创新供销改革模式 焕发服务“三农”活力

深化供销合作社综合改革，是党中央、国务院立足于“三农”工作全局的一项战略部署。为切实解决基层供销社与农民利益联结不紧、农资保障功能缺失、综合服务能力弱化等突出问题，开江县抓住全省基层供销社综合改革试点的重大机遇，坚持以“为农服务”为主线、以“共建联社”为抓手、以“兴办社属企业”为龙头，不断创新基层供销改革模式，建立完善基层供销组织体系和服务机制，积极构建多层次、高效化的农业社会化服务格局。2016年，基层供销服务网络覆盖全县20个乡镇和140个行政村，吸纳专业合作社、种粮大户等各种农业经营实体农民入社300余人，基层供销社服务“三农”焕发出新生机、新活力。

一、坚持“三化共建”，完善基层供销服务组织

坚定合作经济基本属性原则不动摇，按照“规范办社、开放办社、示范办社”理念，积极探索办社新途径、新形式，高标准建设一批具有强大内生活力的新型供销社，切实成为党委政府为农服务抓得住、用得上的骨干力量和综合平台。一是标准化重建基层社。利用省供销社以奖代补专项资金，依托社区综合服务社、专业合作社、农贸超市、庄稼医院等载体，按照规范建社有证照、有场所、有阵地、有体系、有人员“五有标准”，推进基层供销社资产重组、资源盘活、股份合作和承包租赁，并将所有新型基层社统一以“合作有限公司”的形式进行工商登记，实行公司与基层社“两块牌子、一套人马”运行，恢复重建乡镇供销社20个、升级改造示范社5家，建成县供销社社属企业4个、组建有限责任公司20个，基层供销合作社规范程度不高、网点布局不优、组织体系不全等现实问题有效解决。二是多元化联建专合社。坚持“组织联合、共同发起、共同出资”的原则，由县供销社牵头，建立基层供销社建社“1+N”组织架构，广泛采取“社属企业+民营公司”“社属企业+社会能人”“供销合作社+专业合作社+村支两委”等方式组建经营实体，推动县社属七星农资有限公司与民营天元农资有限公司联合、与农副产品销售大户合股，建成集自主经营主体、为农服务载体、合作经济联合体“三位一体”的新型基层供销合作组织20个；同时，积极推进“社村共建”，引导种养大户、龙头企业、农民专业社等新型主体，开展跨区域、跨产品再联合，广泛吸纳农民及各类农业经营实体入社，建成农村社会综合服务社75个、农村专业合作社38家，传统农业生产资料配送中心10个，领办农民专业合作社10家，引办经营性服务组织20个，“合作社不合作、联合社不联合”局面大为改观。三是品牌化创建示范社。深化全民创业、全域创新、全面创优“三创”实践活动，制定细化创建标准，鲜明为农服务、社会公益导向，通过政府主导、基层社主体，项目支持、以奖代补等措施，扎实开展基层社、专合社、联合社创建工作。2015年以来，创建全国标杆社2个、省级示范社2家、庄家医院55个，红花蔬菜和利民养殖专业合作社被列入国家农业综合开发扶持项目，基层供销社影响力不断提升。

二、坚持“三台同搭”，拓展基层供销服务领域

基层供销社作为农民群众的合作经济组织，源于农村、与农为伴，只有适应“三农”发展新形势、拓展服务新领域才能不断壮大。紧紧围绕服务规模化、流通现代化、增收长效化“三大核心任务”，广泛搭建“产、供、销”一体服务平台，扎实推进基层供销“布点、连线、织网”工作，全力加快农业社会化服务“下乡”、农产品“进城”步伐。一是搭建农村电商运营平台。立足“网上供销、供给天下”定位，与全国供销合作总社“供销e家”对接，与阿里巴巴、京东合作，按照规划布点、店牌标识、硬件配置、服务管理、专业培训、物流配送“六统一”建设标准，深入实施县、乡、村电子商务“三级网络”工程，扎实开展“基地+批发市场+零售终端”、“基地+配送中心+零售终端”试点，信息化改造日用消费品网点、社区综合服务社和专业合作社，建成县电子商务综合服务平台1个、“幸福开江”农村电商网站和农村电商运营服务站点30个、农资连锁经营网点60个，改造农资零售网点180个，基层供销社农资销售全县市场占有率达到80%以上，农村商贸流通网络终端基本实现村村全覆盖，农资服务和农产品销售“线上线下”互动更加便捷。二是搭建农村资金互助合作平台。充分利用作为达州农村资金互助合作试点县的有利契机，以农村专业合作社为实施主体，成立农村资金互助合作部，切实把同行业、同领域各类经营主体的有限资金、闲置资本聚合起来，向合作社内部成员适时提供小额资金借贷服务，真正以创新机制筹措资金，办大事、解难事。2016年引导5个专业大户筹资50万元组建利民养殖专业合作社资金互助部，带动发展开江麻鸭、宝源白鹅20万只，有效解决农业规模化发展资金筹措难题，实现入社农民人均增收500元以上。三是搭建土地托管服务平台。以用好农村产权交易服务中心为抓手、以推进农建综合示范区建设为契机，充分发挥供销社农技服务、农资供应、农机调度等职能优势，灵活采取自办、领办、联办等形式，成立农资科技服务队和农机专业服务队，与新农商道发自然公司合作筹建县级农建服务中心和乡镇农建服务站，推进“大田托管”、“代管代种”，开展土地“保姆式”、“菜单式”服务，先后在5个乡镇试点土地托管5万亩、签订保植服务订单合同5万亩，高标准建成万亩莲花世界、万亩黄金花海、万亩橄榄庄园“三万亩土地托管服务示范圈”，推动银杏、油橄榄、莲藕、油菜等特色产业规模化、产业化、品牌化发展，有效解决“谁种地、怎么种”难题。

三、坚持“三资活用”，夯实基层供销服务根基

撬动各方资源、整合各类资本，加快建立适应现代农业发展要求的机制平台是推进基层供销社改革的基础条件。坚持用改革的办法、整合的思维，优化资源配置、完善治理机制，推动基层供销合作组织社企分开、上下贯通、协调运行。一是活用财政扶持资金。设立县供销综合改革发展专项资金，县财政每年注入500万元，联合社当年社有资产收益按20%的比例注入，重点用于农建服务中心、农村经济合作组织联合会、基层社标杆社、星级综合服务社等工程建设，实施化肥、农药等重要农资淡储财政补贴，支持供销社承办乡村文化旅游、现代仓储物流和农业产业经营等项目。2016年，县供销社与30家农民专合社、种粮大户签订直供、联采契约式服务合同，通过财政补贴规模发展银杏基地6200亩、油橄榄基地1000亩、优质茶叶基地14000亩，供销系统销售化肥23000余吨、淡季储备化肥6000余吨。二是活用社会服务资本。以增资扩股、参股投资等形式，建立共同出资的投资平台，扎实推进社属企业相互参股、产权联结和业务合作，全力加快基层供销产权多元化进程，建成农资、烟花爆竹、再生资源回收利用、电子商务“四大行业协会”，形成农副产品购销经营、再生资源回收、烟花爆竹连锁营销、农业生产资料经营“四大体系”，培育出七星农资、天元农业、吉星烟花爆竹等龙头企业。三是活用专合组织资源。全面落实合作经济联合组织要求，坚持生产、供销、信用“三位一体”搭建农合联改革体系架构，落实农合联筹建经费50万元、充实农民合作基金1000万元，组织引导各类涉农主体抱团，发展县级农合联1个、吸纳会员117人，会员涵盖全县生产类、经营类、服务类等服务组织95%以上，镇级农合联3个、吸纳会员953人，新型农业经营主体、为农服务组织、涉农企事业单位、金融服务机构等组织占会员总数的86%以上；同时，把供销社改革融入农合联构建中，积极探索人财物统一管理、参公联合社人员聘任制管理，基层社共同出资、经济组织广泛参与、管理民主高效的经济联合组织建设迈出坚实步伐。