一名社区书记，工资不高，服务群众的劲头却那么足！”听完后，机关党员很受教育。这样的联合党课，在社区里时常开展。

　　区域化党建兴起之初，有的单位不以为然，“街道的事我们掺和什么”“一个局级单位，为什么要听街道的”。随着共建深入，情况正在发生变化。

　　首先是有了组织纽带和约束。参加街道社区工作情况成为创建文明单位、党建考核的指标之一。“刚开始，共建多是义务性的活动，去不去没人管得着。现在有了约束机制，各单位党组织不能不参与了。”省直机关工委专职副书记刘晓刚说。

　　共建的内生动力也正在被激发。江汉区委组织部副部长余志刚发现，区域化党建做到一定程度，不能单纯地用文件推动，要解决内生动力的问题。许多单位渐渐意识到，大家是同一区域不可分割的发展共同体、命运共同体，谁也离不了谁。省人社厅机关党委专职副书记黄励介绍说：“现在，区域化党建已经成为我们机关党建工作的一项重要内容。”

　　动力哪里来？来自于找准契合点。条条和块块，在哪里交叉，就在哪里着力。

　　武汉红十字会医院位于唐家墩街道唐蔡社区，周边居民看病挺方便。但是，院里的医生一直有件苦恼的事。由于病人较多，停车场先紧着病人用，医生找不到停车位，一般不敢开车上班。没通地铁的时候，上班交通真是个愁人的事。

　　社区居民白天上班，有不少车位空出来。社区党委了解到医院的困难后，将社区白天闲置的车位分享给医院使用，解决了大问题。有时候医院出现医患纠纷，社区就腾出间屋子让双方坐下来好好说，社区里还有公益律师，一起帮着化解矛盾。医院也积极服务街道社区，经常走进社区给居民举办健康知识讲座，很受欢迎。

　　单位和单位之间，也在街道社区这个平台上，打破了“玻璃门”。水果湖街道上的武警消防中队想给战士建食堂，煤气管道要从隔壁的省地税局穿过，社区帮忙协调，解决了问题。

　　现在，驻区单位党员积极认领“微心愿”，参加社区义务劳动，结对帮扶困难户，开展专业知识讲座，给社区服务居民注入了资源。社区也竭尽所能服务驻区单位，帮忙调解矛盾，开展各类文体活动，无偿开放社区服务阵地等。

　　“加强各领域党建之间相互融合，从抓领域向抓区域转变，是城市基层党建最重要的变化。”武汉市委组织部副部长余从斌深有感触。近些年的实践也让刘晓刚倍感振奋：“区域化党建和领域党建正互相渗透、互相促进，初见成效。如果在机制和载体上进一步完善，将有更大作为。”

　　武昌区组织社区志愿者定期开展以“生根社区”为主题的集中义务打扫活动，用实际行动拉近和群众的距离。

　　武昌区南湖街华锦社区党组织积极组织辖区居民开展宣讲活动，图为居民用快板形式宣传中央最新精神，让鼓舞人心的政策更加通俗化、具象化，易于为老百姓所接受。